重慶市群團(tuán)改革學(xué)習(xí)考察報(bào)告
州群團(tuán)改革考察組
2017年6月
按照州委的統(tǒng)一安排，6月14日至16日，州委副書記、政法委書記柯東海、州委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長、州總工會(huì)主席涂元玲帶領(lǐng)州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州改革辦、州總工會(huì)、團(tuán)州委、州婦聯(lián)、州科協(xié)、州僑聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人，對(duì)重慶市群團(tuán)改革工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?？疾炱陂g，考察組一行集中聽取了重慶市改革辦、市編辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)關(guān)于群團(tuán)改革相關(guān)情況的介紹，到重慶市婦女社會(huì)組織服務(wù)中心、江北區(qū)小樣青年創(chuàng)業(yè)社區(qū)、江北嘴俊豪農(nóng)民工工地群團(tuán)服務(wù)站實(shí)地考察了群團(tuán)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作、群團(tuán)陣地載體職能整合、群團(tuán)組織覆蓋等情況，為我州群團(tuán)改革提供了可供參考的經(jīng)驗(yàn)和思路，形成如下學(xué)習(xí)考察報(bào)告。
一、突出問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力
在群團(tuán)改革推進(jìn)過程中，重慶市始終突出問題導(dǎo)向，針對(duì)群團(tuán)組織和群團(tuán)工作存在的6個(gè)方面問題，列出清單，靶向施策，精準(zhǔn)發(fā)力。
（一）針對(duì)一些群團(tuán)組織偏離工作定位的問題，調(diào)整優(yōu)化新形勢下群團(tuán)組織職能職責(zé)。按照“基本定位要守住不放”的要求，全面梳理新形勢下各群團(tuán)組織的職能職責(zé)，重新核定群團(tuán)機(jī)關(guān)及其事業(yè)單位的“三定”方案，進(jìn)一步突出聯(lián)系服務(wù)群眾的職能職責(zé)。
一是推動(dòng)群團(tuán)組織聚焦服務(wù)群眾主業(yè)。全面取消群團(tuán)組織變相承擔(dān)的招商引資、辦學(xué)辦園等偏離職能定位的職責(zé)。剝離群團(tuán)組織所屬經(jīng)營性單位，推動(dòng)重慶市級(jí)群團(tuán)機(jī)關(guān)所屬的重慶工會(huì)大廈、家人雜志社、21世紀(jì)人才報(bào)社、電腦報(bào)社等10多家事業(yè)單位改制為企業(yè)；剝離重慶市團(tuán)校學(xué)歷教育職能；將重慶市婦聯(lián)所屬3家幼兒園移交屬地管理。強(qiáng)化群團(tuán)活動(dòng)陣地公益屬性，推動(dòng)區(qū)縣穩(wěn)妥有序收回用于純商業(yè)經(jīng)營的群團(tuán)活動(dòng)場所，新建群團(tuán)活動(dòng)場所免費(fèi)為群眾提供公益服務(wù)，如重慶市科協(xié)所屬重慶科技館、重慶市文聯(lián)所屬重慶市文藝家活動(dòng)中心免費(fèi)向社會(huì)開放。
二是引導(dǎo)群團(tuán)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。按照“于法有據(jù)、群團(tuán)所能”的原則，從有利于群團(tuán)組織履行職責(zé)、發(fā)揮作用、服務(wù)群眾出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)拓展新形勢下群團(tuán)組織工作領(lǐng)域。制定《市級(jí)群團(tuán)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)清單》，推動(dòng)職工扶貧濟(jì)困等13項(xiàng)職能由政府部門委托或轉(zhuǎn)移給群團(tuán)組織行使，如重慶市僑聯(lián)承接重慶市政府外僑辦歸僑僑眷聯(lián)誼服務(wù)和日常慰問的職能，重慶市計(jì)生協(xié)會(huì)承接市衛(wèi)生計(jì)生委實(shí)施計(jì)劃生育特殊家庭幫扶的職能，重慶市法學(xué)會(huì)承接組織第三方參與政府重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及政府規(guī)章（含規(guī)范性文件）立法后評(píng)估的職能。同時(shí)，明確承接政府轉(zhuǎn)移職能的邊界，堅(jiān)持群團(tuán)承接職能的服務(wù)屬性，防止群團(tuán)組織成為“二政府”。
三是突出群團(tuán)工作主陣地和工作品牌。根據(jù)群團(tuán)組織聯(lián)系對(duì)象、職能作用、優(yōu)勢特長，進(jìn)一步突出工會(huì)以企業(yè)和行業(yè)、共青團(tuán)以學(xué)校和新領(lǐng)域新階層、婦聯(lián)以農(nóng)村和社區(qū)、科協(xié)以高校院所和學(xué)會(huì)為工作主陣地。引導(dǎo)群團(tuán)組織面向所聯(lián)系服務(wù)的目標(biāo)群眾，提供差異化服務(wù)，推動(dòng)工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益方面、共青團(tuán)在服務(wù)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面、婦聯(lián)在關(guān)愛農(nóng)村留守婦女兒童方面，聚焦“群眾所急、黨政所需、群團(tuán)所能”領(lǐng)域，打造技能提升、市民學(xué)校、愛心童享、法律援助等工作品牌，增強(qiáng)群團(tuán)服務(wù)的針對(duì)性。如困境兒童關(guān)愛項(xiàng)目對(duì)全市1萬多名缺失父母監(jiān)護(hù)的兒童開展多對(duì)一服務(wù)，市民學(xué)校品牌下的四點(diǎn)半課堂服務(wù)項(xiàng)目較好解決了小學(xué)生放學(xué)后無人看護(hù)的問題，贏得群眾真心點(diǎn)贊。
