譚小平
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副總工程師、物流研究所所長
在第十三次中國物流學(xué)術(shù)年會上的演講
（摘要）
大家好，今天我就歐美多式聯(lián)運(yùn)的經(jīng)驗與啟示，跟大家作以分享。
一、形勢與機(jī)遇
多式聯(lián)運(yùn)對于提高運(yùn)輸效率，減少貨損貨差、降低物流成本有非常重要的作用。我國多式聯(lián)運(yùn)正處在起步的初級階段，設(shè)施裝備的基礎(chǔ)水平，包括運(yùn)輸一體化組織等還有很多問題沒有破解。相比之下，歐美國家經(jīng)過上世紀(jì)80年代的大力發(fā)展，已經(jīng)在設(shè)施裝備和運(yùn)輸組織規(guī)則等方面形成了比較完善的體系，學(xué)習(xí)和借鑒歐美的先進(jìn)經(jīng)驗有重大意義。
《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》出臺，把物流業(yè)提升到支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)地位。規(guī)劃中一共有18處提到大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，而且明確地把多式聯(lián)運(yùn)列為12大重點工程之首，并鼓勵發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等多種形式，探索構(gòu)建以半掛車為標(biāo)準(zhǔn)荷載單元的鐵路馱背運(yùn)輸和水路滾裝運(yùn)輸?shù)取?/span>
國家的“兩帶一路”戰(zhàn)略（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路），核心是就要依托物流大通道支撐內(nèi)外開放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，物流業(yè)在這個戰(zhàn)略中發(fā)揮的是主體和基礎(chǔ)的作用,提供的是功能性、基礎(chǔ)性、標(biāo)準(zhǔn)性的服務(wù).從行業(yè)責(zé)任來講，我們需要為各種物流業(yè)態(tài)發(fā)展提供高效運(yùn)作平臺。因此，我們要加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，以多式聯(lián)運(yùn)為戰(zhàn)略方向，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗。
（一）歐美及中國多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語
在歐洲，多式聯(lián)運(yùn)的概念有兩種。第一種是Multimodal Transport，是以兩種及以上運(yùn)輸方式完成的貨物運(yùn)輸，第二種是Intermodal Transport，貨物全程由一種且不變的單元或道路車輛裝載，通過兩種及以上運(yùn)輸方式無縫接續(xù)、并且在更換運(yùn)輸方式過程中不發(fā)生貨物操作的一種貨物運(yùn)輸。Multimodal包含Intermodal，前者貨物本身可以卸載。美國尚無統(tǒng)一的術(shù)語定義，但在使用語境上越來越趨同與歐盟。
中國將多式聯(lián)運(yùn)（Multimodal Transport）定義為聯(lián)運(yùn)經(jīng)營者為委托人實現(xiàn)兩種或兩種以上運(yùn)輸方式的全程運(yùn)輸，以及提供相關(guān)運(yùn)輸物流輔助服務(wù)的活動。與歐美相比在中國僅使用Multimodal，強(qiáng)調(diào)一個承運(yùn)人承擔(dān)全程運(yùn)輸。
（二）歐美多式聯(lián)運(yùn)的經(jīng)驗
1.多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸量快速增長，占總量比例大幅提升
總體上來看，歐美的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸量快速發(fā)展，總體占比逐年增長。而我國多式聯(lián)運(yùn)的量非常小，僅以港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)為例，我國集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例大約只占了2%左右，國際通常在20%左右，美國為40%，法國為35%,印度為25%。
2.公鐵聯(lián)運(yùn)成為主流方式，鐵路公司成為主導(dǎo)力量
在美國的多式聯(lián)運(yùn)中公鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量比重占了53%，公鐵貨物周轉(zhuǎn)量占了57%，其中7家Ⅰ級鐵路公司所占聯(lián)運(yùn)的貨運(yùn)量超過了三分之一，其中最大的BNSF公司占總聯(lián)運(yùn)量接近50%。
這種方式下中國鐵路總公司要成為主導(dǎo)力量，這就是我們關(guān)注鐵路貨運(yùn)組織改革的一個非常重要的原因。
3.水陸滾裝運(yùn)輸在近海、內(nèi)河、陸島得到大力推廣
過去十年中歐洲聯(lián)運(yùn)運(yùn)量占水運(yùn)運(yùn)量的比例從10%提高到13%左右，美國也正在開展依托內(nèi)河促進(jìn)滾裝運(yùn)輸發(fā)展的公水快速通道的研究。
4.甩掛（甩箱）運(yùn)輸成為多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)
歐美的多式聯(lián)運(yùn)中，甩掛運(yùn)輸非常普遍。掛車作為一個標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作單元，如果沒有甩掛運(yùn)輸，馱背運(yùn)輸和滾裝是發(fā)展不起來的。
5.空陸聯(lián)運(yùn)異軍突起，發(fā)展勢頭迅猛
全球最大的快遞物流企業(yè)FedEx在全球375個機(jī)場開設(shè)空陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，擁有634架貨機(jī)、4.7萬輛卡車，在全球設(shè)有1200個服務(wù)站及10個空運(yùn)快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心，提供次晨達(dá)、次日達(dá)、隔日達(dá)以及普達(dá)等多樣化快遞服務(wù)。而我國所有的貨機(jī)加起來也就100多架。
（三）歐美多式聯(lián)運(yùn)的主要政策
1.歐盟的主要政策
歐盟將多式聯(lián)運(yùn)視為可持續(xù)發(fā)展的主要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。在2001年的《面向2010年的歐盟運(yùn)輸政策：時不我待》中提出構(gòu)建歐洲一體化多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)；2011年的《邁向統(tǒng)一歐洲的運(yùn)輸發(fā)展之路：構(gòu)建更有競爭力、更高能效的運(yùn)輸系統(tǒng)》提出通過發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)把更多公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路和水運(yùn)。其主要政策如下：
