法制日報全媒體記者 劉子陽 見習(xí)記者 劉潔
“七年，他們一直不理我、不還錢，多虧法官出面幫我化解了矛盾，還要回了欠款?！辈痪们埃K南京高淳法院立案庭速裁團(tuán)隊法官走進(jìn)村網(wǎng)格，實地化解了一起欠款糾紛。
“打官司周期長，費(fèi)時費(fèi)力，全過程走下來，一個小案件也能至少拖上七八個月，贏了也身心俱疲。”案件當(dāng)事人的一封來信，讓江蘇省南京市高淳區(qū)人民法院院長周守忠至今難忘。
在人少案多的壓力之下，法官疲于辦案，盡管加班加點(diǎn)，但裁判結(jié)果卻不盡滿意，案子敗了心里不服，勝訴當(dāng)事人滿肚子怨言。如何走出“受案多、服判息訴率低”的怪圈？
一把鑰匙開一把鎖，反復(fù)研究后，周守忠決定發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，開展“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建，從源頭上減少訴訟增量。
“我們通過矛盾糾紛排查、聯(lián)動化解，把處于萌芽狀態(tài)‘火星’般的矛盾糾紛，撲滅在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)‘第一現(xiàn)場’，實現(xiàn)了大量糾紛化解在早、化解在小?！睋?jù)周守忠介紹，經(jīng)過探索，2019年高淳法院新收案件10384件，同比下降9.42%。一審服判息訴率達(dá)到94.86%。
近年來，各地政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解和平安建設(shè)機(jī)制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，努力將矛盾化解在基層，加強(qiáng)訴源治理，努力做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。
矛盾糾紛就地化解
“今天不出點(diǎn)血，就出不了這口氣?！苯魇嶂菔谐缛士h禮陂鎮(zhèn)紅星村村民袁發(fā)明與鄰居李春平因宅基地界線問題引發(fā)爭執(zhí)，協(xié)商無果之后，雙方各自找來族親朋友，準(zhǔn)備打一架。
眼看事態(tài)擴(kuò)大，紅星村70多歲的“法律明白人”黃壽孫聞訊趕來，攔在兩伙人之間：“你們眼里還有沒有法律?要是相信我，人就散了吧?！?/p>
老人將聚集的人勸散，然后將雙方代表請到自己的調(diào)解工作室。經(jīng)過幾番耐心調(diào)解，雙方最終握手言和，化解了一場群體械斗糾紛。
推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，需要 “法律明白人”。近年來，江西省司法廳組織實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。截至2019年底，已培養(yǎng)“法律明白人”301.5萬名，化解矛盾糾紛8.5萬件次。
用好人民調(diào)解員、建立村民說事點(diǎn)、培養(yǎng)法律明白人……近年來，各地司法行政機(jī)關(guān)高度重視法治鄉(xiāng)村建設(shè)，在依法解決農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的困難和問題上下功夫。
浙江省司法廳持續(xù)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，涌現(xiàn)出了新時代“楓橋經(jīng)驗”、桐鄉(xiāng)“三治融合”、象山“村民說事”等一批先進(jìn)典型，走出一條具有浙江特色的法治鄉(xiāng)村建設(shè)之路。
廣東省司法廳在認(rèn)真分析基層矛盾糾紛和社會治理情況現(xiàn)狀和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展律師進(jìn)村活動，為村兩委和群眾提供法律咨詢。
吉林省司法廳開展經(jīng)常性矛盾糾紛排查化解，在各村屯、社區(qū)依托群眾經(jīng)常聚集場所建立“百姓說事點(diǎn)”，群眾通過“嘮家常”的形式反映問題，開創(chuàng)了真實反映社情民意、有效化解矛盾糾紛的新模式。
“各地建立大調(diào)解的機(jī)制，將基層調(diào)解發(fā)展為人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的方式，更加注重法治方式和思維來解決基層的矛盾和問題?！敝袊缈圃赫螌W(xué)所行政管理研究室主任贠杰認(rèn)為，在法治鄉(xiāng)村建設(shè)方面“楓橋經(jīng)驗”的作用不可或缺。
多元解紛訴源治理
“鄭所長放心吧，雙方都表示不再追究，兩家人已經(jīng)和好了?！币淮笤?，四川省宜賓市江安縣公安局水清中心派出所所長鄭剛接到“鄉(xiāng)村治理員”劉安虎打來的電話。
