互聯(lián)網(wǎng)＋增值稅發(fā)票系統(tǒng) 引領(lǐng)稅收管理變革
買(mǎi)發(fā)票、認(rèn)證發(fā)票要到辦稅服務(wù)廳排長(zhǎng)隊(duì)、來(lái)回跑？不時(shí)收到賣(mài)假發(fā)票的廣告短信不堪其擾？稅務(wù)部門(mén)直面這些問(wèn)題，謀劃治本之策。4月1日起，稅務(wù)總局在全國(guó)分步推行增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，在多年探索推行增值稅發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將所有發(fā)票“一網(wǎng)打盡”，從發(fā)票的信息源頭進(jìn)行管理，從根本上保證發(fā)票本身及內(nèi)容的真實(shí)性，假發(fā)票的頑疾可望得到根治。
增值稅發(fā)票由于可以抵扣稅款，成為具有金錢(qián)符號(hào)的“香餑餑”。受技術(shù)條件限制，以前的增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)未能將增值稅普通發(fā)票納入，也不能對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的票面全部信息進(jìn)行采集和管理，不法分子利用管理漏洞通過(guò)買(mǎi)賣(mài)真發(fā)票、填寫(xiě)假內(nèi)容騙取抵扣稅款。比如，有的加油站利用個(gè)人消費(fèi)者不索取發(fā)票的機(jī)會(huì)，與其他企業(yè)或通過(guò)中介交易，對(duì)外開(kāi)具鐵礦石或其他貨物發(fā)票抵扣稅款，這樣的不法行為僅靠稅務(wù)人員人工核對(duì)堵漏很難發(fā)現(xiàn)。
為解決這個(gè)難題，稅務(wù)總局于2014年6月開(kāi)始開(kāi)發(fā)增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，將包括增值稅普通發(fā)票在內(nèi)的所有增值稅發(fā)票納入管理范圍，同時(shí)實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷(xiāo)單位、貨物品名等發(fā)票全要素信息自動(dòng)實(shí)時(shí)采集、監(jiān)控，形成所有發(fā)票的電子底賬庫(kù)，依托電子底賬自動(dòng)比對(duì)每一張申報(bào)抵扣的發(fā)票，增值稅發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性一覽無(wú)余。
稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為確保增值稅發(fā)票本身的真實(shí)性，所有增值稅納稅人都要利用自己唯一的納稅人識(shí)別號(hào)在系統(tǒng)注冊(cè)，每一張?jiān)鲋刀惏l(fā)票都只能從這個(gè)系統(tǒng)開(kāi)出，系統(tǒng)里查不到的就是假發(fā)票。
2014年11月起，增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)在上海、天津、山東、湖南4省市試運(yùn)行，成效明顯。2015年1月起在全國(guó)新增增值稅納稅人中全面推行，截至2月底全國(guó)已推行了60.5萬(wàn)戶(hù)。4月1日起，全國(guó)存量增值稅納稅人也納入系統(tǒng)，同時(shí)取消納稅人上門(mén)或網(wǎng)上抄報(bào)稅，條件成熟后全面取消掃描認(rèn)證，這將為納稅人帶來(lái)全新的納稅體驗(yàn)。
推行增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，是稅務(wù)部門(mén)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代趨勢(shì)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路推行的管理創(chuàng)新，它將給發(fā)票管理帶來(lái)革命性的變化，收獲的是方便納稅人和提高稅務(wù)部門(mén)辦稅效率的“雙效益”，還有制止假發(fā)票、便利大數(shù)據(jù)分析等方面的增值效益。
升級(jí)納稅服務(wù)規(guī)范 拓寬持續(xù)改進(jìn)服務(wù)之路
規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的納稅服務(wù)，是廣大納稅人的迫切愿望，也是稅務(wù)部門(mén)依法履行管理服務(wù)職能的基本要求。近日，稅務(wù)總局按照季度更新納稅服務(wù)規(guī)范的計(jì)劃，在納稅服務(wù)規(guī)范2.0版的基礎(chǔ)上升級(jí)完善，吸收納稅人和各地稅務(wù)部門(mén)意見(jiàn)建議，充實(shí)新發(fā)布稅收政策內(nèi)容，形成了2.1版，4月起在全國(guó)推行。
推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的納稅服務(wù)規(guī)范，是稅務(wù)總局認(rèn)真落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、立行立改的成果。在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)征求意見(jiàn)中，納稅人意見(jiàn)最強(qiáng)烈和最集中的，就是納稅服務(wù)工作不規(guī)范的問(wèn)題。從全國(guó)層面來(lái)看，納稅人在不同地區(qū)辦理同一項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)，需要的時(shí)間、可以選擇的方式、能夠享受的服務(wù)卻不盡相同。