（二）針對(duì)一些群團(tuán)組織頭重腳輕、覆蓋不到、覆蓋不全的問題，健全完善群團(tuán)組織體系。堅(jiān)持怎么有利于服務(wù)群眾、就怎么設(shè)置機(jī)構(gòu)，群眾在哪里、群團(tuán)組織就覆蓋到哪里。
一是打造精簡高效的重慶市級(jí)群團(tuán)機(jī)關(guān)。按照“大部制”設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合調(diào)減市工、青、婦機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)30%以上，分別由19個(gè)、11個(gè)、11個(gè)精簡到13個(gè)、7個(gè)、7個(gè)；精簡機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位編制20%以上，分別減少123名、84名、43名，有效解決內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)疊床架屋、職責(zé)交叉問題。同時(shí)，打造聯(lián)系服務(wù)群眾一線窗口和平臺(tái)，如重慶市工、青、婦機(jī)關(guān)分別新設(shè)職工權(quán)益維護(hù)中心、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、婦女社會(huì)組織服務(wù)中心，重慶市殘聯(lián)設(shè)立年服務(wù)能力超過4萬人次的殘疾人康復(fù)中心，重慶市科協(xié)拓展科技服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)群團(tuán)機(jī)關(guān)干部直接接觸群眾、服務(wù)群眾、接上地氣。
二是織密條塊結(jié)合的基層組織網(wǎng)絡(luò)。鞏固完善原有群團(tuán)組織體系，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國企、學(xué)校等領(lǐng)域群團(tuán)組織。在工會(huì)組織建設(shè)上，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及職工流動(dòng)新變化，在企業(yè)100家以上、職工5000人以上的鎮(zhèn)街和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建總工會(huì)，其余改建為工會(huì)聯(lián)合會(huì)；推動(dòng)重慶市級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)委員會(huì)制改革，將市國資委和市文化委管理的20多家單位工會(huì)劃轉(zhuǎn)至相應(yīng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)管理，產(chǎn)業(yè)工會(huì)機(jī)關(guān)由委任制的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)變?yōu)檫x舉產(chǎn)生的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行機(jī)制的有效轉(zhuǎn)變。在團(tuán)組織建設(shè)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)縣教育團(tuán)工委、少工委全覆蓋；推行中學(xué)、中職團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人兼任學(xué)生工作或德育工作部門負(fù)責(zé)人，中學(xué)班主任擔(dān)任團(tuán)支部指導(dǎo)員，避免學(xué)校團(tuán)建工作與學(xué)生工作“兩張皮”。在婦聯(lián)組織建設(shè)上，加強(qiáng)鎮(zhèn)街區(qū)域性婦聯(lián)建設(shè)；全面推進(jìn)村婦代會(huì)改建婦聯(lián)，選舉執(zhí)委、副主席和主席，打破了以前婦女工作局限在行政村的體制框框，擴(kuò)大了婦聯(lián)組織覆蓋面。
三是擴(kuò)大對(duì)新領(lǐng)域新階層的有效覆蓋。通過“黨建帶群建”，推動(dòng)群團(tuán)組織對(duì)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的有效覆蓋。在建有黨組織的非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織同步建立群團(tuán)組織；沒有建立黨組織的依法推進(jìn)工會(huì)組織建設(shè)，依托工會(huì)開展青年和婦女工作。在不具備單獨(dú)建群團(tuán)基層組織條件的領(lǐng)域，通過建立聯(lián)合基層組織、依托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等方式實(shí)現(xiàn)組織覆蓋或工作覆蓋。綜合運(yùn)用政治榮譽(yù)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)等舉措，有效調(diào)動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織支持群團(tuán)工作的積極性，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織領(lǐng)域群團(tuán)組織的活力。