疫情期間，四川省宜賓市江安縣鐵清鎮(zhèn)土內(nèi)子村發(fā)生一起糾紛。一對戀人因為經(jīng)濟(jì)原因產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致雙方家人大打出手，派出所接警后，立即趕赴現(xiàn)場予以制止，但矛盾并沒有徹底解決。
“在農(nóng)村，很多刑事案件都是因鄰里糾紛演變而來，而基層的警力十分有限，我們所只有10個民警，轄區(qū)內(nèi)有40個村子，案多人少矛盾突出。”鄭剛告訴記者，警力不足曾是他最頭疼的事，“鄉(xiāng)村治理員”的出現(xiàn)改變了這一現(xiàn)狀。
2018年，水清中心派出所開展“鄉(xiāng)村治理員”改革試點(diǎn)，在每個村子配備一名“鄉(xiāng)村治理員”， 充分發(fā)揮人民群眾在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位，實現(xiàn)矛盾糾紛有人排查化解、社情民意有人收集上報、重點(diǎn)時段有人巡邏防控，進(jìn)一步強(qiáng)化了村民紀(jì)法意識，凈化了鄉(xiāng)村法治環(huán)境。
水清鎮(zhèn)“鄉(xiāng)村治理員”改革試點(diǎn)以來，轄區(qū)內(nèi)刑事、治安發(fā)案量和各類矛盾糾紛大幅下降，其中盜竊機(jī)動車突出類案同期比下降60%；搶劫類暴力案件同期比下降100%；治安案類故意損毀財物案同期比下降57.1%，未發(fā)生一起信訪事件。
法治建設(shè)的根基在基層，難點(diǎn)在鄉(xiāng)村。近年來，各地政法機(jī)關(guān)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，加強(qiáng)訴源治理，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解，引導(dǎo)村民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
“當(dāng)前我們正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾糾紛大量增加，但基層政法系統(tǒng)人員相對有限，普遍面臨著‘案多人少’的現(xiàn)實難題。”贠杰說，各地堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過多種形式來解決這種社會矛盾和化解糾紛，從而實現(xiàn)訴源治理、案件分流的效果，也為農(nóng)村法治建設(shè)提供了助力。
科技支撐線上調(diào)解
在浙江省杭州市臨安區(qū)上田村，原本偏遠(yuǎn)的村社借助一塊屏幕、一條網(wǎng)線和一個終端機(jī)，在不建樓房、不增編制的情況下，一個具備人民法庭基本功能的“微法庭”就搭建完成。
“借助‘微法庭’，村干部、法官、當(dāng)事人可以在線進(jìn)行調(diào)解，村干部熟悉鄉(xiāng)情民俗，法官熟悉法律規(guī)范、有調(diào)解權(quán)威。通過微法庭實現(xiàn)的是‘1+1>2’的效果?！鄙咸锎妩h總支書記潘曙龍說。
像這樣的“微法庭”在杭州已設(shè)立160余家。從2018年起，浙江全省范圍內(nèi)上線在線矛盾糾紛多元化解平臺，平臺與法院審判系統(tǒng)形成無縫對接，網(wǎng)上立案的民商事案件自動推送到在線調(diào)解平臺，由社會力量訴前化解。
截至目前，浙江全省在線矛盾糾紛多元化解平臺入駐各類調(diào)解員超過40000人，累計流轉(zhuǎn)案件58.2萬件，調(diào)解成功51.5萬件。
如何更好地運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)？贠杰建議，從制度管理方面，加強(qiáng)部門之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。同時，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村的人才建設(shè)，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村引入鄉(xiāng)賢制度，但引入新鮮血液和年輕人才同樣十分必要。
在贠杰看來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，能克服基層鄉(xiāng)村治理存在的“分散化”和“碎片化”現(xiàn)象。比如，通過大數(shù)據(jù)能夠分析各種社會矛盾、矛盾數(shù)量發(fā)展趨勢以及矛盾種類，更有針對性地解決這些問題，但目前這方面的運(yùn)用并不充分，下一步需要繼續(xù)完善。
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