高邑縣實(shí)施“134”工程
推進(jìn)村級工作規(guī)范化
高邑縣位于河北省中南部，是省會石家莊的南大門?？h域面積222平方公里，人口19萬，下轄二鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，107個(gè)行政村，560名農(nóng)村干部。去年以來，高邑縣緊緊抓住“干部、場所、班子、村務(wù)處理”四個(gè)制約和影響農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的主要因素，在全縣農(nóng)村組織實(shí)施了以“加強(qiáng)村干部管理，規(guī)范村級陣地建設(shè)，規(guī)范村級組織設(shè)置，規(guī)范村級事務(wù)運(yùn)行程序，提升村干部執(zhí)政能力，提升村級組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，提升村級組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化水平，提升村級事務(wù)決策科學(xué)化水平”為主要內(nèi)容的“一加強(qiáng)三規(guī)范四提升”工程（以下簡稱“134”工程），提高了村級工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，取得了較好效果。
一、實(shí)施動因
近年來，我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作取得了顯著成效，相繼實(shí)施五大基礎(chǔ)工程，形成了基層黨建長效機(jī)制。但通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足黨員群眾要求的角度來看，工作仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村干部紀(jì)律觀念差，工作標(biāo)準(zhǔn)不高。二是村級組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在明顯差異。三是個(gè)別村級組織不健全，影響了村級事務(wù)的正常運(yùn)行。四是部分村“四議兩公開一監(jiān)督”機(jī)制運(yùn)行不規(guī)范，黨員群眾滿意度較低。要解決這些問題，我們認(rèn)為采取常規(guī)的就問題解決問題的方法是行不通的，必須要建立一套涵蓋面廣、目標(biāo)明確、行之有效的綜合性工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方面因素加以解決?；谶@樣的考慮，我們在全縣農(nóng)村組織實(shí)施了“134”工程。
二、主要做法
（一）以提升村干部紀(jì)律意識、服務(wù)意識為重點(diǎn)，規(guī)范日常工作制度
一是建立坐班值班制度。參照機(jī)關(guān)工作人員上下班制度，規(guī)定每天8：00—12：00、14：00—18：00為坐班時(shí)間，按時(shí)上下班，值班安排表向黨員群眾公布，村干部輪流在村辦公室值班，確保24小時(shí)有人在崗。二是實(shí)行履責(zé)日志記錄和書記點(diǎn)評制度。縣委組織部為全縣560名村干部設(shè)計(jì)制作發(fā)放《農(nóng)村干部履責(zé)日志本》，要求村干部每天如實(shí)填寫當(dāng)日受理事項(xiàng)和辦理結(jié)果、完成或待處理工作等情況，每周末根據(jù)自身職責(zé)分工制定下周工作計(jì)劃。實(shí)行書記點(diǎn)評制度，日志本內(nèi)設(shè)專門的“書記點(diǎn)評”頁，每周一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對村黨支部書記上周工作進(jìn)行點(diǎn)評，由村黨支部書記對其他村干部上周工作進(jìn)行點(diǎn)評，評語如實(shí)填寫在“書記點(diǎn)評”頁內(nèi)。三是實(shí)行首問負(fù)責(zé)制度。依托村民事務(wù)代理制，按照“誰受理、誰處置、誰反饋”的原則，處理村內(nèi)日常事務(wù)，幫助群眾解決各種問題。四是建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行月檢查，每月對各村工作制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查，并將檢查情況上報(bào)縣委組織部備案。五是建立不稱職村干部調(diào)整機(jī)制。對完不成縣鄉(xiāng)中心工作、連續(xù)三年考核為不稱職等次、有違法違紀(jì)行為、由于不作為、亂作為引發(fā)群眾不滿造成惡劣影響的村干部，實(shí)行一票否決。
（二）以村級事務(wù)規(guī)范化運(yùn)行為重點(diǎn)，健全了“四套班子”，深化了“四議兩公開一監(jiān)督”機(jī)制
一是健全“四套班子”，提供組織保障。村代會、村監(jiān)會兩個(gè)村級組織與農(nóng)村黨支部、村委會并稱“四套班子”，統(tǒng)一掛牌，并明確了村黨支部、村代會、村委會和村監(jiān)會之間的性質(zhì)及其相互關(guān)系。二是提煉“三個(gè)明確”，深化操作細(xì)節(jié)。對“四議兩公開一監(jiān)督”機(jī)制實(shí)際操作過程中的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行了深度提煉，做到“三個(gè)明確”，即明確議題來源方式、明確決議通過條件、明確公開環(huán)節(jié)內(nèi)容，增強(qiáng)了“四議兩公開一監(jiān)督”機(jī)制的規(guī)范性和操作性。三是嚴(yán)格村務(wù)責(zé)任，約束行政行為。為有效約束村干部行政行為，避免胡作為、亂作為現(xiàn)象發(fā)生，在村務(wù)運(yùn)行過程中特別規(guī)定：凡經(jīng)“四議兩公開一監(jiān)督”機(jī)制形成的決議不得隨意更改；凡應(yīng)按照而不按照“四議兩公開一監(jiān)督”機(jī)制規(guī)定程序做出的決策，需村民配合完成的，村民有權(quán)拒絕，涉及群眾切身利益的，群眾有權(quán)向上級反映，由此造成的不良影響和產(chǎn)生的損失由決策人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（三）以村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)一場所標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管措施