如在醞釀非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織領(lǐng)域人大代表、政協(xié)委員人選和評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者等榮譽(yù)時(shí)，充分聽取有關(guān)群團(tuán)組織意見；探索對(duì)群團(tuán)工作開展較好的非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，江北區(qū)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織開展的群團(tuán)特色服務(wù)項(xiàng)目給予1000—5000元補(bǔ)助。依托互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)擴(kuò)大群團(tuán)組織覆蓋，網(wǎng)聚更多服務(wù)對(duì)象，如依托重慶市人氣最旺的體育類團(tuán)體“渝跑團(tuán)”的微信群建立團(tuán)支部。重慶市級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)以吸收為委員的形式，將工作觸角延伸到與本產(chǎn)業(yè)相近的非公企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，有效擴(kuò)大群團(tuán)工作覆蓋面。
四是強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的培育引導(dǎo)。推動(dòng)重慶市和區(qū)縣建立社會(huì)組織培育孵化平臺(tái)，提供咨詢指導(dǎo)、政策支持、能力培養(yǎng)等服務(wù)，培育孵化聯(lián)系服務(wù)青年、女性、殘疾人等各類群體的社會(huì)組織。目前重慶市已培育孵化出網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會(huì)、創(chuàng)客聯(lián)盟、幾和婦女兒童救助公益基金會(huì)等各類有較大影響力的社會(huì)組織600多個(gè)。建立群團(tuán)組織和社會(huì)組織聯(lián)席會(huì)議制度，引導(dǎo)社會(huì)組織積極有序服務(wù)群眾。如重慶市青年社會(huì)組織聯(lián)席會(huì)將全市68家重點(diǎn)青年社會(huì)組織發(fā)展為成員，較好發(fā)揮了引導(dǎo)引領(lǐng)作用。重慶市和區(qū)縣群團(tuán)組織通過委托承擔(dān)、購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，將心理咨詢、志愿服務(wù)、法律服務(wù)等事項(xiàng)更多交由社會(huì)組織承接，使社會(huì)組織成為群團(tuán)組織的“二傳手”“三傳手”。
（三）針對(duì)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)薄弱的問題，推動(dòng)群團(tuán)組織重心下移、力量下沉、資源整合。從工作隊(duì)伍、活動(dòng)陣地、工作資源三個(gè)方面，構(gòu)建長效保障機(jī)制。
一是多渠道充實(shí)基層群團(tuán)工作隊(duì)伍。針對(duì)重慶市區(qū)縣群團(tuán)機(jī)關(guān)編制明顯低于全國平均水平，而廣大農(nóng)村地區(qū)群團(tuán)服務(wù)對(duì)象又較為分散的實(shí)際，多管齊下加強(qiáng)群團(tuán)工作力量。在區(qū)縣一級(jí)，通過市級(jí)群團(tuán)機(jī)關(guān)“減上補(bǔ)下”、區(qū)縣內(nèi)部調(diào)劑和配備掛兼職干部，區(qū)縣工、青、婦機(jī)關(guān)平均增加3名編制和6名掛兼職干部；部分區(qū)縣還結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加工商聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群團(tuán)機(jī)關(guān)的編制。在鎮(zhèn)街一級(jí)，設(shè)置群團(tuán)工作綜合崗或調(diào)整設(shè)立黨群辦，根據(jù)常住人口規(guī)模明確1—3名專職群團(tuán)干事，并配備4名左右的掛兼職群團(tuán)干部，徹底改變了過去鎮(zhèn)街群團(tuán)工作基本變成其他崗位人員“副業(yè)”的狀況。在村社一級(jí)和基層群團(tuán)服務(wù)站點(diǎn)，通過購買社工服務(wù)、招募志愿者、婦代會(huì)改建婦聯(lián)等方式補(bǔ)充力量，壯大工作隊(duì)伍。
二是整合資源打造群團(tuán)活動(dòng)陣地。推動(dòng)群團(tuán)之間、黨群之間、政群之間服務(wù)陣地資源開放共享。整合各群團(tuán)組織基層活動(dòng)陣地，探索設(shè)立區(qū)縣群團(tuán)活動(dòng)中心，在保留各陣地原有項(xiàng)目和特色前提下，資源統(tǒng)一調(diào)配，活動(dòng)統(tǒng)籌安排，工作聯(lián)手聯(lián)動(dòng)，綜合發(fā)揮職工活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心等群團(tuán)活動(dòng)陣地的功能。整合基層黨群服務(wù)陣地，推動(dòng)基層黨員活動(dòng)中心、重慶市服務(wù)群眾工作信息平臺(tái)等黨建陣地資源向群團(tuán)組織開放，在區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社三級(jí)服務(wù)中心普遍設(shè)置黨群服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)有機(jī)融合、共享聯(lián)動(dòng)。整合政群服務(wù)資源，支持基層將文化藝術(shù)中心、圖書館、體育場館等公共服務(wù)場館與相關(guān)群團(tuán)組織共建共享，拓展為群團(tuán)活動(dòng)陣地。
