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黨的二十大提出推進職普融通、加快建設高質(zhì)量教育體系的明確要求。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》要求以推動職普融通為關(guān)鍵，推動職普協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學生能夠多次選擇、多樣化成才。近年來，職普融通逐漸成為教育政策關(guān)注的焦點，各地陸續(xù)開展實踐探索，部分滿足了社會多元化的教育需求；但總體來說成效欠佳，未能形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。面臨新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求，職普教育應加強協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)換銜接、開放互認、合作共贏，破除職普壁壘、創(chuàng)新體制機制、完善評價體系。

推進普職融通具有三個方面的重要意義。第一，有助于加快建設高質(zhì)量教育體系。形成職普教育協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面和與之相匹配的評價方式，是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的前提，對加快建設教育強國、科技強國、人才強國具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。第二，有助于促進人的全面發(fā)展。搭建職普教育各學段相互融通的機制，可有效提高教育服務的多樣性和靈活性，有利于不同稟賦的學生選擇適合的教育類型、學習方式和學習內(nèi)容，以全面評價促進其全面發(fā)展。第三，有助于推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。職普融通有助于改革教育固有模式、改進教育評價方式，強調(diào)能力導向、核心素養(yǎng)，兼顧普通教育的文化理論知識和職業(yè)教育的職業(yè)素養(yǎng)與技能，提升學生的邏輯思維與知識技能遷移應變能力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供高素質(zhì)復合型人才。

近年來，發(fā)達國家在推進職普融通方面的改革具有以下三個顯著特征：一是發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃在教育改革中的重要作用，二是突出職普等值在教育體系中的基礎地位，三是注重課程在人才培養(yǎng)中的關(guān)鍵地位。國家層面的資歷框架覆蓋各職業(yè)領(lǐng)域，且與各級各類教育學歷資格相對應，在職業(yè)教育和普通教育之間搭建了可等值、可對比、可溝通、可銜接的橋梁，在機制層面保障了職普融通的發(fā)展通道與空間。全球已有153個國家和地區(qū)建立了或正在建立國家資歷框架。院校層面的教育分流實現(xiàn)了平行、交叉的工字型教育貫通，使受教育者在滿足一定前提條件下的身份轉(zhuǎn)換成為可能，實現(xiàn)職普躍遷，以多元評價提供多樣化發(fā)展路徑。在課程層面，以教育教學資源為基礎，以靈活的學分互認及評價機制為支持，滿足受教育者多樣化的個體學習需求；以具體課題為核心，將知識、技能與課題擬解決的問題緊密結(jié)合，培養(yǎng)滿足社會需求的技術(shù)技能人才。

職普融通不是一個新的概念。早在新中國成立之初，就曾強調(diào)職校生要注重學習文化課程、普通教育學生要強調(diào)實踐能力。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，要逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。2022年修訂的《職業(yè)教育法》明確了職普融通及其實施途徑。黨的二十大將職普融通作為教育主要任務重點推進。職普融通政策經(jīng)歷了從政策倡導到國家法律的制度升華、從高中階段向全學段的層次拓展和從“溝通”到“融通”的內(nèi)涵深化。地方也陸續(xù)出臺相關(guān)政策，推動職普融通和評價方式改革，主要有三種形式：一是職普相互滲透式融通。通過聯(lián)合開展職業(yè)啟蒙教育、勞動實踐教育，實現(xiàn)課程互選、學籍互轉(zhuǎn)、學分互認；開展橫向合作、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展等促進職普融通。二是職普一體式融通。通過舉辦綜合高中班（校），開展職普教育的校內(nèi)或校際融通拓寬學生成長路徑，但綜合高中在實踐中的辦學定位、評價體系和配套制度等關(guān)鍵問題還有待探討。三是職普縱向銜接式融通，如中職與普通本科高?！? 4”分段培養(yǎng)、高職與普通本科高校“3 2”分段培養(yǎng)，兼顧職業(yè)教育實踐特色和普通本科學術(shù)優(yōu)勢，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對“技術(shù)功底深 理論基礎實”高層次技術(shù)技能人才的需求，實踐效果較為顯著。

