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縣官始終擁有其管轄范圍內(nèi)最高權(quán)力，概括為“揚風化，撫黎民，審冤屈，躬獄訟，知百姓疾苦。”縣官負責縣域所有的事務，縣衙其他官吏無權(quán)替縣官執(zhí)行政令， 必須聽命于縣令。

縣制是封建君主專制時期相對穩(wěn)定的行政制度，縣制始終主要由縣官、縣吏和衙役三個層級組成，數(shù)千年來變化幅度較小。而縣吏的構(gòu)成在不斷調(diào)整，由漢朝時期數(shù)量龐雜到唐朝時限定為一定的人數(shù)，再到明清時期劃分為刑工戶等六房?？h府組織經(jīng)歷了一系列的變革，最初是由秦漢時期的功、戶、奏、辭等曹， 到隋唐的司功佐、司倉佐，再到明清時期分化為工禮兵戶等六房。這些變革都根據(jù)統(tǒng)治的需要不斷調(diào)整。

知縣的副手主要是縣丞、主簿、典史。

縣丞，常務副手，正八品，主管全縣的文書檔案、倉庫、糧馬、征稅；

主簿，第二副手，正九品，主管戶籍、緝捕、文書辦理；

典史，班子成員，沒有品級，日常主管監(jiān)察獄囚。實踐中縣丞和主簿不管的事典史都管。