為解決這一問(wèn)題，稅務(wù)總局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，借鑒國(guó)際有效經(jīng)驗(yàn)，參考我國(guó)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更簡(jiǎn)、耗時(shí)更短、效果更佳的原則，制定了《全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，2014年10月1日起在全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)試行，辦稅業(yè)務(wù)流程執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使納稅人享受到同樣的基本納稅服務(wù)，解決了納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。納稅服務(wù)規(guī)范1.0版包括9大類(lèi)72項(xiàng)1120條規(guī)范內(nèi)容，基本涵蓋了納稅人經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中的涉稅事項(xiàng)。規(guī)范實(shí)施后，納稅人報(bào)送的資料、辦稅環(huán)節(jié)、辦稅次數(shù)、辦稅時(shí)間等，平均減少三成以上，可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的即辦事項(xiàng)數(shù)量增加到50%以上。
如果說(shuō)納稅服務(wù)規(guī)范1.0版在縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)層面上實(shí)現(xiàn)了一把尺子對(duì)待納稅人、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)納稅人，2015年3月1日起實(shí)施的納稅服務(wù)規(guī)范2.0版則進(jìn)一步規(guī)范了省、市稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)，兩者對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。納稅服務(wù)規(guī)范2.0版在1.0版的基礎(chǔ)上，充實(shí)完善了規(guī)范內(nèi)容，規(guī)范了省、市兩級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)納稅服務(wù)工作，梳理明確了329個(gè)稅收優(yōu)惠項(xiàng)目備案（審批）、申報(bào)（退稅）的資料、時(shí)限、環(huán)節(jié)和前臺(tái)服務(wù)要求，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠信息錄入和閉環(huán)管理，依法落實(shí)稅收優(yōu)惠。
納稅服務(wù)規(guī)范2.1版的推出，是由于從2014年12月納稅服務(wù)規(guī)范2.0版印發(fā)至2015年2月，稅務(wù)總局陸續(xù)下發(fā)了57個(gè)新的業(yè)務(wù)文件，其中16個(gè)文件涉及納稅服務(wù)規(guī)范2.0版相關(guān)內(nèi)容調(diào)整，為保證納稅服務(wù)規(guī)范與稅收政策的一致性，稅務(wù)總局按季度更新的方式，對(duì)納稅服務(wù)規(guī)范進(jìn)行更新調(diào)整，內(nèi)容涉及75個(gè)服務(wù)事項(xiàng)。從納稅服務(wù)規(guī)范1.0版，到2.0版，再到2.1版，將納稅服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋省、市、縣各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，同時(shí)充分考慮到稅收政策措施的調(diào)整完善，每一季度進(jìn)行一次集中完善，從而將納稅服務(wù)規(guī)范工作打造成為全方位、全過(guò)程的持續(xù)改進(jìn)工程。
納稅服務(wù)規(guī)范沒(méi)有最好只有更好，隨著納稅人需求的不斷增長(zhǎng)，稅收政策措施的不斷調(diào)整完善，納稅服務(wù)規(guī)范也將持續(xù)改進(jìn)、不斷完善，為納稅人提供規(guī)范、便捷的服務(wù)永遠(yuǎn)在路上。
取消14項(xiàng)稅務(wù)行政審批 再激市場(chǎng)主體活力
轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)是“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的題中之義。近日，稅務(wù)總局再次取消14項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)。其中，落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》要求取消了13項(xiàng)審批事項(xiàng)，同時(shí)主動(dòng)取消了“車(chē)輛購(gòu)置稅完稅車(chē)輛不予登記的退稅審核”事項(xiàng)。