從縣域面積小、鄉(xiāng)村集中的縣情出發(fā)，開展了村級組織活動場所“百村達(dá)標(biāo)”活動。制定下發(fā)《高邑縣村級組織活動場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，從整體布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職能辦公室設(shè)置、標(biāo)示牌制度牌懸掛等細(xì)節(jié)方面進(jìn)行了規(guī)范，制定完善了村級組織活動場所“兩證”代管制度、資產(chǎn)登記制度、資產(chǎn)年檢制度、資產(chǎn)移交制度等四項(xiàng)監(jiān)督管理制度。在“百村達(dá)標(biāo)”活動中，全縣各村共投入資金120余萬元，村級組織活動場所達(dá)到了“三個(gè)統(tǒng)一”：室內(nèi)布局統(tǒng)一、標(biāo)示牌和制度牌懸掛統(tǒng)一、黨員電教設(shè)備安裝運(yùn)行統(tǒng)一，村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)水平有了整體提升。
（四）以建立科學(xué)考核評價(jià)體系為重點(diǎn)，提高農(nóng)村干部工作執(zhí)行力，保障“134”工程順利實(shí)施
縣委把實(shí)施“134”工程的著力點(diǎn)放在農(nóng)村干部的工作執(zhí)行力上，通過建立科學(xué)的考核評價(jià)體系，激發(fā)農(nóng)村干部工作主動性、干事創(chuàng)業(yè)自覺性和積極性，使“134”工程取得事半功倍的效果。在具體過程中，以增強(qiáng)考核工作的科學(xué)性、客觀性和公正性為目標(biāo)，專門制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的暫行辦法》，堅(jiān)持量化考核、以分定檔、常規(guī)考核與后置考核相結(jié)合的原則，以農(nóng)村黨組織書記履行基層黨建工作職責(zé)為主線，按照農(nóng)村黨組織“五個(gè)好”要求，細(xì)化和量化工作指標(biāo)，詳細(xì)明確了考核內(nèi)容、考核分值計(jì)算方式和考核結(jié)果運(yùn)用。特別是在考核結(jié)果運(yùn)用中，將考核結(jié)果與村干部績效補(bǔ)貼、享受財(cái)政獎勵、享受財(cái)政開支等待遇掛鉤，實(shí)行重獎重罰，形成了縱向延伸、橫向比較、統(tǒng)一完善的村干部綜合考評機(jī)制。目前全縣共有32名優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記享受了1萬元的財(cái)政獎勵，有10名特別優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記享受了財(cái)政開支待遇。
三、取得的成效
（一）村干部執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲，群眾滿意指數(shù)大幅度提升
“134”工程實(shí)施后，村干部集中在辦公室辦公，群眾有事隨時(shí)可以到辦公室解決。特別是村干部考評機(jī)制建立后，在對農(nóng)村干部日常工作進(jìn)行約束，提高其紀(jì)律意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上和政治上都明確了干好工作的相關(guān)待遇，使他們看到了希望和出路，紛紛主動謀事干事，為群眾排憂解難，直接推動了農(nóng)村工作開展，促進(jìn)了群眾滿意率的提升和村黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)。
（二）村級組織活動場所整體面貌得到較大改觀，利用率顯著提升，橋梁和紐帶作用得到鞏固和提升
“百村達(dá)標(biāo)”活動中，全縣各村級組織活動場所都進(jìn)行了不同程度的升級和改造。全縣107個(gè)行政村全部開通了遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、建立了農(nóng)家書屋和村民活動中心。為使充分發(fā)揮場所橋梁和紐帶作用，各村都依托場所資源，建立了“農(nóng)村課堂”，定期組織黨員學(xué)習(xí)，開展科技培訓(xùn)和豐富多彩的文體活動，引導(dǎo)廣大群眾倡樹文明新風(fēng)。截至目前，各村“農(nóng)村課堂”共舉辦科技培訓(xùn)班421次，培訓(xùn)黨員群眾2萬余人次，在農(nóng)村形成了“有困難到辦公室、學(xué)習(xí)到辦公室、娛樂到辦公室”的良好風(fēng)氣。
（三）農(nóng)村工作得到有效開展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會和諧穩(wěn)定
“134”工程的實(shí)施有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的開展，提升了農(nóng)民的幸福指數(shù)，新農(nóng)村建設(shè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都有了長足發(fā)展。在蔬菜產(chǎn)業(yè)中，各村圍繞“園區(qū)發(fā)展、基地育苗、科技增效、精品蔬菜”的思路和“建設(shè)全省蔬菜強(qiáng)縣”的目標(biāo)，大力度推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣蔬菜面積發(fā)展到10萬畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜6萬畝，我縣被市四大機(jī)關(guān)食堂定為蔬菜直供基地。目前，高邑農(nóng)村面貌煥然一新，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，2011年農(nóng)村信訪量比上年下降70%，基本做到了小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，難事不出縣。
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