近日，《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》全文正式發(fā)布。
2022年1月，上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府聯(lián)合印發(fā)《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》。
這是滬蘇浙兩省一市為深入落實(shí)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，“構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群”而攜手制定的綱領(lǐng)性文件，也是新時(shí)代全國第一個(gè)以都市圈為范圍的國土空間規(guī)劃。
上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃的范圍包括上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山在內(nèi)的“1 8”市域行政范圍，陸域總面積5.6萬平方公里，海域面積4.7萬平方公里。
規(guī)劃遠(yuǎn)期至2050年；中期至2035年，聚焦主要行動(dòng)；近期至2025年，銜接“十四五”規(guī)劃，并對(duì)部分重點(diǎn)行動(dòng)以項(xiàng)目庫的形式落實(shí)。
上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃范圍
《規(guī)劃》關(guān)于城市多層次功能體系、空間機(jī)構(gòu)以及綜合交通樞紐建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容摘要如下（全文下載請(qǐng)點(diǎn)擊文末“閱讀原文”）：
■ 完善多層次、多中心、多節(jié)點(diǎn)的功能體系
1、多層次體系
上海大都市圈建立涵蓋頂級(jí)全球城市、綜合性全球城市、專業(yè)性全球城市、全球功能性節(jié)點(diǎn)、全球功能支撐性節(jié)點(diǎn)的多層次功能體系。形成“1-3-6-12-19”的功能結(jié)構(gòu)。
1個(gè)頂級(jí)全球城市，即上海市區(qū)，在全球各領(lǐng)域達(dá)到一流水平；
3個(gè)綜合性全球城市，即蘇州市區(qū)、寧波市區(qū)、臨港新片區(qū)，與上海共同組織全球核心功能，攜手邁向全球城市“第二方陣”；
6個(gè)專業(yè)性全球城市，即無錫市區(qū)、常州市區(qū)、南通市區(qū)、嘉興市區(qū)、湖州市區(qū)、舟山市區(qū)，在專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮國際影響力；
12個(gè)全球功能性節(jié)點(diǎn)，包括上海的嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)，江蘇的江陰市、昆山市、常熟市、張家港市，浙江的余姚市、慈溪市、嘉善縣、桐鄉(xiāng)市，承擔(dān)全球特色功能；
19個(gè)相對(duì)獨(dú)立的全球功能支撐性節(jié)點(diǎn)，服務(wù)本土，為全球城市及節(jié)點(diǎn)提供有力支撐。
2、多節(jié)點(diǎn)分工
上海市區(qū)：推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新等“五個(gè)中心”建設(shè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、航運(yùn)貿(mào)易等領(lǐng)域的全球領(lǐng)先優(yōu)勢，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新與文化交流短板，成為全球新知識(shí)、新技術(shù)策源地，進(jìn)一步集聚高等級(jí)文化設(shè)施。
蘇州市區(qū)：建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市、世界歷史文化名城。提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、智能制造、文化交流等優(yōu)勢領(lǐng)域，補(bǔ)齊航運(yùn)貿(mào)易與科技創(chuàng)新短板。
寧波市區(qū)：建設(shè)成為高水平國際港口名城、高品質(zhì)東方文明之都，加快打造現(xiàn)代化濱海大都市。
臨港新片區(qū)：建設(shè)成為“集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個(gè)市場兩種資源的重要通道、參與國際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田”。
無錫市區(qū)：建設(shè)太湖明珠、江南盛地，更具競爭力的實(shí)業(yè)創(chuàng)新名城、更具吸引力的山水人文名城、更具持續(xù)力的生態(tài)宜居名城。
常州市區(qū)：建設(shè)國際化智造名城、長三角中軸樞紐。
南通市區(qū)：建好江蘇開放門戶，建設(shè)暢聯(lián)全國通達(dá)世界的現(xiàn)代綜合交通樞紐、更高水平國家創(chuàng)新型城市、深層次推動(dòng)長三角一體化發(fā)展標(biāo)桿城市、富有江海特色的海洋中心城市、彰顯生態(tài)之美的低碳花園城市、宜居宜業(yè)幸福城市。
