截至2020.2月25日24時(shí)，意大利新冠肺炎確診病例增加到323人，累計(jì)死亡11人。周邊鄰國(guó)瑞士、奧地利以及德國(guó)、法國(guó)、克羅地亞和西班牙都已出現(xiàn)確診病例。此次新冠肺炎疫情是歐盟自成立以來(lái)本土暴發(fā)的首次大規(guī)模突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)，自從1918年西班牙流感暴發(fā)以后，歐洲已經(jīng)近一個(gè)世紀(jì)沒有暴發(fā)過(guò)大規(guī)模傳染病了，現(xiàn)代歐洲尤其是歐盟幾乎沒有抗擊重大傳染病疫情的經(jīng)驗(yàn)。因此，此次疫情對(duì)于歐洲的公共衛(wèi)生系統(tǒng)和開放邊界原則都是一個(gè)壓力測(cè)試。
盡管缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)可循，目前歐盟的應(yīng)對(duì)總體上還算比較有序，體現(xiàn)了歐盟的特色和向心力。
首先，歐盟在跨國(guó)衛(wèi)生威脅應(yīng)對(duì)立法方面已經(jīng)制定了一套完備的法律體系。作為歐盟首部憲法條約，《馬斯特里赫特條約》在第129條規(guī)定，歐盟和成員國(guó)有義務(wù)同第三國(guó)或衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó)際組織開展國(guó)際衛(wèi)生合作。2013年10月22日，歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)共同通過(guò)了《跨界衛(wèi)生威脅決議》法案。該法案旨在提升歐盟各國(guó)的應(yīng)急準(zhǔn)備體系，強(qiáng)化歐盟的突發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)調(diào)能力，并賦予歐盟衛(wèi)生安全委員會(huì)合法的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)權(quán)力。此次歐盟衛(wèi)生安全委員會(huì)在對(duì)意大利的疫情評(píng)估、召集會(huì)議和討論旅行限制等措施方面發(fā)揮了重要作用。
其次，歐盟強(qiáng)調(diào)多邊主義，致力于全球疫情防控。2月24日，歐盟宣布緊急投入2.3億歐元來(lái)支持全球抗疫，其中1.14億歐元用于支持世界衛(wèi)生組織的全球應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃，以提升那些衛(wèi)生系統(tǒng)薄弱的國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。正如歐盟負(fù)責(zé)危機(jī)管理和歐洲突發(fā)應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)專員所言，“我們的目標(biāo)是在全球?qū)用娑糁埔咔閿U(kuò)散”。這反映歐盟在疫情應(yīng)對(duì)中的全球命運(yùn)共同體意識(shí)。
最后，歐盟加強(qiáng)內(nèi)部各國(guó)的政策協(xié)調(diào)，總體上保持了集體行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)。盡管意大利疫情的快速發(fā)展加劇了歐盟各國(guó)的緊張氣氛，但通過(guò)積極協(xié)調(diào)，目前在申根區(qū)重新實(shí)施邊界控制還沒有成為一個(gè)普遍的政策取向。2月25日在羅馬召開的會(huì)議上，法國(guó)、德國(guó)等國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)與歐盟委員會(huì)承諾，歐盟將繼續(xù)保持邊界開放政策。法國(guó)交通部長(zhǎng)25日表示，關(guān)閉邊界沒有任何意義，因?yàn)椴《镜臄U(kuò)散并不局限于行政邊界;德國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)表示，即使意大利暴發(fā)疫情，也不應(yīng)該禁止跨境旅行。此外，歐盟還從其“地平線2020”研究創(chuàng)新計(jì)劃中劃撥1100萬(wàn)美元用于研究新型冠狀病毒。
然而，盡管歐盟各國(guó)在疫情應(yīng)對(duì)方面協(xié)調(diào)行動(dòng)，作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家間聯(lián)盟，歐盟面臨以下嚴(yán)重挑戰(zhàn)：
首先，個(gè)別成員國(guó)實(shí)施的邊界管制措施對(duì)歐盟賴以存在的根本原則構(gòu)成了挑戰(zhàn)。歐盟成立的一個(gè)原則就是，通過(guò)建立無(wú)內(nèi)部邊界的空間，保證成員國(guó)之間的人員自由流動(dòng)。根據(jù)申根協(xié)定規(guī)定，如果理由正當(dāng)，申根成員國(guó)有權(quán)實(shí)施臨時(shí)性的邊界控制。但是何謂“理由正當(dāng)”？就新冠肺炎疫情而言，無(wú)論是世界衛(wèi)生組織還是歐洲疾病控制中心，目前都不建議實(shí)施旅行和貿(mào)易限制。如果要采取特殊的邊界控制也必須滿足協(xié)調(diào)行動(dòng)、均衡和基于科學(xué)證據(jù)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證據(jù)三個(gè)條件。目前，歐盟個(gè)別成員國(guó)采取的行動(dòng)，顯然與申根規(guī)定和歐盟的建議不符。例如，2月23日晚，奧地利以從意大利駛往德國(guó)列車上發(fā)現(xiàn)兩例新冠肺炎疑似感染病例為由，臨時(shí)暫停其入境。瑞士鄰近意大利的提契諾州已經(jīng)有提案希望緊急關(guān)閉兩國(guó)邊界。愛爾蘭敦促公民不要前往意大利疫情蔓延地區(qū)。這在一定程度上對(duì)歐盟的人員自由流動(dòng)原則構(gòu)成挑戰(zhàn)，也侵蝕了歐盟協(xié)調(diào)一致原則。
其次，一些國(guó)家的右翼勢(shì)力借機(jī)將疫情應(yīng)對(duì)“政治化”，重新提起排外的議題。一些歐洲的民粹主義政黨利用疫情危機(jī)，要求關(guān)閉歐盟邊界和終止移民政策。法國(guó)極右翼政黨“國(guó)民聯(lián)盟”的一位歐洲議會(huì)議員聲稱，移民政策和松散的邊界控制明顯使得病毒出現(xiàn)指數(shù)級(jí)的擴(kuò)散。意大利民粹主義政黨“五星運(yùn)動(dòng)黨”一些成員更是荒誕地宣稱，由于非洲大陸與中國(guó)緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，來(lái)自非洲的移民會(huì)造成病毒的擴(kuò)散。西班牙的極右翼政黨官員甚至要求西班牙完全禁止中國(guó)人員和來(lái)自中國(guó)的貨物入內(nèi)。上述右翼政黨力圖通過(guò)將其他國(guó)家及外國(guó)移民“污名化”，來(lái)迎合國(guó)內(nèi)的民粹主義分子，以期追求政治資本。
在應(yīng)對(duì)疫情中，個(gè)別成員國(guó)的邊界控制政策及奉行民粹主義的右翼政黨對(duì)外來(lái)移民的“污名化”傾向，對(duì)歐盟傳統(tǒng)的價(jià)值觀構(gòu)成了挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)仍將是對(duì)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
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