美英特殊關(guān)系的形成條件及對兩國的影響
程宏亮
摘要：兩次世界大戰(zhàn)是美英特殊關(guān)系得以形成的大的歷史背景，英國的獨(dú)特地理位置和殖民歷史以及由此形成的帝國情結(jié)和大國心態(tài)是推動美英特殊關(guān)系產(chǎn)生的主觀條件。衰弱的英國和興起的美國為了各自的利益而加強(qiáng)雙邊合作則是美英特殊關(guān)系得以形成的客觀條件。它們的這種關(guān)系并不是平等和順利發(fā)展的，而是充滿了斗爭，是相互利用的一種外交政策。美英特殊關(guān)系對英國的意義要遠(yuǎn)大于對美國的意義，對英國不可缺，對美國而言則是它推行外交政策的實用主義工具。
美國和英國的“特殊關(guān)系”在當(dāng)今國際關(guān)系研究中是一個引人關(guān)注的問題，從“9．11”事件以后堅定地與美國站在反恐的第一線直到與美國共同推翻伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)，美英特殊關(guān)系以及英國所扮演的角色讓人們對它產(chǎn)生了很多的看法，從學(xué)術(shù)界到民間可以說仁者見仁，智者見智，說法也多種多樣。本文欲從歷史的角度來探討美英特殊關(guān)系形成的原因以及發(fā)展?fàn)顩r，希望對正確理解美英特殊關(guān)系有所幫助。
一、美英特殊關(guān)系形成的基礎(chǔ)：兩次世界大戰(zhàn)
英國是老牌殖民帝國，一戰(zhàn)以前在歐洲扮演著“離岸平衡者”的角色，縱橫捭闔，馳騁于世界政治舞臺。一戰(zhàn)期間，歐陸損失嚴(yán)重，以至于到了只憑借歐洲自身力量在其內(nèi)部兩大陣營之間難以分出勝負(fù)的局面。美國參戰(zhàn)后，英法協(xié)約國才得以戰(zhàn)勝德國。但隨之由于國聯(lián)問題，國內(nèi)孤立主義的興起和美歐在債務(wù)等問題上存有爭論，美國在戰(zhàn)后很快就退出歐洲。因此，在世界政治舞臺上，英法兩國在希特勒德國興起以前一直占據(jù)主導(dǎo)地位。美國卻從此開始參與歐洲問題；而在亞太和遠(yuǎn)東地區(qū)，美日英爭奪也日益加劇。從當(dāng)時情形來看，英法雖然大國地位猶存，但由于經(jīng)歷戰(zhàn)爭，實際上已經(jīng)走向衰落。美日兩國則經(jīng)過一戰(zhàn)壯大起來，并逐漸走向國際舞臺的中心。美英在一戰(zhàn)中的經(jīng)歷為后來特殊關(guān)系的誕生奠定了基礎(chǔ)。國聯(lián)在一戰(zhàn)后成立，但因沒有美國的參加而在事實上成為英法的工具，從表面上維持了英法的大國形象。
但這種大國形象的維持步履維艱。美日迅速壯大，希特勒德國走上擴(kuò)軍備戰(zhàn)道路。在凡爾賽條約掩蓋下的大國矛盾日漸浮出水面。德意日開始了擴(kuò)張之路?；谝粦?zhàn)的慘痛經(jīng)歷，英法不敢使用戰(zhàn)爭手段去阻止，而采用了讓步和妥協(xié)的綏靖政策，但卻更加刺激了三國擴(kuò)張的欲望。隨著德國進(jìn)攻波蘭，第二次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)。美國因為日本偷襲珍珠港而正式參戰(zhàn)，并將其戰(zhàn)略確定為“先歐后亞”。在美軍參戰(zhàn)以前，歐洲大陸基本上被控制在德國手中，法國戰(zhàn)敗被迫投降，只剩下英倫三島利用其地理位置與頑強(qiáng)抵抗在與德軍對壘。美國再次與英國結(jié)盟，并聯(lián)手蘇聯(lián)與中國組成強(qiáng)大的反法西斯同盟。
