中國社會科學院日本研究所副研究員
高邊疆概念最早由美國丹尼爾·奧·格雷厄姆中將于1980年提出，主要源于美蘇在20世紀70年代攻守易勢，蘇聯(lián)軍事實力的增長以及核打擊力量的快速提升引發(fā)美國的擔憂和不安。高邊疆理論的提出不僅幫助美國獲得對蘇戰(zhàn)略優(yōu)勢，同時也使得世界各國進一步認識到太空在未來世界政治、經(jīng)濟、軍事及科技等領域的重要性。隨著科技的進步和國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，人類探索未知領域的邊界不斷延伸，這使得高邊疆的內涵持續(xù)得到更新。事實上，進入21世紀以來，高邊疆已經(jīng)從狹義地專指太空向廣義地包含網(wǎng)絡空間、深海、極地等“戰(zhàn)略新疆域”的方向拓展。目前，以太空、網(wǎng)絡和極地等新疆域為代表的高邊疆已經(jīng)成為大國政治的重要組成部分，能否在該領域取得競爭優(yōu)勢已經(jīng)成為衡量一國政治、經(jīng)濟、軍事以及科技發(fā)展水平的重要標尺。
一、“多域聯(lián)合作戰(zhàn)能力”視角下的日本高邊疆安保戰(zhàn)略
“多域聯(lián)合作戰(zhàn)能力”概念的提出，意味著未來日本國家防衛(wèi)力量建設將重點向太空、網(wǎng)絡、電磁波等新疆域傾斜，也標志著日本高邊疆安保戰(zhàn)略的發(fā)展邁出重要的一步。
（一）“多域聯(lián)合作戰(zhàn)能力”的內涵
“多域聯(lián)合作戰(zhàn)能力”要求日本防衛(wèi)能力的建設，一方面需要持續(xù)提升太空、網(wǎng)絡及電磁波等新疆域的防衛(wèi)能力，另一方面也需要加強傳統(tǒng)的陸、海、空防衛(wèi)力量與太空、網(wǎng)絡及電磁波等新疆域的防衛(wèi)力量之間的融合。
（二）“多域聯(lián)合作戰(zhàn)能力”將助推日本高邊疆安保戰(zhàn)略的發(fā)展
“多域聯(lián)合作戰(zhàn)能力”概念的提出，是日本深刻意識到太空、網(wǎng)絡及電磁波等高邊疆在國家安全保障及大國博弈中的重要性的具體體現(xiàn)。日本以構筑“多域聯(lián)合作戰(zhàn)能力”為切入點，既可以順應日美同盟的發(fā)展，實現(xiàn)日美在高邊疆領域的戰(zhàn)略對接，同時也是日本嘗試探索維護國家安全、推進高邊疆安保戰(zhàn)略建設的有效路徑。
在大國博弈日益加劇的背景下，代表未來國家競爭方向的高邊疆日益成為維護國家安全、經(jīng)濟發(fā)展以及科技進步的重要領域。日本全面強化高邊疆安保能力的建設既可以提升戰(zhàn)略自主、增強自身的安保力量，同時又能實現(xiàn)日美在戰(zhàn)略上的對接，進而應對中俄等國在高邊疆領域的挑戰(zhàn)。
（一）高邊疆領域已成為大國戰(zhàn)略競爭的主要內容，日本希望提升高邊疆安保能力進而增強自身的防衛(wèi)力量
大國對高邊疆領域的爭奪，本質在于爭奪高邊疆領域的主導權和規(guī)則制定權。首先，高邊疆領域尚處于規(guī)則制定的“真空階段”。其次，高邊疆的開發(fā)和利用依賴高度發(fā)達的科技，且這些科技水平代表人類科學技術發(fā)展的前沿。再次，以太空、網(wǎng)絡及電磁波為代表的高邊疆領域在全球經(jīng)濟及世界政治中的影響力逐漸上升。隨著大國競爭的加劇，高邊疆領域自帶的政治、軍事及戰(zhàn)略屬性正不斷被激活。
（二）實現(xiàn)日美在高邊疆領域的戰(zhàn)略對接，拓寬日美同盟的輻射范圍
