江蘇省海安市城南實驗小學(xué)教育集團(tuán)東校區(qū)一年級學(xué)生在課堂上踴躍發(fā)言。翟慧勇 攝
■聚焦中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)系列報道（一）
集團(tuán)化辦學(xué)是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措。在教育高質(zhì)量發(fā)展的主題下，集團(tuán)化辦學(xué)仍面臨著挑戰(zhàn)，需要探索新的可能。為此，本刊推出“聚焦中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)系列報道”，邀請教育專家和校長來解答中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)中的關(guān)鍵問題、分享集團(tuán)化辦學(xué)中的實踐經(jīng)驗，共同探尋新時代教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑。今天刊發(fā)的是第一篇。
——編者
集團(tuán)化辦學(xué)是基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的產(chǎn)物，是推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的創(chuàng)舉。早在上世紀(jì)90年代，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)軔于民辦學(xué)校探索。進(jìn)入新世紀(jì)后，集團(tuán)化辦學(xué)分為三個發(fā)展時期。一是若干地方和學(xué)校自主摸索集團(tuán)化辦學(xué)，取得了初步成效。二是“探索集團(tuán)化辦學(xué)”上升為國家政策。2012年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》明確提出，“發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，探索集團(tuán)化辦學(xué)”。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》進(jìn)一步提出，“探索集團(tuán)化辦學(xué)，采取委托管理、強(qiáng)校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式”，更加明確了集團(tuán)化辦學(xué)的定位、特性和形式。此后，集團(tuán)化辦學(xué)逐漸從義務(wù)教育階段擴(kuò)展到整個基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，成為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的重要路徑和有效手段。三是提出了“積極推進(jìn)”的政策導(dǎo)向。2020年9月，按照“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的總體要求，教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)機(jī)制改革，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)”，經(jīng)過多年的努力，在全國大部分地區(qū)，集團(tuán)化辦學(xué)以“強(qiáng)帶弱”“老帶新”“一帶多”的不同方式，實現(xiàn)了全覆蓋，成為中國基礎(chǔ)教育的一道獨特風(fēng)景。進(jìn)入新時代，我國已基本解決了“學(xué)有所教”問題，但“學(xué)有優(yōu)教”問題仍需要進(jìn)一步解決，這成為積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的根本需求和現(xiàn)實基礎(chǔ)，特別是“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的總要求，賦予集團(tuán)化辦學(xué)新的價值內(nèi)涵和時代使命。
共建共享，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給
集團(tuán)化辦學(xué)的一個重要作用就是擴(kuò)容增量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源及其覆蓋面。曾經(jīng)一段時間，優(yōu)質(zhì)教育資源不足，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距很大，人民群眾對此反映強(qiáng)烈，這正是基礎(chǔ)教育改革的重點、難點、堵點和痛點。如何擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，是當(dāng)前推進(jìn)教育改革發(fā)展的重點任務(wù)，也是滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)教育需求的具體辦學(xué)舉措。一些地區(qū)和學(xué)校在多年改革實踐中，通過實施集團(tuán)化辦學(xué)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用，成功摸索出了“名校+弱?！薄懊?新校”“名校+民?！薄懊?村?！钡饶Ｊ剑瑪U(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源供給，保障了充足的優(yōu)質(zhì)學(xué)位，讓更多的老百姓得以享有家門口的好學(xué)校，繪就了全新的教育版圖和教育格局。
客觀上說，通過集團(tuán)化辦學(xué)，將不同層次的學(xué)校綁在一起，以區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭學(xué)校，帶動薄弱學(xué)校的發(fā)展，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)資源共建共享，從而推動集團(tuán)各成員學(xué)校的共同發(fā)展。各地在這方面形成了許多好經(jīng)驗。例如，統(tǒng)籌使用集團(tuán)校相關(guān)場館、實驗室及設(shè)施設(shè)備，提高教育資源使用效益，讓更多的學(xué)生享受一流的教育教學(xué)設(shè)施。通過緊密型教研、組建學(xué)科科研團(tuán)隊，定期開展大教研。圍繞課堂教學(xué)共性、瓶頸問題等開展項目研究。通過專家引領(lǐng)、名師工作室、“青藍(lán)結(jié)對”等形式，提升課堂教學(xué)的有效性，整體提高成員學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量。各成員學(xué)校學(xué)科教師定期到龍頭學(xué)校進(jìn)行跟班聽課，提升教育教學(xué)和教研水平。同時，由龍頭學(xué)校牽頭，建立集團(tuán)學(xué)校優(yōu)質(zhì)課程資源庫，共享優(yōu)質(zhì)特色課程資源、教學(xué)資源等，不斷提升學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)。