戰(zhàn)況不利的英國被迫向美國求援，美國出于自身考慮，曾對英國的援助設(shè)置過種種關(guān)卡，英國也只能被動接受。英國戰(zhàn)前是殖民地大國、經(jīng)濟(jì)大國、軍事大國和政治大國，二戰(zhàn)后只能由霸主淪落為一個二流強(qiáng)國。美國和蘇聯(lián)則異軍突起，世界的政治版圖從此得以改變，先前以歐洲為中心的世界政治舞臺轉(zhuǎn)化為美蘇兩國爭霸，世界也由此而分為東西方和夾在其中的“中間地帶”。面對自身與歐洲的衰落和美蘇的興起，英國為維護(hù)大國地位和形象，選擇了和平讓渡霸權(quán)于美國并與之結(jié)盟，并共同對付蘇聯(lián)。兩次世界大戰(zhàn)期間的合作為后來美英特殊關(guān)系的正式形成奠定了基礎(chǔ)。
二、美英特殊關(guān)系形成的條件：國家利益的相互需要
首先，英國經(jīng)過兩次大戰(zhàn)和二戰(zhàn)后的非殖民化運(yùn)動，雖然淪落為二流強(qiáng)國，但其帝國情結(jié)和大國心態(tài)依舊。丘吉爾在1947年曾無奈地說：“我萬分沉痛地看到大英帝國威望喪失和國運(yùn)衰落?！本S護(hù)大國地位和形象，就成為英國與美國建立特殊關(guān)系的動力之一。
其次，英國獨(dú)特的地理位置和殖民歷史造成的利益結(jié)果也是推動它尋求美英特殊關(guān)系的重要動力。它地處西北歐，周邊被大西洋、北海與英吉利海峽環(huán)繞，隔北海、多佛爾海峽和英吉利海峽與歐洲大陸相望。這種地理位置使它自1066年以來，雖屢有外來入侵，但從來沒有成功過，即使是在拿破侖和兩次世界大戰(zhàn)時期也是如此。它奉行大陸和海洋兩種戰(zhàn)略。因為沒有法德那樣的地緣安全困境，所以對大陸奉行均勢政策，防止歐洲形成被單個大國主宰的局面；海洋戰(zhàn)略是保證其通向最遙遠(yuǎn)角落的航道暢通無阻。在其殖民歷史最輝煌時期，它治下的人口和陸地面積甚至超過了法國、德國、葡萄牙、荷蘭、西班牙、意大利、奧匈帝國、丹麥、俄羅斯、土耳其、中國和美國的總和，這使它的利益在二戰(zhàn)前后遍布全球。為維護(hù)既得利益，而不得不借助美國的力量，這也是美英特殊關(guān)系得以建立的重要原因。
再次，英國與歐陸大國，由于歷史和現(xiàn)實原因而長期難以形成實質(zhì)性合作，也促使它尋求與美國的特殊關(guān)系。英國長期對歐洲大陸若即若離，充當(dāng)“海外制衡者”的角色，而對歐陸奉行均勢政策。對德關(guān)系上，兩國多次兵戎相見，戰(zhàn)多與和。對法關(guān)系也并非一帆風(fēng)順。一戰(zhàn)期間，它是法俄盟國，但在戰(zhàn)后，卻極力反對法國要求削弱德國的主張，因為它擔(dān)心德國遭到過度削弱會使法國實力膨脹而打破它長期堅持的歐洲“大陸均勢”，它要利用德國防止法國稱霸歐洲大陸?！坝c戰(zhàn)后歷屆法國政府的關(guān)系齟齬不斷。英國的外交決策者常常把法國人當(dāng)作競爭對手，而不是一個需要聯(lián)合的重要盟友，以共同對付有可能東山再起的德國?！倍?zhàn)時，英國面對希特勒德國的對外擴(kuò)張，沒有尋求與法國合作采取強(qiáng)硬立場，而是要求法國與它一起對德綏靖，客觀上推動了二戰(zhàn)的全面爆發(fā)。
英國從其大陸政策出發(fā)，不僅與法國進(jìn)行有保留的合作，而且在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上也相持不下。與此相反，美英間合作，尤其是羅斯福和丘吉爾時期的合作為美英特殊關(guān)系的建立奠定了良好的基礎(chǔ)。