日本加大在太空、網(wǎng)絡及電磁波等高邊疆領域的投入，持續(xù)強化高邊疆安保能力的建設，是深化日美同盟、實現(xiàn)日美在高邊疆領域進行戰(zhàn)略對接的必然選擇。相比日美在陸?？諅鹘y(tǒng)領域的合作，在進攻與防衛(wèi)的邊界并不清晰的高邊疆領域，日美所受到的限制要更少，日本更容易突破戰(zhàn)后和平憲法的限制，全面深化雙方在高邊疆領域的合作。為了平衡同盟關系，減輕美國對日本權責不對等的指責，強化日美在高邊疆領域的合作成為日本平衡日美同盟、構建互補性安全合作關系的重要選項。
（三）強化高邊疆安保能力，應對來自中俄在高邊疆領域的挑戰(zhàn)
應對來自中俄在高邊疆領域的挑戰(zhàn)是日本強化高邊疆安保能力建設的直接動機。日本與中俄不僅存在領土主權糾紛，對地區(qū)秩序的認知也不盡相同。為了防止中國在太空、網(wǎng)絡等高邊疆領域的實力進一步增強，日本一方面積極推進與美國、歐盟及東盟在太空、網(wǎng)絡等領域的合作，并堅持高舉“價值觀”大旗，故意污名化中國在太空、網(wǎng)絡等領域治理中所做的貢獻，削弱中國在高邊疆領域規(guī)則制定過程中的影響力；另一方面，積極推動高邊疆安保能力建設，彌補常規(guī)軍力短板對日本建設軍事大國的不利影響。
三、日本高邊疆安保戰(zhàn)略的路徑選擇
隨著航天技術的發(fā)展及網(wǎng)絡科技水平的提升，太空、網(wǎng)絡及電磁波在國家安保及國民經(jīng)濟生活中的重要性日益增長，成為高邊疆領域中世界主要國家重點發(fā)展的方向。為了提升綜合安保能力、全面參與高邊疆領域的競爭，日本的高邊疆安保能力建設將重點選擇在太空、網(wǎng)絡及電磁波等領域進行突破。
（一）增強太空安保能力，持續(xù)提升在太空領域的國際競爭力
隨著科技的發(fā)展，尤其是進入21世紀以來，太空在國際政治中的影響力不僅未見削弱，反而成為展示國家綜合實力的重要場所，成為大國競爭的高邊疆。隨著日本正常國家化和軍事大國化戰(zhàn)略的不斷推進，提升在太空領域的競爭力進而參與大國“制天權”的競爭日益成為日本國家發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先選項。為此，日本從體制建設入手，頒布《宇宙基本法》，并在此基礎上制定一系列的發(fā)展計劃，意圖通過頂層設計的建設來推動日本太空安保實力的發(fā)展。
（二）加快發(fā)展網(wǎng)絡空間的防衛(wèi)能力，推動網(wǎng)絡安全統(tǒng)合機制的建立
網(wǎng)絡信息技術的飛速發(fā)展，使得網(wǎng)絡在國家安全、政治、經(jīng)濟、社會等領域扮演著日益重要的角色。目前，網(wǎng)絡空間的安全問題已經(jīng)成為國際政治的重要課題，成為世界主要國家重點關注的領域。日本是世界上較早關注網(wǎng)絡安全的國家，然而，此時日本對于網(wǎng)絡安全的關注主要側重信息技術領域，包括電子信息、網(wǎng)絡犯罪及通信網(wǎng)絡安全等方面的內容。安倍再次執(zhí)政之后，日本對網(wǎng)絡安全的關注從技術層面上升到戰(zhàn)略層級，網(wǎng)絡空間的安全問題成為日本國家安保戰(zhàn)略的重要內容，成為日本國家安保戰(zhàn)略中不可或缺的一部分。尤其是日本將“積極和平主義”理念應用到網(wǎng)絡安全領域，并提出“積極的網(wǎng)絡防御”概念，顯示出日本在網(wǎng)絡安全領域的積極進取姿態(tài)。
（三）強化在電磁波等尖端領域的技術水平，加大對極地事務的關注力度