新一屆政府將加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為重中之重，先后推出一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的舉措。稅務(wù)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院部署要求，以自我革命的精神，堅(jiān)持不懈地把簡(jiǎn)政放權(quán)推向深入。2014年2月，稅務(wù)總局公布全部87項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)，實(shí)施稅務(wù)行政審批目錄化管理，鎖定了審批項(xiàng)目的“底數(shù)”，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。隨后，稅務(wù)總局推行“兩減兩加”，堅(jiān)持放管結(jié)合，推出一系列“含金量”高的簡(jiǎn)政放權(quán)措施。在減審批項(xiàng)目方面，共計(jì)已取消50%以上的稅務(wù)行政審批事項(xiàng)，并清理了一批同取消和下放審批項(xiàng)目相抵觸的文件和制度，防止出現(xiàn)取消不了和放不下去的問(wèn)題。特別是主動(dòng)將小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策由事前審批改為事后備案，方便納稅人享受優(yōu)惠。在減辦稅負(fù)擔(dān)方面，著力實(shí)施以減少資料報(bào)送、表單填寫(xiě)、稅務(wù)檢查為重點(diǎn)的“三減少”措施。分兩批取消26種納稅人填報(bào)的涉稅文書(shū)報(bào)表，分三批取消29項(xiàng)進(jìn)戶(hù)執(zhí)法項(xiàng)目，防止干擾納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)平均推行免填單服務(wù)29項(xiàng)，平均每項(xiàng)減少納稅人業(yè)務(wù)辦理時(shí)間約25%。
稅務(wù)總局堅(jiān)持放管結(jié)合，既做好“兩減”工作，對(duì)應(yīng)該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力，做到徹底放、不截留，同時(shí)明確要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)取消和下放行政審批事項(xiàng)的后續(xù)管理，切實(shí)加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管和服務(wù)。在加強(qiáng)納稅服務(wù)方面，推行審批事項(xiàng)辦理服務(wù)廳集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件，一個(gè)口子對(duì)外，避免納稅人“多頭找、來(lái)回跑”。推行首問(wèn)責(zé)任制，讓納稅人走進(jìn)一道門(mén)、找到一個(gè)人、辦好各種事。同時(shí)，創(chuàng)新稅務(wù)登記管理辦法，探索實(shí)現(xiàn)“三證合一”。在加強(qiáng)后續(xù)管理方面，對(duì)所有取消和下放的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，均制定后續(xù)管理辦法和措施，并把后續(xù)管理融入發(fā)票管理和申報(bào)管理等日常稅收征管工作中。推行后續(xù)監(jiān)管精細(xì)化和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化。實(shí)施納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”制度，對(duì)不同信用等級(jí)的納稅人采取針對(duì)性管理和服務(wù)措施。
下一步，稅務(wù)總局將繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于清理非行政許可審批事項(xiàng)的工作部署，扎實(shí)推進(jìn)改革工作，分期分批提出擬取消的非行政許可審批事項(xiàng)，將擬保留的審批事項(xiàng)依法調(diào)整為行政許可，不再保留“非行政許可審批”類(lèi)別。規(guī)范行政許可實(shí)施行為，統(tǒng)一稅務(wù)行政許可項(xiàng)目、依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、數(shù)量、有效期限和需要提交的申請(qǐng)材料目錄，以及辦理行政許可的程序和期限，確保行政許可公開(kāi)公平公正。全面落實(shí)“一個(gè)窗口”受理，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制，主動(dòng)公開(kāi)審批信息，強(qiáng)化審批監(jiān)督問(wèn)責(zé)，逐步探索利用信息技術(shù)手段推行網(wǎng)上審批，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的審批服務(wù)。
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