三是加大群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)保障力度。建立群團(tuán)經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，重慶市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政共同投入，按照每名服務(wù)對(duì)象每年2.2元標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)青少年事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和婦女兒童事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并逐年調(diào)增0.2元；重慶市和區(qū)縣以按服務(wù)對(duì)象人數(shù)核定的經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)，通過政府購買服務(wù)、群團(tuán)活動(dòng)專項(xiàng)和群團(tuán)發(fā)展基金等形式，確保群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)隨服務(wù)項(xiàng)目增加、服務(wù)內(nèi)容拓展、服務(wù)質(zhì)量提高和群眾滿意度提升而合理增加。建立群團(tuán)經(jīng)費(fèi)向基層傾斜機(jī)制，重慶市級(jí)青少年事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和婦女兒童事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金60%用于區(qū)縣，重慶市和區(qū)縣總工會(huì)留成會(huì)費(fèi)的20%作為鎮(zhèn)街一級(jí)工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)縣普遍對(duì)鎮(zhèn)街一級(jí)、村社一級(jí)專門撥付群團(tuán)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。建立非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，探索向其群團(tuán)負(fù)責(zé)人發(fā)放工作補(bǔ)助，對(duì)新建群團(tuán)組織補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)；一些區(qū)縣還對(duì)其中成績突出的群團(tuán)負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分激發(fā)其做群團(tuán)工作的積極性。
四是建設(shè)開放共享的基層群團(tuán)服務(wù)站。按照“要建好用好基層服務(wù)站點(diǎn)”的要求，采取“一家牽頭、多家進(jìn)入”方式，在創(chuàng)業(yè)孵化樓宇、重大項(xiàng)目工地、安置房小區(qū)等原有群團(tuán)服務(wù)陣地不能有效覆蓋的區(qū)域，建立近500個(gè)基層群團(tuán)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)服務(wù)陣地前移。群團(tuán)服務(wù)站根據(jù)主體服務(wù)對(duì)象確定建設(shè)主體，產(chǎn)業(yè)工人密集的地方由工會(huì)牽頭，創(chuàng)客白領(lǐng)集中的地方由團(tuán)組織牽頭，安置房小區(qū)等區(qū)域由婦聯(lián)牽頭，其他相關(guān)群團(tuán)組織共同參與打造。根據(jù)服務(wù)對(duì)象需求設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，如在產(chǎn)業(yè)工人集中的群團(tuán)服務(wù)站，有針對(duì)性地開展職工夜校、相親交友、免費(fèi)電影等服務(wù)；在外省市渝籍務(wù)工人員集中地區(qū)設(shè)立的流動(dòng)群團(tuán)服務(wù)站，有針對(duì)性地開展權(quán)益維護(hù)、鄉(xiāng)情關(guān)懷、創(chuàng)業(yè)互助等服務(wù)。采取多元化方式組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)人一般由群團(tuán)專職人員擔(dān)任，工作人員一般由社區(qū)工作者或?qū)I(yè)社工、志愿者組成，推行錯(cuò)時(shí)上下班、周末值班、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)，受到群眾普遍歡迎。
（四）針對(duì)群團(tuán)組織“封閉運(yùn)行、自彈自唱”的問題，緊緊圍繞群眾需求創(chuàng)新群團(tuán)工作方式方法。建立“以群眾為中心、讓群眾當(dāng)主角、由群眾說了算”的工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)群團(tuán)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