從這個意義上說，集團(tuán)化辦學(xué)以龍頭學(xué)校為引領(lǐng)，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域內(nèi)的覆蓋，在最短時間、以最快速度、高起點地解決了區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展的重大課題，實現(xiàn)了基礎(chǔ)教育公平與效率的雙贏。因此，集團(tuán)化辦學(xué)成為提升區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡水平的重要抓手。就未來而言，通過推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，應(yīng)作為推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。
集聚辦學(xué)，有效形成優(yōu)勢互補(bǔ)的規(guī)模效應(yīng)
集團(tuán)化辦學(xué)的基本特點就是抱團(tuán)發(fā)展，實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校的優(yōu)勢互補(bǔ)。集團(tuán)化辦學(xué)是指通過各種形式，將多所學(xué)校有機(jī)結(jié)合形成集團(tuán)，借助規(guī)模優(yōu)勢實現(xiàn)集聚辦學(xué)、優(yōu)勢互補(bǔ)的規(guī)模效應(yīng)。凡是集團(tuán)學(xué)校都能形成一定規(guī)模，通過一定的體制機(jī)制，既保留原有的優(yōu)勢，又可獲得更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，形成新的辦學(xué)優(yōu)勢。整體上看，這就達(dá)到管理學(xué)上所說的“1+1>2”的效應(yīng)。這是集團(tuán)化辦學(xué)取得成功的重要法寶。
集團(tuán)化辦學(xué)具有諸多優(yōu)勢，體現(xiàn)在集團(tuán)總校、成員學(xué)校及校際組合當(dāng)中，既有可以保留的原有辦學(xué)優(yōu)勢，又有通過組織形成的新的辦學(xué)優(yōu)勢。實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校的優(yōu)勢互補(bǔ)，成為集團(tuán)化辦學(xué)效益最大的重要依托，始終得到各方面的高度關(guān)注。首先是品牌優(yōu)勢。集團(tuán)化學(xué)校以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭學(xué)校，其品牌體現(xiàn)了學(xué)校軟實力，可資集團(tuán)成員學(xué)校利用，以吸引更多的學(xué)生。同時這些品牌可以作為集團(tuán)的明確標(biāo)志與內(nèi)核。其次是財力資源優(yōu)勢。由于集團(tuán)化辦學(xué)得到了政府的支持和社會各界的認(rèn)可，在財力物資方面會得到相應(yīng)支持和幫助。再其次，具有師資共享優(yōu)勢，這是集團(tuán)化辦學(xué)形成核心競爭力的重要力量。最后是規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢，這是集團(tuán)化辦學(xué)的最大優(yōu)勢。集團(tuán)化辦學(xué)達(dá)到相應(yīng)的規(guī)模，其資源利用效率就會大大提高，在很大程度上降低了單一學(xué)校辦學(xué)所要面對的競爭和風(fēng)險。集團(tuán)校內(nèi)部，從辦學(xué)理念、管理模式、教師招聘、教師流動到資源配置、環(huán)境建設(shè)等方面，形成并實現(xiàn)了“組織的內(nèi)部化”，通過一體化管理，形成統(tǒng)一規(guī)范的管理機(jī)制模式。
激發(fā)活力，有力促進(jìn)學(xué)校治理模式的變革
集團(tuán)化辦學(xué)呈現(xiàn)出生機(jī)活力的發(fā)展樣態(tài)。目前，各地集團(tuán)化辦學(xué)有多種辦學(xué)方式，無論哪種方式，都對管理體制、運行機(jī)制和辦學(xué)模式特別是學(xué)校的治理提出了創(chuàng)新要求?，F(xiàn)有的托管制、聯(lián)盟制、學(xué)區(qū)制、共同體、集團(tuán)制等行之有效的經(jīng)驗，都對集團(tuán)化辦學(xué)起到了強(qiáng)有力的推動作用。進(jìn)入新時代，集團(tuán)化辦學(xué)有著更高更新的定位，既要解決持續(xù)擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源達(dá)到高位均衡的問題，更要置于“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的站位和高度，激發(fā)辦學(xué)活力和內(nèi)在動力，優(yōu)化學(xué)校治理模式，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
集團(tuán)化辦學(xué)不同于單一學(xué)校辦學(xué)，而是涉及多校治理的問題，應(yīng)進(jìn)一步明晰集團(tuán)總校和成員學(xué)校之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。一般來說，教育集團(tuán)都由名校牽頭，靈活采取“一長多?！?、委托管理、學(xué)校聯(lián)盟等辦學(xué)方式組建而成。因此，集團(tuán)總校重在統(tǒng)領(lǐng)與謀劃，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃集團(tuán)化辦學(xué)方向、辦學(xué)特色，建立針對集團(tuán)化發(fā)展的研究及管理體系，推動集團(tuán)成員校的深度融合，全方位提高育人質(zhì)量。各成員校重在建設(shè)與發(fā)展，自行確定適合自己的辦學(xué)目標(biāo)、工作計劃，規(guī)范并統(tǒng)一各項工作制度，形成具有本校特色的學(xué)校文化。同時，集團(tuán)總校應(yīng)充分尊重各成員校的管理自主權(quán)，真正讓管辦分離成為現(xiàn)實。一些地方堅持“合久必分、分久必合”的原則，當(dāng)集團(tuán)成員校孵化為新的優(yōu)質(zhì)教育品牌后，逐步脫離原集團(tuán)管理，重新引入新的成員校，再培育生成新的優(yōu)質(zhì)教育品牌。
在這里，一些需要規(guī)避的誤區(qū)甚至陷阱要引起重視。要真正認(rèn)識到，盡管集團(tuán)化辦學(xué)已有二三十年的歷史，但總體上看還存在一些不足和問題，例如教育的“同質(zhì)化”與“多樣性”的問題、教育集團(tuán)規(guī)模幾何擴(kuò)張而忽視教育本身的問題、“牛奶稀釋”問題等。集團(tuán)化辦學(xué)想要更加成熟和穩(wěn)健發(fā)展，還需要加快解決這些問題。其核心最主要的是處理辦學(xué)規(guī)模與質(zhì)量效率的關(guān)系，集團(tuán)化辦學(xué)并不意味著無限擴(kuò)張，還要充分考慮到質(zhì)量保障問題。集團(tuán)化辦學(xué)是在保證質(zhì)量前提下的合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃。教育質(zhì)量才是第一生命，因此集團(tuán)化辦學(xué)必須在教育上狠下功夫，這才是學(xué)校成功的關(guān)鍵。
（作者系中國教育科學(xué)研究院副院長、研究員）
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