國際在線消息（記者 易成晨）：緬甸北部又打起來了，之所以說又，是因?yàn)榇蠹覒?yīng)該還記得上一次他們大規(guī)模打仗就在不久前。那么問題來了，一言不合就打仗的緬北問題到底是怎么形成的，未來還會(huì)不會(huì)繼續(xù)打？
禍根太深讓緬甸內(nèi)戰(zhàn)已持續(xù)半個(gè)世紀(jì)
這次的沖突是克欽獨(dú)立軍、德昂民族解放軍、果敢同盟軍等幾支民族地方武裝攻擊軍方和警方哨所。作為眾多緬北沖突事件的一例典型，其反映的緬甸少數(shù)民族與緬甸中央政府之間的矛盾正是曠日持久沖突的大背景。
緬甸現(xiàn)在人口約5000多萬，民族極為眾多，目前獲得緬甸政府承認(rèn)的就有135個(gè)，其中緬族占據(jù)最大比例，為68%，主要分布在緬甸的中部和南部。政府承認(rèn)的主要少數(shù)民族則包括撣族9%、克倫族7%、若開族3.5%、孟族2%、克欽族1.5%、佤族等，少數(shù)民族大多分布在緬甸北部，因此沖突也總發(fā)生在這里。
這樣的沖突其實(shí)已經(jīng)斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了半個(gè)多世紀(jì)，究其根源恐怕要追溯到殖民地時(shí)期。1885年，緬甸淪為英國殖民地，英國為維護(hù)殖民統(tǒng)治實(shí)行“分而治之”、“以夷制夷”政策，以避免不同民族抱團(tuán)，促使其相互分化，這給緬甸的族際矛盾和沖突埋下了導(dǎo)火索，加之緬族在緬甸歷史上多占據(jù)主導(dǎo)地位，使得作為主體民族的緬族和少數(shù)民族的隔閡更深。
二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，英國人的統(tǒng)治走到了盡頭。反抗英國殖民統(tǒng)治的緬甸民族主義運(yùn)動(dòng)由緬族發(fā)起并占據(jù)了主導(dǎo)地位。民族主義者中濃厚的“大緬族主義”引起了人口占緬甸1/3、居住地占全部國土60%的各少數(shù)民族的強(qiáng)烈不安。
緬甸主要民族地方武裝。資料圖 數(shù)據(jù)來源：BNI緬甸新聞國際機(jī)構(gòu)
緬甸獨(dú)立前一年，亦即1947年的2月份，為了將緬甸本部和山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)一為一個(gè)整體，主張非緬族民族以平等伙伴身份加入獨(dú)立緬甸的昂山將軍（即昂山素季父親）與少數(shù)民族首領(lǐng)們簽定了“彬龍協(xié)議”。但昂山在7月被暗殺。他的繼承人吳努徹底顛覆了昂山的政策，所有的非緬族被強(qiáng)迫接受一個(gè)二選一的選擇：要么接受強(qiáng)制同化，要么采取一切方式進(jìn)行抵抗，包括武裝抵抗。結(jié)果不難猜測(cè)，持續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的內(nèi)戰(zhàn)由此開始。
吳努政府和奈溫政府期間均采取高壓政策，對(duì)民地武的態(tài)度是武力消滅。這反而使得民地武越來越興盛，逐漸發(fā)展到大小幾十支，其中一些戰(zhàn)力堪比正規(guī)軍。
克欽獨(dú)立軍。資料圖
1988年開始執(zhí)政的前軍政府放棄武力消滅政策，改為和談解決問題。在此期間，多數(shù)民地武與中央政府達(dá)成?；饏f(xié)議，并在自己的控制地區(qū)實(shí)行臨時(shí)自治。緬甸出現(xiàn)了大約20年的相對(duì)和平局面。
2008年5月，旨在使軍政府向民選政府過渡的憲法框架——《緬甸聯(lián)邦共和國憲法》在全民公決中獲得通過之后，前軍政府加速民地武問題解決的步伐，要求民地武按照新憲法對(duì)各自武裝進(jìn)行改編（改編成中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的邊防軍）。力量較弱的民地武很快接受了中央政府的主張，但是力量較強(qiáng)的民地武則堅(jiān)持自己立場(chǎng)，在改編問題上與中央政府分歧嚴(yán)重?？藲J獨(dú)立軍屬于沒有與中央政府達(dá)成武裝改編協(xié)議的民地武之一。