一是探索網(wǎng)上群團(tuán)工作。按照網(wǎng)上有組織、網(wǎng)上有服務(wù)、網(wǎng)上有引領(lǐng)的思路，打造觸手可及的網(wǎng)上群團(tuán)。推動(dòng)組織上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基層群團(tuán)組織基本信息逐步上線，并向QQ、微信等線上社交工具延伸，讓群眾通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地找到組織。重慶市已建立網(wǎng)上團(tuán)支部6萬余個(gè)，具備上網(wǎng)條件的團(tuán)支部基本實(shí)現(xiàn)上線運(yùn)行。推動(dòng)服務(wù)上網(wǎng)，拓展群團(tuán)組織網(wǎng)上平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記入會(huì)入團(tuán)、轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、交流互動(dòng)、開展活動(dòng)等，改變了以往單向灌輸、網(wǎng)民不理不睬的局面。重慶市總工會(huì)升級(jí)工作網(wǎng)站提供在線法律援助、工會(huì)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等服務(wù)，重慶市婦聯(lián)新設(shè)網(wǎng)上女性公益課堂提供婚姻家庭、親子教育等學(xué)習(xí)課程，重慶市殘聯(lián)依托殘疾人信息系統(tǒng)為殘疾人提供康復(fù)、教育等多種服務(wù)，重慶市法學(xué)會(huì)開辦網(wǎng)上法律診所提供法律服務(wù)。引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論，組建由群團(tuán)干部、網(wǎng)絡(luò)志愿者等組成的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍，旗幟鮮明開展網(wǎng)上輿論斗爭。如“常春藤”網(wǎng)上青年突擊隊(duì)在“共青團(tuán)價(jià)值質(zhì)疑”等網(wǎng)上斗爭中主動(dòng)發(fā)聲、正面引導(dǎo)，發(fā)揮了積極作用。
二是建立群眾導(dǎo)向的活動(dòng)開展機(jī)制。堅(jiān)持活動(dòng)項(xiàng)目由群眾提出，重慶市和區(qū)縣群團(tuán)組織把問需群眾作為各項(xiàng)活動(dòng)的起點(diǎn)，按照群眾需求設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容。今年，重慶市總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)等群團(tuán)組織針對(duì)問需中群眾的所急所盼，開展了千名律師進(jìn)企業(yè)、愛心媽媽結(jié)對(duì)幫扶、助殘?zhí)詫毜杲ㄔO(shè)、藝術(shù)家送歡樂下基層等重大活動(dòng)。堅(jiān)持活動(dòng)開展以群眾為主體，讓更多普通群眾在活動(dòng)中亮相發(fā)聲，改變了群眾當(dāng)觀眾、群眾成配角的現(xiàn)象。在今年五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、三八紅旗手評(píng)選中，拿出15%的名額請(qǐng)群眾直接評(píng)選。一些區(qū)縣規(guī)定基層群團(tuán)組織開展活動(dòng)的群眾參與度達(dá)到60%以上才能獲得經(jīng)費(fèi)支持。堅(jiān)持活動(dòng)效果讓群眾評(píng)價(jià)，廣泛采取現(xiàn)場評(píng)議、網(wǎng)上投票、電話打分、第三方評(píng)價(jià)等方式讓群眾直接評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人任免、群團(tuán)組織承接公益服務(wù)項(xiàng)目、群團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)安排等事項(xiàng)中。一些區(qū)縣利用統(tǒng)計(jì)部門農(nóng)調(diào)隊(duì)或委托咨詢公司，采用電子圍欄隨機(jī)調(diào)查等技術(shù)，開展群團(tuán)活動(dòng)滿意度、參與度、知曉度調(diào)查。共青團(tuán)在全市范圍內(nèi)開展團(tuán)支部書記滿意度測評(píng)，對(duì)24名滿意票率未超過50%的團(tuán)支部書記進(jìn)行調(diào)整，引起了較大反響。
三是建立群團(tuán)工作社會(huì)參與機(jī)制。充分利用群團(tuán)組織在公益、慈善、扶弱、濟(jì)困等方面的號(hào)召力影響力，搭建社會(huì)力量參與群團(tuán)服務(wù)的有效平臺(tái)。探索建立群團(tuán)組織牽頭的社會(huì)公益基金，采取財(cái)政投入引導(dǎo)、企業(yè)捐贈(zèng)、慈善捐助等方式募集，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源撬動(dòng)社會(huì)資源。重慶市工、青、婦先后成立溫暖基金會(huì)、青年志愿服務(wù)基金會(huì)、婦女兒童基金會(huì)等群團(tuán)基金。支持社會(huì)組織承接公益服務(wù)，建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)社會(huì)服務(wù)進(jìn)社區(qū)。重慶市級(jí)群團(tuán)組織將17個(gè)服務(wù)青少年項(xiàng)目、13個(gè)服務(wù)農(nóng)村“三留守”人員項(xiàng)目等委托社會(huì)組織實(shí)施。完善志愿者參與群團(tuán)工作激勵(lì)機(jī)制，把入團(tuán)先當(dāng)志愿者作為發(fā)展團(tuán)員參考條件，將每年參與志愿服務(wù)不少于40小時(shí)作為團(tuán)員推優(yōu)入黨考察的重要內(nèi)容，健全“愛心儲(chǔ)蓄銀行”制度，激發(fā)群眾參與志愿服務(wù)的熱情。