科學技術的革新，使得本來應用于指揮通信、警戒、監(jiān)視領域的電磁波開始在軍事安全領域大規(guī)模使用。一方面建立電磁波使用的管理機制，在2019年新設立統(tǒng)領電磁波領域的“電磁波領域規(guī)劃班”（暫定），并將海上自衛(wèi)隊的“情報業(yè)務群”改編為“艦隊情報群”（暫定）；另一方面加強對電磁武器的研發(fā)，更新及升級相關武器的電子戰(zhàn)裝置。尤其在當前以無人機為代表的無人作戰(zhàn)系統(tǒng)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的應用日益廣泛的背景下，日本希望通過增強在電磁波等領域的技術水平，提升反無人機能力的建設及推進電磁脈沖式武器的研發(fā)。
四、日本推進高邊疆安保戰(zhàn)略的制約因素
首先，缺乏高邊疆領域的人才儲備將是制約日本高邊疆安保能力建設最為不利的因素。日本社會少子老齡化的趨勢進一步加劇，使得日本的許多產業(yè)、學科面臨后繼無人的困境。事實上，缺乏適當規(guī)模的儲備人才的情況在信息網(wǎng)絡領域也同樣存在。
其次，日本在高邊疆領域的資金投入面臨的壓力進一步加大。日本作為世界第三大經(jīng)濟體，具備較強的經(jīng)濟實力，但太空、網(wǎng)絡空間等領域的研發(fā)所需資金量也非常大，日本經(jīng)濟的長期低迷給日本在高邊疆領域的持續(xù)投入帶來較大的資金壓力。為了應對世界大國在高邊疆領域的競爭，日本政府也不得不持續(xù)增加相關預算。但與中國、美國、俄羅斯等國相比，其預算總額依然比較有限。日本希望通過推動太空、網(wǎng)絡等領域的市場化及加強官民協(xié)作，進而吸引國內外民間企業(yè)以及社會資本投資的方案，也難以紓解資金短缺的困境。
最后，日本尚缺乏全面推進太空、網(wǎng)絡等高邊疆領域研發(fā)的技術儲備。在太空領域，日本的技術路線主要以吸收、引進美國技術為主，自主研發(fā)為輔。日本通過消化和吸收美國的技術，確立優(yōu)先發(fā)展方向，并集中有限的資金、技術以及人力全力攻克部分重點領域。然而，美國向日本提供的技術支持有限，更不可能將成體系的尖端技術提供給日本。這導致日本的某些技術可以在部分領域保持領先優(yōu)勢，但在綜合性及體系化方面，日本的技術實力已經(jīng)難以支撐其與美國及中國在太空開展全面競爭。在網(wǎng)絡空間及電磁波等領域，日本依然難以擺脫對美國技術及標準的依賴，這導致日本高邊疆安保能力建設缺乏綜合性、系統(tǒng)性技術體系的支撐。
五、結語
日本高邊疆安保戰(zhàn)略的推進將會激發(fā)中國周邊安全環(huán)境中的不穩(wěn)定因素，促使中國周邊安全環(huán)境更趨復雜化，對中日關系的長遠發(fā)展產生不利影響。為了應對日本在高邊疆領域的挑戰(zhàn)，第一，中國應加強基礎科學及應用科學的研究，推動太空、網(wǎng)絡及深海等高邊疆領域的科學技術水平不斷提升。第二，引入商業(yè)開發(fā)，積極扶持和鼓勵民間資本和企業(yè)參與太空、網(wǎng)絡、深海等高邊疆領域的技術研發(fā)及市場推廣。第三，積極推進太空、網(wǎng)絡等安全態(tài)勢感知系統(tǒng)的研發(fā)，完善太空、網(wǎng)絡等領域安全態(tài)勢的評估機制。當前，世界主要國家在太空、網(wǎng)絡等高邊疆領域的競爭日趨激烈，太空軍事化、網(wǎng)絡空間的戰(zhàn)爭化趨勢將難以逆轉，先進的安全態(tài)勢感知系統(tǒng)和完備的評估機制將有助于中國應對高邊疆領域的挑戰(zhàn)。
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