2011年6月，克欽獨(dú)立軍與政府軍爆發(fā)武裝沖突，致使雙方1994年簽署的?；饏f(xié)議事實(shí)上失效。此后，雙方不斷在進(jìn)行和談，同時(shí)也不時(shí)發(fā)生沖突。
緬甸少數(shù)民族武裝數(shù)量之多，與政府對(duì)抗之激烈，持續(xù)時(shí)間之長，不僅在東南亞獨(dú)一無二，在世界上也屬罕見。
全國?；饏f(xié)議和21世紀(jì)彬龍會(huì)議并不能立刻解決問題
近些年來，緬甸政府為解決民地武問題做了一些努力，不得不提的是“全國?；饏f(xié)議”和“21世紀(jì)彬龍會(huì)議”，不過因?yàn)闅v史積怨太重，少數(shù)民族對(duì)中央政府缺乏信任等原因，這些協(xié)議并不能立竿見影地解決問題。
“全國?；饏f(xié)議”始于2013年11月，由上屆的吳登盛政府推動(dòng)。在大約兩年時(shí)間里，緬甸政府和民族武裝舉行了九輪和談，最終敲定該協(xié)議。但中央政府對(duì)民地武也并非“一視同仁”，在哪些武裝組織可以簽署協(xié)議問題上依然存在分歧。
2015年10月協(xié)議正式簽署時(shí)，多支武裝組織因政府未能包容所有武裝組織參與簽約等原因而拒絕簽字，在緬甸政府方邀請(qǐng)的官方認(rèn)可的15支武裝組織里，最終只有8支簽了字。實(shí)力最強(qiáng)的的克欽獨(dú)立軍、佤邦聯(lián)合軍等均未簽字。
“21世紀(jì)彬龍會(huì)議”則由今年贏得大選的民盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季推動(dòng)，其意圖是通過政治手段而非武力來爭(zhēng)取和平，是前文所述的其父當(dāng)年主導(dǎo)的彬龍會(huì)議的現(xiàn)代版，精神內(nèi)核也近似。
今年7月31日，17支少數(shù)民族武裝開會(huì)為“21世紀(jì)彬龍會(huì)議”進(jìn)行協(xié)商，緬甸21支少數(shù)民族武裝中，佤聯(lián)軍、果敢同盟軍等4支沒有派代表出席會(huì)議。
8月31日至9月3日，會(huì)議正式在首都內(nèi)比都舉行，民地武實(shí)力最強(qiáng)之一的佤邦僅在參加開幕式后就提前退出了會(huì)議。佤邦在之后的聲明里表示，大會(huì)議程和議題存在問題，并且大會(huì)主辦方用非正式代表證矮化佤邦，在發(fā)言程序上也存在刁難，多次溝通無果。聲明對(duì)大會(huì)的公平、公正、透明表示了質(zhì)疑。
今年9月3日，佤邦新聞局發(fā)布的關(guān)于提前退出“21世紀(jì)彬龍會(huì)議”的聲明。網(wǎng)頁截圖
有評(píng)論認(rèn)為，雖然如今軍方集團(tuán)已從政府高層退出，但實(shí)際仍然掌握著相當(dāng)大的話語權(quán)，軍方的強(qiáng)硬態(tài)度仍將對(duì)緬甸少數(shù)民族問題的走向產(chǎn)生很大影響。
未來：仍可能是邊打邊談
云南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院東南亞研究所所長李晨陽曾表示，雖然一些民地武已經(jīng)和緬甸政府達(dá)成了政治和解或?；饏f(xié)議，但這并不意味著緬甸最終實(shí)現(xiàn)國家完整的目標(biāo)會(huì)一帆風(fēng)順。
從深層次原因來看，緬族與少數(shù)民族之間業(yè)已形成的隔閡和矛盾，語言、宗教、文化上的巨大差異不是短期內(nèi)就可以消除的；目前民族之間居住地域上的分隔、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極不平衡、實(shí)際利益的沖突以及外部勢(shì)力對(duì)緬甸少數(shù)民族武裝的影響也給緬甸的民族和解造成了現(xiàn)實(shí)的困難。
另一方面，諸如克欽獨(dú)立軍等民地武近些年來和緬甸政府且打且談的關(guān)系也表明了和平難以一蹴而就。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員宋清潤也表示，最根本的解決方案還是消除雙方利益上的矛盾，雙方都意識(shí)到還是要回到談判桌，只是有時(shí)談得不愉快，所以才兵戎相見。因此沖突一段時(shí)間還是要重新談判，但這個(gè)矛盾解決是長期問題，難以在短期內(nèi)解決。
聯(lián)系客服