四是建立群團(tuán)工作聯(lián)手聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)群團(tuán)組織之間聯(lián)手，制定《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)四個(gè)聯(lián)手工作的意見》，通過項(xiàng)目集中策劃、活動(dòng)聯(lián)合開展、信息共享互通、工作相互配合，推進(jìn)工、青、婦等群團(tuán)組織聯(lián)手打造服務(wù)品牌，聯(lián)手建基層群團(tuán)服務(wù)站，聯(lián)手進(jìn)公共服務(wù)中心和便民服務(wù)中心，聯(lián)手引導(dǎo)和進(jìn)入各類社會(huì)組織。推動(dòng)群團(tuán)組織與黨政部門聯(lián)動(dòng)，如重慶市總工會(huì)、團(tuán)市委聯(lián)合教育、人社等部門開展職業(yè)技能大賽，重慶市殘聯(lián)聯(lián)合民政、衛(wèi)生等部門開展“雨露助殘”行動(dòng)，重慶市工商聯(lián)聯(lián)合組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門開展“干部進(jìn)民企促發(fā)展”活動(dòng)。通過聯(lián)手聯(lián)動(dòng)，顯著提高了群團(tuán)組織的服務(wù)能力。
（五）針對(duì)群團(tuán)干部管理不適應(yīng)群團(tuán)組織特點(diǎn)的問題，以專掛兼相結(jié)合為著力點(diǎn)加強(qiáng)群團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)。暢通掛兼職渠道，規(guī)范掛兼職管理，推動(dòng)更多知群眾、懂群眾、愛群眾的人進(jìn)入群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，激發(fā)群團(tuán)工作隊(duì)伍活力。
一是提升群團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子掛兼職比例。壓縮群團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子專職成員比例，配備50%以上掛兼職成員，主要從各行各業(yè)有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才、基層先進(jìn)模范人物和社會(huì)組織帶頭人中選拔，不搞職級(jí)對(duì)應(yīng)，不設(shè)年齡、學(xué)歷、身份限制，不轉(zhuǎn)行政關(guān)系。重慶市工、青、婦領(lǐng)導(dǎo)班子分別配備掛兼職成員6名、5名、6名，占總數(shù)的55%、56%、60%；區(qū)縣群團(tuán)班子掛兼職成員比例普遍達(dá)到50%以上。
二是優(yōu)化群團(tuán)機(jī)關(guān)工作人員結(jié)構(gòu)。推動(dòng)群團(tuán)工作隊(duì)伍來源多元化，重慶市和區(qū)縣群團(tuán)機(jī)關(guān)主要通過遴選和定向招錄補(bǔ)充專職工作人員，把基層群團(tuán)工作者、群眾骨干、大學(xué)生村官等基層一線的優(yōu)秀人才作為重點(diǎn)選拔對(duì)象。拓寬掛兼職人員來源渠道，注重從基層群團(tuán)組織、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中選拔掛兼職人員。重慶市工、青、婦機(jī)關(guān)掛兼職人員分別達(dá)到34人、24人、17人，占比達(dá)17%、31%、28%。同時(shí)，采取項(xiàng)目招聘、勞務(wù)派遣方式聘用心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、法律援助等領(lǐng)域社工專才，從各行各業(yè)思想素質(zhì)好、熱心群團(tuán)工作的人員和西部計(jì)劃志愿者等群體中招募志愿者，形成各方力量共同參與群團(tuán)工作的格局。
三是規(guī)范掛兼職干部管理。掛職干部實(shí)掛實(shí)干，分管或承擔(dān)具體業(yè)務(wù)工作，深入聯(lián)系服務(wù)群眾。兼職干部作為群團(tuán)組織的重要工作力量，主要負(fù)責(zé)宣傳群團(tuán)工作，參與兼職單位的重要調(diào)研、重大活動(dòng)和重要議事決策等。建立掛兼職干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)群團(tuán)掛兼職干部發(fā)放一定工作補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)工作積極性。
（六）針對(duì)一些黨組織對(duì)群團(tuán)工作重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不得力的問題，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的體制機(jī)制。著力強(qiáng)化黨建帶群建，推動(dòng)各級(jí)黨委把群團(tuán)工作納入工作總體格局，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的重要政治責(zé)任。
一是落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作責(zé)任。落實(shí)重慶市和區(qū)縣黨委專職副書記分管群團(tuán)工作要求，強(qiáng)化黨委對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。明確重慶市和區(qū)縣黨委每屆任期內(nèi)召開一次群團(tuán)工作會(huì)議，黨委常委會(huì)定期聽取群團(tuán)工作匯報(bào)、每年專題研究群團(tuán)工作。強(qiáng)化重慶市和區(qū)縣群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子。推動(dòng)各級(jí)黨組織把方向、壓擔(dān)子，讓群團(tuán)組織在實(shí)踐中增強(qiáng)凝聚力、號(hào)召力。