嘉興市區(qū)：建設(shè)長三角核心區(qū)樞紐型中心城市，面向未來創(chuàng)新活力新城，國際化品質(zhì)江南水鄉(xiāng)文化名城，開放協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展示范地。
湖州市區(qū)：建設(shè)長三角中心花園和綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，美麗繁華新江南、湖光山色生態(tài)城，創(chuàng)新共享新經(jīng)濟(jì)、綠色智造科學(xué)城。
舟山市區(qū)：建設(shè)自由貿(mào)易先行區(qū)、海上花園會(huì)客廳。
■構(gòu)建緊湊開放的網(wǎng)絡(luò)型空間結(jié)構(gòu)
1、廊道引領(lǐng)
培育七條區(qū)域發(fā)展廊道，作為引領(lǐng)區(qū)域要素集聚與緊湊發(fā)展的空間骨架、串聯(lián)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的核心載體，實(shí)現(xiàn)緊湊發(fā)展。
培育滬寧、G60、滬湖、杭甬四條區(qū)域創(chuàng)新廊道。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向區(qū)域創(chuàng)新廊道集聚，促進(jìn)沿線城市節(jié)點(diǎn)間形成要素自由流動(dòng)、鏈條緊密互動(dòng)的創(chuàng)新共同體。
培育寧杭、沿江沿海、通蘇嘉甬三條區(qū)域特色功能廊道。聚焦生態(tài)經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)貿(mào)易、智能制造等領(lǐng)域，引導(dǎo)特色功能要素集聚與流動(dòng)。
2、網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)
完善南沿江、北沿江、環(huán)杭州灣、滬通 - 滬甬、西太湖、常泰等六條次級(jí)發(fā)展走廊與交通網(wǎng)絡(luò)，作為多中心、多節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系支撐，促進(jìn)更廣泛的交流合作。
南沿江發(fā)展走廊以城際鐵路為基礎(chǔ)，打造復(fù)合型的滬寧第二通道，集聚先進(jìn)制造、新興產(chǎn)業(yè)功能。
北沿江發(fā)展走廊重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)帶，帶動(dòng)長江北岸綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
環(huán)杭州灣發(fā)展走廊強(qiáng)化灣區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)協(xié)作，加強(qiáng)交通聯(lián)通和綜合樞紐建設(shè)，培育智能制造、國際航運(yùn)、自貿(mào)服務(wù)功能。
滬通 - 滬甬發(fā)展走廊加快跨江、跨灣交通通道建設(shè)，培育先進(jìn)制造與專業(yè)服務(wù)功能。
西太湖發(fā)展走廊以鹽泰錫宜城際、無錫市域鐵路為依托，加強(qiáng)太湖生態(tài)共保與旅游鏈接，培育休閑、康養(yǎng)等新興經(jīng)濟(jì)功能。
常泰發(fā)展走廊重點(diǎn)提升區(qū)域能級(jí)，完善跨江軌道交通支撐，加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新要素集聚促進(jìn)常州長三角中軸樞紐建設(shè)。
完善多層次的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，支撐資源要素的多向流動(dòng)，以都市圈軌道為重點(diǎn)，覆蓋次區(qū)域及下位空間層次。
3、板塊協(xié)作
劃分環(huán)太湖區(qū)域、淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)、杭州灣區(qū)域、長江口地區(qū)，以及沿海地區(qū)五大戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)，聚焦戰(zhàn)略資源與跨界問題，深化一體化策略機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開放互動(dòng)。
環(huán)太湖區(qū)域共建世界級(jí)魅力湖區(qū)；淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)共塑獨(dú)具江南韻味與水鄉(xiāng)特色的世界湖區(qū)；杭州灣區(qū)域共建世界級(jí)生態(tài)智慧灣區(qū)；長江口地區(qū)共保世界級(jí)綠色江灘；沿海地區(qū)共塑世界級(jí)的藍(lán)色海灣。
上海大都市圈空間協(xié)同層次范圍示意圖
■構(gòu)建大都市圈城際“一張網(wǎng)”