一是對多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站進(jìn)行資金補(bǔ)助。如德國目前有多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站122個，其中77個得到了政府的財政補(bǔ)貼。在聯(lián)邦政府主導(dǎo)的物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，將多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)功能作為必要條件，聯(lián)邦政府對聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備的資助比例最高可達(dá)85%。
二是對開展多式聯(lián)運(yùn)的企業(yè)給予補(bǔ)貼或稅收減免。主要對運(yùn)輸企業(yè)從單一公路貨運(yùn)向多式聯(lián)運(yùn)模式轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償。如對新開的鐵路聯(lián)運(yùn)線路，初期若負(fù)債經(jīng)營，歐盟經(jīng)評估后可給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
三是放寬多式聯(lián)運(yùn)的各種限制。如德國法律規(guī)定接駁多式聯(lián)運(yùn)的卡車總重允許放寬至44噸（本來限40噸）、不受周日禁行限制（本來規(guī)定周日卡車禁行）。
四是是鼓勵發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸。從事內(nèi)河運(yùn)輸并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可從歐盟得到為期3年每年20萬歐元的補(bǔ)貼。
2.美國的主要政策
美國“冰茶法案”提出建設(shè)高效環(huán)保的國家多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，美國運(yùn)輸部在每個五年戰(zhàn)略規(guī)劃中，均將提高多式聯(lián)運(yùn)效率作為主要目標(biāo)和任務(wù)。主要政策如下：
一是放松對運(yùn)輸業(yè)的市場管制，1979年美國州際商務(wù)委員會放松了對COFC/TOFC的運(yùn)價、線路、貨類等管制，使得鐵路公司能夠?qū)F聯(lián)運(yùn)制定更有競爭力的價格，從20世紀(jì)80年代開始，美國國會通過一系列法案，放松對運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)營管制，鼓勵拓展跨運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)。
二是改善多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場集疏運(yùn)體系。提升疏港鐵路、公路轉(zhuǎn)運(yùn)能力，以提高港口集裝箱多式聯(lián)運(yùn)效率，如著名的阿拉米達(dá)聯(lián)運(yùn)通道改善計劃，成為美國推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)的典型范例。2013年美國運(yùn)輸部發(fā)布新五年戰(zhàn)略規(guī)劃，提出加強(qiáng)對多式聯(lián)運(yùn)連接通道（指將樞紐港站與國家公路網(wǎng)連接起來的最初或最后一英里公路）的投資，進(jìn)一步提高港口、鐵路、機(jī)場與公路間銜接水平。
三是構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。美國聯(lián)邦汽車技術(shù)法規(guī)中，對涉及COFC/TOFC、滾裝運(yùn)輸以及標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備等，均規(guī)定了詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，奠定了多式聯(lián)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。
四是改進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施條件。為了發(fā)展鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸，提出雙層集裝箱列車凈距改善計劃，投資支持特定鐵路通道的凈空改造。
我國的Multimodal Transport大多數(shù)是大宗物資的多式聯(lián)運(yùn)，基礎(chǔ)比較好。但是在Intermodal Transport指向的集裝箱海鐵、公鐵聯(lián)運(yùn)方面正在起步，遇到很多技術(shù)的瓶頸，在馱背運(yùn)輸、半掛車水陸滾裝運(yùn)輸、汽車鐵路滾裝運(yùn)輸，目前基本屬于空缺狀態(tài)。為此，我國多式聯(lián)運(yùn)還有更深層次的問題需要解決：
一是我國對多式聯(lián)運(yùn)的概念不清楚。建議中國物流學(xué)會今后在物流術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)修編時，要做新的研究和思考；
二是多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展形式單一，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，如我們的半掛車，可脫卸箱體都缺標(biāo)準(zhǔn)；
三是多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸規(guī)則不統(tǒng)一，一旦你使用多式聯(lián)運(yùn)，各種運(yùn)輸方式的規(guī)則都不一樣，會付出很多的不必要的成本；
四是多式聯(lián)運(yùn)專業(yè)化站場嚴(yán)重不足，我國現(xiàn)在都在發(fā)展物流園區(qū)，但是沒有人注重集成多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施；
五是多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人法律制度沒有建立；
六是多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展缺乏頂層設(shè)計，像是否發(fā)展馱背運(yùn)輸?shù)葐栴}，目前尚缺乏技術(shù)論證。
要在國家層面明確把多式聯(lián)運(yùn)作為國家物流系統(tǒng)建設(shè)的基本戰(zhàn)略。同時要強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施裝備的標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，建立健全多式聯(lián)運(yùn)的法制制度和運(yùn)行規(guī)則，發(fā)展多種形式的多式聯(lián)運(yùn)，另外就是開展試點示范。在這里跟大家報告一下，交通運(yùn)輸部最近跟鐵路總公司進(jìn)行密切對接，計劃明年選擇不同形式做一些試點、示范，以求全方位推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。
（根據(jù)速記整理，未經(jīng)本人審閱）
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