二是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織工作機(jī)制。重慶市和區(qū)縣黨委均建立了黨的群團(tuán)工作聯(lián)席會(huì)議，黨委專職副書記任第一召集人，定期召開會(huì)議研究解決問題，協(xié)調(diào)推動(dòng)工作，實(shí)現(xiàn)一個(gè)口子研究、各塊牽頭實(shí)施，有效提升了群團(tuán)工作的統(tǒng)籌性。尊重群團(tuán)工作規(guī)律，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，支持群團(tuán)組織更加有效地代表、表達(dá)和維護(hù)群眾利益，給群團(tuán)組織留出創(chuàng)造性開展工作的空間。
三是強(qiáng)化黨建帶群建工作要求。重慶市和區(qū)縣黨委把工、青、婦等群團(tuán)組織納入黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)工作與黨建工作一同謀劃、一同部署、一同推進(jìn)。明確了黨建責(zé)任制中黨組織加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容，把群團(tuán)工作成效作為考核黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和分管負(fù)責(zé)同志的重要內(nèi)容。把群團(tuán)工作納入各級(jí)黨組織黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，吸納群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人參與黨建責(zé)任制述職評(píng)議。在村社一級(jí)黨組織中增設(shè)群團(tuán)委員，優(yōu)先推薦符合條件的群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任群團(tuán)委員，為群團(tuán)工作提供組織保障。
二、突出目標(biāo)導(dǎo)向，成效明顯
通過一年多的改革實(shí)踐，重慶市群團(tuán)組織存在的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”問題逐步化解，群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的“政治性、先進(jìn)性、群眾性”不斷增強(qiáng)，群團(tuán)改革成效初顯。
第一，群團(tuán)工作從各級(jí)黨組織的“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝踩蝿?wù)”，黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。通過落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的責(zé)任，建立健全相應(yīng)工作制度特別是抓群團(tuán)工作的考核述職機(jī)制，有效促進(jìn)了各級(jí)黨組織更加重視群團(tuán)工作，真正將其納入工作總體格局，主動(dòng)給群團(tuán)組織“指方向、交任務(wù)”，積極為群團(tuán)工作提供保障、搭建平臺(tái)，群團(tuán)工作方向更明了，群團(tuán)干部干勁更足了，引導(dǎo)群眾聽黨話跟黨走的自覺性更強(qiáng)了，形成了群眾得實(shí)惠、群團(tuán)得發(fā)展、黨組織得民心的生動(dòng)局面。
第二，群團(tuán)職能職責(zé)從“缺位錯(cuò)位”變?yōu)椤懊魑劢埂?，服?wù)群眾主責(zé)主業(yè)更加突出。通過改革，群團(tuán)組織職能職責(zé)實(shí)現(xiàn)明顯優(yōu)化，剝離與聯(lián)系服務(wù)群眾主業(yè)無關(guān)職責(zé)，群團(tuán)組織輕裝上陣，回歸聯(lián)系服務(wù)群眾主業(yè)，工作重點(diǎn)更加突出、力量更加聚焦，本職工作做得更深更細(xì)。同時(shí)各群團(tuán)組織承接部分政府轉(zhuǎn)移職能，拓展了新的工作領(lǐng)域。
第三，群團(tuán)組織體系從“頭重腳輕、覆蓋不到、覆蓋不全”變?yōu)椤靶C(jī)關(guān)、大網(wǎng)絡(luò)、廣覆蓋”，補(bǔ)上了對(duì)新領(lǐng)域新階層覆蓋不足的短板。通過改革，“指揮機(jī)關(guān)”瘦身了，組織網(wǎng)絡(luò)織密了，工作手臂接長了，基本實(shí)現(xiàn)了哪里有群眾、哪里就有組織，群眾隨時(shí)能夠找到組織，組織也找得到群眾。
第四，群團(tuán)基層組織從“缺力量、缺保障、缺陣地”變?yōu)椤坝腥烁墒隆⒂薪?jīng)費(fèi)辦事、有陣地服務(wù)”，聯(lián)系服務(wù)群眾能力明顯提高。通過改革，“減上補(bǔ)下”的編制和區(qū)縣調(diào)劑的編制全部充實(shí)到區(qū)縣和鎮(zhèn)街群團(tuán)工作崗位，一大批掛兼職干部、社工、志愿者、群團(tuán)委員、婦聯(lián)執(zhí)委等工作力量補(bǔ)充到群團(tuán)一線，基層群團(tuán)工作力量壯大了。市、區(qū)縣兩級(jí)青少年和婦女兒童專項(xiàng)資金大幅向基層傾斜，一些區(qū)縣還撬動(dòng)社會(huì)資源用于基層群團(tuán)工作，基層群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)增多了。新建近500個(gè)基層群團(tuán)服務(wù)站，部分公共文體設(shè)施也用于群團(tuán)活動(dòng)，基層群團(tuán)活動(dòng)陣地更加夯實(shí)。