職普融通也面臨著一些現(xiàn)實困難，概括起來有以下兩個方面：橫向來看，職普存在“通而不融”的問題。首先是職普融通層次淺、規(guī)模小。職普聯(lián)合處于淺層次、自發(fā)性狀態(tài)，尚未形成成熟穩(wěn)定的機制，課程多是簡單拼湊而成，難以實現(xiàn)教學內(nèi)容的深層次融合，職業(yè)與普通學校難以形成層次上的對等關(guān)系。其次是職普融通渠道不暢，存在單向流動情況。在學籍互轉(zhuǎn)方面，以普教向職教轉(zhuǎn)移的單向通道為主；在課程互選方面，以職業(yè)學校單方面向普通高中開設選修課程為主；在學分互認方面，雖然高職和普通本科院校均實行學分制，但未形成學分的可比、等值、互換關(guān)系?？v向來看，職普存在“貫而不暢”的問題。首先是普通本科高校對與職業(yè)學校開展對口分段貫通培養(yǎng)的意愿不強，原因涉及辦學成本、辦學質(zhì)量和招生名額等；其次是職校學生通過職教高考升入的本科高校以民辦本科為主，而民辦本科學費較高，且辦學質(zhì)量與公辦本科學校有較大差距，也阻礙學生在不同教育類型間的流動。

第一，要加強政策設計和系統(tǒng)規(guī)劃，形成從中央到地方的政策體系。教育部牽頭聯(lián)合行業(yè)部門就職普融通的具體形式、實施路徑、評價標準等研究制定配套政策和指導意見；地方政府依據(jù)國家政策要求，結(jié)合實際情況，制定職普融通具體實施細則，細化評價方案。

第二，要發(fā)揮職普資源互補優(yōu)勢，實現(xiàn)雙向賦能、協(xié)同發(fā)展。在義務教育階段，建立職業(yè)教育反哺普通教育機制；在高中教育階段，建立普通高中與中職學校交流合作機制；在高等教育階段，建立高水平普通高等學校參與職業(yè)教育發(fā)展的機制，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術(shù)類型專業(yè)或課程。

第三，要合理構(gòu)建職普融通課程體系，提升學生綜合素質(zhì)。小學和初中要著眼于職業(yè)啟蒙教育與勞動教育相結(jié)合，樹立正確的職業(yè)觀和勞動價值觀；中職院校要適當增加學術(shù)課程內(nèi)容和學時，注重關(guān)鍵能力的培養(yǎng)；高職院校應加強理論知識和學術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)，以夯實技術(shù)技能基礎；高中階段要將職業(yè)類課程以模塊或科目嵌入教學，為學生提供多元化的學習機會；普通高校專業(yè)課教學要增加相關(guān)的見習、實習和學徒制內(nèi)容，幫助學生形成合理的就業(yè)預期。

第四，要推進招生考試制度改革，拓展學生成長成才通道。要改革優(yōu)化中考分流方式，弱化中考的學術(shù)選拔功能，增強中考分流的科學性，結(jié)合學生意愿確定適合其自身發(fā)展的求學策略。要不斷完善職教高考制度，出臺政策鼓勵更多的優(yōu)質(zhì)公辦本科院校參與中職學生的招生選拔，提高職業(yè)教育吸引力；優(yōu)化職教高考的內(nèi)容與方式，加大對學生專業(yè)技能、專業(yè)理論、職業(yè)素養(yǎng)的考核評價占比，增加技能考試次數(shù)，打破“一考定終身”。

第五，要開展職普學分互認，推動國家學分銀行建設。參考廣東等地方經(jīng)驗，以職業(yè)教育國家學分銀行建設為基礎，升級建設國家學分銀行，使其涵蓋普通教育，實現(xiàn)職普教育學分互認。一是要在不同教育階段推進全面學分制，實施學分銀行教學模式，為職普學分互換創(chuàng)造先決條件；二是組建各學科專業(yè)工作組，制定和完善職普通教育的課程學分認定標準，以指導不同類別的學分認定與轉(zhuǎn)換；三是制定職普學分互認的實施細則和有關(guān)保障政策，搭建職普學分互認機制。

職普融通是教育體系內(nèi)部的相互賦能，是服務學生全面發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵實招，是辦好人民滿意教育的重要舉措，既是國際普遍經(jīng)驗，也是時代要求、大勢所趨，有助于加快高質(zhì)量教育體系建設，成體制、成規(guī)模、成體系培養(yǎng)高素質(zhì)、復合型、創(chuàng)新型人才，為建設教育強國、構(gòu)筑世界人才高地作出更大貢獻。