問(wèn)：注水肉為人民群眾所深?lèi)和唇^?！督忉尅坊貞?yīng)群眾關(guān)切，增加了對(duì)畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥行為的定罪處罰規(guī)定。請(qǐng)問(wèn)《解釋》的規(guī)定基于哪些考慮？ 答：近些年來(lái)，一些不法分子為了賺取黑心錢(qián)，給進(jìn)入屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)的生豬等畜禽惡意注水，導(dǎo)致大量注水肉流向百姓餐桌，為人民群眾深?lèi)和唇^。注水肉不僅會(huì)破壞肉的營(yíng)養(yǎng)成分，降低肉的品質(zhì)，而且還容易滋生有害細(xì)菌、毒素，加速肉的腐敗，具有相當(dāng)大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。更為惡劣的是，不法分子為了增加保水效果，在注水的同時(shí)還注入藥物，藥物殘留則進(jìn)一步增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。不法分子還不斷翻新藥物配方，既有“瘦肉精”類(lèi)的禁用藥物，也有獸藥、人用藥，還有不法分子自己配制的化學(xué)物質(zhì)?！督忉尅芳哟髮?duì)此類(lèi)犯罪的懲治力度，第十七條第二款對(duì)畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥行為的定罪處罰作出明確規(guī)定。 根據(jù)該條款，對(duì)于使用“瘦肉精”等禁用藥物的，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪定罪處罰。對(duì)于使用獸藥的，如果肉品中獸藥殘留量超標(biāo)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，可按照以生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；對(duì)于肉品中獸藥殘留量雖然不超標(biāo)，但銷(xiāo)售金額在五萬(wàn)元以上的，可按照生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。 根據(jù)該條款，僅查明有注水行為的，對(duì)于注入污水，造成肉品微生物等污染物超標(biāo)的，可按照生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；對(duì)于肉品污染物雖然不超標(biāo)，但肉品含水量超標(biāo)，且銷(xiāo)售金額在五萬(wàn)元以上的，可按照生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰；對(duì)于肉品污染物和含水量都不超標(biāo)，不能認(rèn)定為犯罪的，可由行政主管部門(mén)依法作出行政處罰。
實(shí)踐中，畜禽注藥后，由于藥物代謝原因，往往難以從肉品中檢出藥物殘留，進(jìn)而造成取證難、鑒定難、定性難的問(wèn)題。根據(jù)《解釋》規(guī)定，在屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)只要證明有注藥行為，銷(xiāo)售金額在五萬(wàn)元以上的，即可按照生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。 《解釋》第十七條第二款的規(guī)定，不僅適用于畜禽進(jìn)入屠宰場(chǎng)后的屠宰環(huán)節(jié)，還適用于屠宰前的運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)環(huán)節(jié)。 此外，對(duì)畜禽注水注藥違法犯罪通常發(fā)生在私屠濫宰窩點(diǎn)，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，我國(guó)實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，因此私設(shè)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）屠宰生豬行為違反了國(guó)家規(guī)定。對(duì)此，《解釋》第十七條第一款規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），從事生豬屠宰、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，可按照非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。通過(guò)這些規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)此類(lèi)犯罪的全鏈條、全方位懲治，讓老百姓吃上放心肉。 第十七條 違反國(guó)家規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），從事生豬屠宰、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。 在畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)，對(duì)畜禽使用食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物等有毒、有害的非食品原料，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪定罪處罰；對(duì)畜禽注水或者注入其他物質(zhì)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，依照刑法第一百四十三條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；雖不足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，但符合刑法第一百四十條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。
案例三：張某等生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品案
——為非法牟利給待宰生豬打藥注水
簡(jiǎn)要案情
被告人張某系遼寧省沈陽(yáng)市某肉業(yè)有限公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。2017年8月，張某經(jīng)人介紹結(jié)識(shí)被告人蔣某某，蔣某某稱(chēng)可通過(guò)給屠宰廠(chǎng)內(nèi)待宰生豬打藥注水，達(dá)到增加生豬出肉率的目的。張某為謀取非法利益，同意雇傭蔣某某等人給其屠宰廠(chǎng)的待宰生豬打藥注水，并約定每注水一頭生豬向蔣某某支付報(bào)酬8元。2017年8月至2018年5月，蔣某某先后雇傭被告人高某某等10余人到張某經(jīng)營(yíng)的肉業(yè)公司，通過(guò)給待宰生豬注射獸用腎上腺素和阿托品后再注水的方式達(dá)到非法獲利目的，共計(jì)給5.5萬(wàn)余頭待宰生豬打藥注水。經(jīng)審計(jì)鑒定，打藥注水后的生豬及其肉制品銷(xiāo)售金額達(dá)8250萬(wàn)余元。
裁判結(jié)果
遼寧省錦州市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為，被告人張某雇傭他人給待宰生豬打藥注水，使被打藥注水的豬肉產(chǎn)品存在危及人身安全的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，屬于生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品，其行為已構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪。張某銷(xiāo)售金額達(dá)200萬(wàn)元以上，應(yīng)處十五年有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。據(jù)此，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪判處被告人張某有期徒刑十五年，并處罰金人民幣四千二百萬(wàn)元；其他被告人被判處有期徒刑七年至十五年不等刑期，并處罰金。
典型意義
當(dāng)前，一些不法分子為了牟取非法利益，在生豬屠宰前給生豬注水的違法犯罪頻發(fā)，導(dǎo)致大量注水肉流向百姓餐桌。更為惡劣的是，不法分子在注水的同時(shí)為了增強(qiáng)注水效果還同時(shí)給生豬打藥。司法實(shí)踐中，不法分子為了逃避打擊，不斷更新?lián)Q代藥物配方，目前常見(jiàn)多發(fā)的是使用腎上腺素和阿托品等允許使用的獸藥，生豬注藥后往往檢測(cè)不出藥物殘留，導(dǎo)致對(duì)此類(lèi)違法犯罪行為因取證難、鑒定難、定性難，影響了懲治效果。對(duì)此，《解釋》第十七條第二款區(qū)分屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)打藥注水的不同情況，作出明確規(guī)定。對(duì)于給生豬等畜禽注入禁用藥物的，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪定罪處罰；對(duì)于注入腎上腺素和阿托品等非禁用藥物的，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；雖不足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，但銷(xiāo)售金額在五萬(wàn)元以上的，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。本案中，被告人張某雇傭人員向生豬注入腎上腺素和阿托品等非禁用藥物，雖不能檢測(cè)出藥物殘留，也應(yīng)以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。
