摘 要：工程總承包(EPC)目前已作為主要的承包模式予以推廣，但EPC項目在招標時尚無施工圖，在造價管理實操中，如何控制工程造價依然成為學術課題。本文從工程總承包(EPC)項目造價管理理論研究和實踐應用等方面進行了探討。
關鍵詞：工程總承包(EPC);造價管理;理論研究;實踐應用
引 言
工程總承包(EPC)，EPC為Engineering Procurement Construction簡寫，通常指公司受業(yè)主單位委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等階段進行承包。承包方通常在總價合同條件下，對其所承包工程的質(zhì)量、安全、造價和進度進行負責。政府已明確將工程總承包(EPC)作為一種主要的承包模式予以推廣。
在造價管理實操中，EPC項目招標時尚無施工圖，工程量清單計價規(guī)范中要求明確的各清單項的項目特征基本無法準確描述。EPC項目材料設備是否認價，綜合單價如何確認，投標承諾下浮其認質(zhì)核價材料是否下浮，EPC項目如何執(zhí)行清單計價規(guī)范等等，儼然成為業(yè)界關注的話題。
與傳統(tǒng)承包模式比較，工程總承包(EPC)具有如下優(yōu)勢：
1. 發(fā)揮設計在整個項目建設過程中的主導作用;
2. 避免設計、采購、施工之間相互扯皮，有效實現(xiàn)三者有機組合，承包人范圍內(nèi)的設計、采購、施工人員之間的協(xié)調(diào)及溝通，有效省去中間環(huán)節(jié)，提高工作效率;
3. 承包工程設計、質(zhì)量、安全、工期、造價等全權負責，責任主體明確，有利于責任劃分。
工程總承包(EPC)下全過程造價控制過程中，工程造價的合理確定與有效控制十分重要。工程造價的確定與控制始終是EPC承包模式的核心問題，工程造價的確定是EPC工程造價控制的前提基礎，同時EPC項目的特點又決定造價的控制貫穿于工程造價確定的全過程。通過對EPC項目分階段進行造價控制，層層把關，確定合理的工程造價，高效使用建設資金。探討全過程工程造價的合理確定與有效控制具有十分重要的意義。站在業(yè)主方角度，根據(jù)我公司對市內(nèi)某博物館EPC項目、某文化改造EPC項目的造價咨詢經(jīng)驗，就EPC項目的造價管理探討如下：
1. 招標文件編制階段
我公司主要從事招標控制價及用于投標人報價單招標用表編制。在此階段，業(yè)主對項目往往沒有具體的認識，頂多是創(chuàng)意性設計，僅僅為大概的形式、總體的概念、大致的技術標準和要求等原則性的內(nèi)容。傳統(tǒng)施工圖招標清單編制，有施工圖，有成熟的清單計價規(guī)定，而在EPC項目招標文件編制時無施工圖紙，控制價編制的難度加大。這就需要編制者有豐富的從業(yè)經(jīng)驗，專業(yè)背景，充分理解業(yè)主的要求，綜合確定EPC總承包項目的標準，合理確定招標控制價。我公司編制市內(nèi)某重大文化項目千詩碑工程招標控制價的做法為：
(1)設計部分費用單獨編制，根據(jù)業(yè)主要求注明是否包含BIM(或三維數(shù)字建模費用)，并提供各階段相應深度的設計文件;
(2)施工部分費用，因為EPC項目招標階段具體內(nèi)容的寬泛性，中標后容易導致后期產(chǎn)生糾紛的情況發(fā)生，需對項目功能要求進行詳細規(guī)定，并以此作為判定合同價款能否調(diào)整的參照依據(jù)，為此我公司采用先概括后具體的方式，明確工程項目進入竣工驗收階段時所達到的相應要求和功能，包括在每一計價項目，對參考尺寸、材質(zhì)、做法及制作要求，施工工作包含的內(nèi)容，特別強調(diào)含'投標人認為完成該項目需投入的其他工程費用';
(3)明確對設計文件要求，含方案(初步)設計、深化設計、施工圖設計;明確對創(chuàng)作理念、設計制作的要求，如加入'需由國家級著名雕塑藝術家創(chuàng)作，并最終滿足業(yè)主要求后方可實施';
(4)根據(jù)固定總價控制要求，在投標計價用表須知中注明，本項目投標總價包括：工程直接費、各項措施費用、規(guī)費，稅金、風險費用等，即為完成本項目所需的全部費用。
2. 工程設計階段
在設計階段采用限額設計控制工程造價?？蛇\用價值工程方法，從功能和成本兩個維度綜合考慮和評價，將二者協(xié)調(diào)起來，細化使用功能，去除不必要的功能，對造價高、權重大的部分重點控制，提高項目的價值系數(shù)。具體來說，中標合同限額為上限，在滿足功能及招標要求的前提下，分解投資。如某展陳項目，項目部對各種柜體進行細分，結合市場行情，由公司總工牽頭，對每一種類柜體作出控制上限要求，上報業(yè)主，促使承包商選擇既能滿足使用功能又經(jīng)濟合理、技術先進的設計方案，從而提高設計質(zhì)量，縮短設計周期，減少設計變更，最大幅度地控制工程造價。
3. 施工階段
3.1 施工圖預算和進度款審核支付
根據(jù)批準的施工圖設計文件，按照EPC合同約定的工程項目具體范圍，編制(審核)施工圖預算。如某博物館項目，處理如下：凡屬于《建設工程工程量清單計價規(guī)范》與《四川省建設工程工程量清單計價定額》范圍內(nèi)的工程項目、工程內(nèi)容，應當采用工程量清單計價。不能直接套用2009年《四川省建設工程工程量清單計價定額》的建筑、裝飾、安裝工程項目，可以采用自編定額或者采用市場價格計價。采用自編定額計價的，自編定額報省造價管理部門備案后與按定額計價相同方法計價。采用市場價格計價的建筑、裝飾、安裝工程項目(如斜坡展廳、天府牌坊等藝術性實地模型搭設)、陳列與展示項目，符合基本建設財務管理規(guī)定中'設備投資支出'的項目，應按全費用綜合單價方式計價。施工圖預算作為進度支付審核的暫定依據(jù)，明確工程控制總量。建立進度款支付的臺帳，進度臺帳中包含已計取工程量累計、預計還剩多少工程量、工程量是否多計等，完成對月進度審核報告，保證工程實施進度需要。