第五，群團(tuán)工作方式從“自上而下”變?yōu)椤白韵露稀?，吸引力凝聚力不斷增?qiáng)。通過建立以群眾為中心的工作機(jī)制，推動(dòng)群團(tuán)工作從機(jī)關(guān)大院走向基層一線，從“眼睛向上看、圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)”變?yōu)椤把劬ο蛳驴?、圍著群眾轉(zhuǎn)”，群團(tuán)組織的機(jī)關(guān)化、行政化問題得到較好解決。通過組織上網(wǎng)、服務(wù)上網(wǎng)、宣傳上網(wǎng)，暢通了群團(tuán)組織與群眾的溝通交流渠道，群眾對(duì)群團(tuán)工作關(guān)注度更高，群眾參與度更高。通過問需于民、問計(jì)于民、問效于民開展的群團(tuán)活動(dòng)，緊貼群眾需求，調(diào)動(dòng)了群眾的參與熱情。
第六，群團(tuán)工作從“相對(duì)封閉”變?yōu)椤伴_放協(xié)同”，社會(huì)動(dòng)員能力大幅提升。通過改革，群團(tuán)組織聯(lián)手聯(lián)動(dòng)開展工作成為常態(tài)，避免了各搞一套效率低、單打獨(dú)斗影響小的問題，群團(tuán)組織動(dòng)員了更多社會(huì)力量參與群團(tuán)工作，社會(huì)動(dòng)員能力大大增強(qiáng)。
第七，群團(tuán)干部隊(duì)伍從“來源單一”變?yōu)椤拔搴暮！保鷻C(jī)活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。通過改革，從各類群體中選用了一大批掛兼職干部，干部的來源拓寬了、結(jié)構(gòu)優(yōu)化了、代表性增強(qiáng)了，與群眾的聯(lián)系更直接更緊密了，有效激發(fā)了群團(tuán)組織的生機(jī)活力。
三、下步工作建議
重慶市是全國群團(tuán)改革試點(diǎn)地區(qū)之一，2015年啟動(dòng)，先在工、青、婦和6個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)半年，再全面推開，2016年11月結(jié)束，相關(guān)工作現(xiàn)已移交到市委組織部。全州群團(tuán)改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重，結(jié)合學(xué)習(xí)考察和實(shí)際，提出以下建議：
一是建立改革推進(jìn)機(jī)制。群團(tuán)改革是一項(xiàng)政治性、政策性、實(shí)踐性都很強(qiáng)的改革，涉及改革的部門多，涉及人、財(cái)、物等相關(guān)配套政策多，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門職責(zé)，建立即分工又合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，簽于協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的部門和事項(xiàng)較多，建議把群團(tuán)改革專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州委辦或州改革辦。
二是制定改革實(shí)施方案。以增“三性”去“四化”和解決群團(tuán)工作基層薄弱、有效覆蓋面不廣等突出問題為重點(diǎn)，以健全組織體系、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、創(chuàng)新方式方法、改進(jìn)干部管理和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為工作重點(diǎn)，州改革辦、各改革群團(tuán)組織盡快制定出總體方案和部門改革實(shí)施方案，提交專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定。
三是出臺(tái)相關(guān)配套政策。州總工會(huì)、團(tuán)州委、州婦聯(lián)、州科協(xié)、州僑聯(lián)在制定改革實(shí)施方案的同時(shí)，對(duì)需要政策配套的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，形成清單，提交專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論，州委組織部、州編辦、州財(cái)政局等有關(guān)職能部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組要求制定相應(yīng)配套政策，促進(jìn)改革工作依法依規(guī)有序推進(jìn)。
四是優(yōu)化整合服務(wù)資源。要摸清服務(wù)資源現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)之間、黨群之間、政群之間、群社之間的聯(lián)手聯(lián)動(dòng)，整合優(yōu)化服務(wù)資源，有效解決群團(tuán)工作對(duì)象交叉、內(nèi)容重復(fù)、資源分散、力量不足的問題，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。
五是廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)。多形式、多渠道加大群團(tuán)改革的宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)各界關(guān)心、理解、支持、參與改革，特別是要充分發(fā)揮基層一線的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有效凝聚改革共識(shí)，讓群團(tuán)工作更加精準(zhǔn)、更接地氣。
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