針對(duì)上海大都市圈現(xiàn)階段軌道系統(tǒng)層級(jí)缺失、服務(wù)水平不高、規(guī)劃缺乏銜接等問題，圍繞《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)構(gòu)建高品質(zhì)快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)的要求，重點(diǎn)推進(jìn)軌道上的都市圈建設(shè)。
1、提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋
構(gòu)建扁平化的軌道網(wǎng)絡(luò)，到2050年，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)單元和鄉(xiāng)鎮(zhèn)軌道全覆蓋。其中，40個(gè)縣級(jí)單元除嵊泗、岱山外，均有兩線以上軌道樞紐覆蓋，覆蓋率達(dá)到95%；10萬人口以上城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)軌道站點(diǎn)全覆蓋。
構(gòu)建與全球城市功能體系相匹配的樞紐布局結(jié)構(gòu)。其中，頂級(jí)全球城市布局5個(gè)兩線以上軌道樞紐，綜合性和專業(yè)性全球城市布局3-4個(gè)兩線以上軌道樞紐，全球功能性節(jié)點(diǎn)和支撐性節(jié)點(diǎn)布局1-2處兩線軌道樞紐。加強(qiáng)虹橋國際開放樞紐與蘇浙周邊站點(diǎn)協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大虹橋高鐵樞紐輻射范圍。加快推進(jìn)松江樞紐、蘇州高鐵北站、嘉興高鐵南站擴(kuò)容提升工程建設(shè)。
2、促進(jìn)高效互聯(lián)
依托連通全球城市的主走廊和連通全球功能性、支撐性節(jié)點(diǎn)的次級(jí)走廊，促進(jìn)上海大都市圈與國家中心城市間高效流動(dòng)，都市圈各功能節(jié)點(diǎn)間暢達(dá)互聯(lián)。至2035年，實(shí)現(xiàn)上海至近滬地區(qū)1小時(shí)可達(dá)，全球城市間90分鐘可達(dá)；至2050年，實(shí)現(xiàn)都市圈全球城市間1小時(shí)可達(dá)、縣級(jí)單元至上海市區(qū)90分鐘可達(dá)，都市圈內(nèi)同城互聯(lián)。
3、保障直連直通
以“新建城際線路站點(diǎn)必須進(jìn)入城市中心地區(qū)”為原則，完善都市圈軌道網(wǎng)絡(luò)布局。確保上海-蘇州- 無錫- 常州、常州- 江陰- 張家港- 常熟- 昆山、如東- 南通- 常熟-蘇州- 湖州- 長興、上海- 嘉興以及上海- 前灣新區(qū)- 寧波通道內(nèi)的新建線路進(jìn)入板塊中心。提升與城市空間耦合較好的部分既有城際站點(diǎn)的利用率，增加上海站、上海南站、蘇州園區(qū)站、無錫新區(qū)站等站點(diǎn)發(fā)車班次。
充分利用既有普鐵線位優(yōu)勢，強(qiáng)化站城融合。改造提級(jí)既有滬昆鐵路，開行上海至杭州方向的城際列車；利用京滬鐵路、浙贛鐵路、蕭甬鐵路富余運(yùn)能，開行都市圈城際及市域班列；通過樞紐與重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)的融合發(fā)展，大幅提升都市圈城際出行便利性，發(fā)揮樞紐對(duì)空間發(fā)展的帶動(dòng)作用。
4、探索運(yùn)營一體
推進(jìn)都市圈內(nèi)多層級(jí)軌道網(wǎng)絡(luò)功能融合。上海大都市圈內(nèi)將形成約7500公里的軌道網(wǎng)絡(luò)，線網(wǎng)密度達(dá)到13公里/ 百平方公里。重點(diǎn)織補(bǔ)都市圈層級(jí)的軌道網(wǎng)絡(luò)，與既有普鐵共同作為服務(wù)都市圈內(nèi)城際出行的軌道主體；利用國鐵干線和跨區(qū)地鐵作為都市圈內(nèi)城際出行的補(bǔ)充；推動(dòng)都市圈軌道實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營，提升服務(wù)品質(zhì)。
下放都市圈層級(jí)的鐵路建設(shè)運(yùn)營權(quán)限。成立由各市鐵路或軌道建設(shè)投資集團(tuán)組成的大都市圈軌道建設(shè)運(yùn)營實(shí)體，都市圈軌道層級(jí)的鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)下放至都市圈軌道建設(shè)運(yùn)營實(shí)體公司，由都市圈軌道建設(shè)運(yùn)營實(shí)體公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃方案、落實(shí)資金、自主建設(shè)、運(yùn)營和沿線土地綜合開發(fā)，促進(jìn)大都市圈內(nèi)軌道設(shè)施共建共享。
■打造極具競爭力的世界級(jí)樞紐體系
上海大都市圈將構(gòu)建分工明確、功能齊全、聯(lián)通順暢的世界級(jí)機(jī)場群和港口群，以協(xié)同發(fā)展促進(jìn)都市圈交通競爭力的整體提升。
1、打造協(xié)同共贏的世界級(jí)機(jī)場群