3.2 材料詢價
我公司進行造價咨詢的EPC項目中創(chuàng)意類項目多，非定性產(chǎn)品多，市場報價來源少，有時詢價比報價高。如某博物館項目，對于展陳類項目采取專家認價方式，利用慧訊網(wǎng)在內(nèi)網(wǎng)絡詢價方式擴大詢價來源，采取同檔次產(chǎn)品作比較，獲得良好的效果。
3.3 工程設計變更
在施工階段，承包方為節(jié)約成本、謀取利潤，往往根據(jù)施工現(xiàn)場實際的情況，進行合理優(yōu)化設計。站在業(yè)主方角度，往往希望的是投標人在投標階段根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況積極采用優(yōu)化設計，所以施工階段往往在優(yōu)化量上做出一定的限制，行業(yè)上中標后設計優(yōu)化工程量一般不超過10%。我公司建議在合同中對此條款進行明確，在某幅度范圍內(nèi)可以接受，超過此范圍，則超出部分應在合同總價中予以扣除。這樣既能提高承包人積極性，又能減少惡意變更。
4. 竣工結算階段
4.1 為切實履行EPC項目建設合同，凡工程施工相關簽證手續(xù)不全或質(zhì)量不合格的工程項目，不予竣工結算。如一些變更和簽證項目具體實施的時間點記錄不詳，造成擬取定的材料價格不能與施工實施期對應，簽證文字資料相配合的影像資料偏少且簽字依據(jù)不完善;一些隱蔽工程項目無影像資料，欠缺的影像資料易引起誤解，為簽證的審核帶來不小的困難。需要嚴格把控工程設計變更項目的計量簽證，進行復核，對簽證的審核著眼項目建設的全過程，統(tǒng)籌整個項目的情況。
4.2 竣工圖紙與現(xiàn)場實物進行核對
經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，收集有關技術參數(shù)和現(xiàn)場照片。對材料的尺寸規(guī)格，設備的型號數(shù)量進行現(xiàn)場實測實量，采用相應的計量手段(如材料核實厚度采用游標卡尺)復核已完成的實物工程量。并根據(jù)相關要求以及工程具體情況進行額外的工程量計量和復核。
4.3 對于未約定采用總價結算項目，結算時往往對能采用清單計價項目進行分解，按清單及配套定額進行組價。承包商在此階段往往采取在套用定額時選取高的定額項目、重復套用定額已包含的工序、對無法核查到隱蔽工程部位放大竣工圖紙工程量或重復計算工程量、運用簽證手段增加合同內(nèi)應包括的措施內(nèi)容等方式。
為此，為妥善處理結算階段全過程造價控制，我公司采取了如下措施：
(1)加強項目部成員對相關法規(guī)、計價規(guī)范、招投標文件、合同文件、項目會議紀要的學習和交流，使審核工作有章可循、有據(jù)可查。
(2)建立項目部QQ群，充分利用現(xiàn)代化信息平臺系統(tǒng)進行基礎資料的整存和處理，達到資料共享。
(3)特殊項目，如處理展陳藝術品科技展項的計量計價，根據(jù)我公司在造價管理部門的咨詢意見，展陳項目不屬于建筑安裝工程，且專業(yè)性強，無法通過市場詢價方式核定價格。經(jīng)發(fā)包人和承包人同意，由項目管理單位和造價咨詢單位組織，承包人大力配合，采用專家評審方式核定價格，專家按實價評審確認。展陳項目實際完成的工作內(nèi)容除了與竣工圖示一致外，還必須取得博物院展陳部門簽署的確認合格接收單。按展柜、藝術品類、多媒體科技類、其他類，分別編制明細清單，詳細描述制作內(nèi)容及項目特征。展陳藝術品、科技展項組價，應包括設計(承包人組織專家咨詢評審)費、前期手稿小樣、模型打樣、制作費、運輸費、安裝調(diào)試費、措施費等全部費用內(nèi)容。
(4)嚴格執(zhí)行工程造價相關法律法規(guī)及管理辦法，在結算工作中建立法律法規(guī)意識，樹立質(zhì)量意識，項目部加強管控，防止高估冒算。正確理解定額中的工程量計算規(guī)則及套價上的活口，統(tǒng)一取費標準。對工程范圍外的費用嚴格控制，未按經(jīng)圖審圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的簽證一律不計;凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，嚴格把好審核關。
綜上所述，工程總承包(EPC)下，承包人能充分發(fā)揮自己的技術和管理優(yōu)勢，獲得最大經(jīng)濟利益;發(fā)包人能夠提高投資建設項目管理的效率、節(jié)約投資成本，使工程具有更大程度上的確定性。雖然工程總承包(EPC)在實際應用中仍存在一些不完善的地方，但如何合理、高效的運用EPC模式，如何有效確定并控制工程投資，使各方利益最大化，達到各方的'多贏'境界，對于全過程造價從業(yè)者而言還是需要在EPC總承包實踐中不斷地學習和總結。
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