鞏固提升上海國際航空樞紐地位，增強(qiáng)面向長三角、全國乃至全球的輻射能力，推動(dòng)與周邊機(jī)場優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。著力提升上海浦東機(jī)場洲際航線、國際中轉(zhuǎn)、國際貨運(yùn)的全球競爭力，推動(dòng)浦東機(jī)場與“一帶一路”國家（地區(qū)）擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，建設(shè)浦東機(jī)場“超級(jí)航空貨站”，支持浦東機(jī)場增加國際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)航班，提升與北沿江高鐵、滬乍杭高鐵空鐵聯(lián)運(yùn)能力。
優(yōu)化拓展上海虹橋機(jī)場的國際航運(yùn)服務(wù)功能，加強(qiáng)與長三角機(jī)場群的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，推動(dòng)虹橋成為長三角面向全球的重要轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，打造國際開放樞紐。規(guī)劃預(yù)留青浦大型通用機(jī)場，以公務(wù)機(jī)起降服務(wù)為主要功能。
規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場，作為上海國際航空樞紐的重要組成部分。增強(qiáng)寧波區(qū)域航空服務(wù)能力，支持蘇南碩放機(jī)場建設(shè)區(qū)域性樞紐機(jī)場，建設(shè)嘉興航空聯(lián)運(yùn)中心，推進(jìn)實(shí)施舟山機(jī)場改擴(kuò)建工程。
2、共建分工協(xié)作的世界級(jí)港口群
做大做強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心集裝箱樞紐港。鞏固提升上海國際航運(yùn)中心地位，加快建設(shè)輻射全球的航運(yùn)樞紐。一是提高對(duì)國際航線、貨物資源的集聚和配置能力；二是與臨港新片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)；三是引導(dǎo)區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展，支持市場主體以資本為紐帶強(qiáng)化長三角港航合作，與浙江聯(lián)合實(shí)施小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，與江蘇共同推進(jìn)沿江、沿海多模式合作。
優(yōu)化區(qū)域港口功能布局，推動(dòng)港口群更高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)沿海沿江港口江海聯(lián)運(yùn)合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)各港口集團(tuán)采用交叉持股等方式強(qiáng)化合作，推動(dòng)長三角港口協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)寧波舟山港現(xiàn)代化綜合性港口建設(shè)，強(qiáng)化集裝箱樞紐港功能，高品質(zhì)推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)。
深化滬蘇長江口港航合作，推進(jìn)蘇州（太倉）港建設(shè)中近洋集裝箱貿(mào)易港以及上海港遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸?shù)奈菇o港，拓展直連直通的遠(yuǎn)洋航線，打造江海聯(lián)運(yùn)核心港區(qū)與近洋運(yùn)輸集散中心；建設(shè)通州灣長江集裝箱運(yùn)輸新出海口；深化無錫（江陰）港、常州港與上海港、寧波舟山港合作。加快嘉興海河聯(lián)運(yùn)示范區(qū)工程建設(shè)，協(xié)同虹橋打造“海空聯(lián)運(yùn)”示范區(qū)。推動(dòng)浙北高等級(jí)航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)，提高集裝箱水水中轉(zhuǎn)比重。
完善區(qū)域港口集疏運(yùn)體系，突出江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)。建設(shè)“十二橫七縱”的都市圈高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，提高沿江碼頭和內(nèi)河碼頭的設(shè)備自動(dòng)化水平，提高中轉(zhuǎn)運(yùn)輸裝載效率。加快內(nèi)河運(yùn)輸船舶檢驗(yàn)、登記、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)證件信息電子化進(jìn)程，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展。完善區(qū)域港口集疏運(yùn)體系，推進(jìn)重點(diǎn)港區(qū)進(jìn)港鐵路規(guī)劃和建設(shè)，結(jié)合實(shí)際向堆場、碼頭前沿延伸，實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)無縫銜接。
聯(lián)系客服