第四，美英特殊關(guān)系也是美國的客觀需要，尤其是二戰(zhàn)后戰(zhàn)略需要的結(jié)果。美國經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)，在歐洲滿目瘡痍時，它卻異軍突起，由債務(wù)國轉(zhuǎn)變?yōu)閭鶛?quán)國，“一戰(zhàn)期間，英國對美國負(fù)債累累，結(jié)果成為僅比美國以前稍為樂觀的債務(wù)國。到大蕭條最嚴(yán)重的時候，英國實際上已經(jīng)欠美國40億美元的官方戰(zhàn)爭債務(wù)”。美國則借戰(zhàn)爭而助推國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮期，進(jìn)入了“柯立芝繁榮”時代。一戰(zhàn)以后，它雖然沒有參加國聯(lián)，并且和英國在債務(wù)、殖民地、遠(yuǎn)東和太平洋地區(qū)存在競爭矛盾。雙方在當(dāng)時也沒有發(fā)展特殊關(guān)系的需要和意向。二戰(zhàn)爆發(fā)卻提供了轉(zhuǎn)機(jī)，尤其是珍珠港遭到日軍偷襲后，美國的孤立主義遭到嚴(yán)重打擊，并全面參戰(zhàn)。當(dāng)時法國敗降，歐洲大陸其他國家也紛紛陷落，蘇聯(lián)一度陷入困境，美國在西歐可以合作的伙伴就是仍在頑強(qiáng)抵抗德軍進(jìn)攻的英國。在美國參戰(zhàn)之前，羅斯福和丘吉爾1941年8月在大西洋的軍艦上會晤并簽署了著名的《大西洋憲章》。美國為了支援英國針對法西斯的戰(zhàn)爭，先后數(shù)次通過《租借法案》，從物質(zhì)上全力支援英國，并與英國一道，與蘇聯(lián)結(jié)成反法西斯同盟。這為美英特殊關(guān)系提供了良好的開端。
二戰(zhàn)結(jié)束前后，雙方合作進(jìn)入新階段。在聯(lián)合國等國際組織和機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立方面，美英緊密合作，奠定了西方國際機(jī)制在世界格局中的主導(dǎo)地位。冷戰(zhàn)爆發(fā)后，美國在歐洲需要堅定的盟友，依據(jù)意識形態(tài)和國際威望等標(biāo)準(zhǔn)，英國無疑都是合適的合作伙伴，冷戰(zhàn)的需要成為推動維持美英特殊關(guān)系的強(qiáng)大動力。英國當(dāng)時的戰(zhàn)略考慮，一方面要維護(hù)自己在海外殖民地的利益，另一方面還要防止德國重新崛起，并對付蘇聯(lián)，于是有了丘吉爾1948年10月9日的“三環(huán)外交”，其中第三環(huán)就是美英特殊關(guān)系。英國已經(jīng)認(rèn)識到不借助美國的力量是無法維護(hù)自己大國地位的。
三、美英特殊關(guān)系發(fā)展的三個階段
第一階段：建立和發(fā)展階段，從二戰(zhàn)期間丘吉爾政府到上世紀(jì)50年代中期?？梢詣澐譃閮蓚€階段。一是在二戰(zhàn)期間，美英特殊關(guān)系逐漸確立，雙方相互合作支持，共同對付法西斯；二是從二戰(zhàn)結(jié)束到50年代中期，美英特殊關(guān)系雖經(jīng)過了一些波折，在一些問題上存在分歧甚至沖突，但卻未使特殊關(guān)系走向崩潰。英國內(nèi)部進(jìn)行討論后達(dá)成共識：若要維護(hù)英國的安全利益，就必須和美國密切合作并建立特殊關(guān)系。實際上，在戰(zhàn)后初期，美英兩國曾在一些利益問題上發(fā)生矛盾，關(guān)系一度緊張，特殊關(guān)系也出現(xiàn)極大的倒退。
冷戰(zhàn)爆發(fā)后，美國把戰(zhàn)略重點(diǎn)由防止德國重新崛起改變?yōu)閷μK聯(lián)進(jìn)行“遏制”。在冷戰(zhàn)形勢日益明朗的情形下，美國為與蘇聯(lián)全面對抗，力圖把西歐拉在自己身邊，以組成對抗蘇聯(lián)的集團(tuán)。英國在此問題上早有這樣的主張，所以當(dāng)美國有此政策意向時，兩國便達(dá)成了默契。1947年先是“希土危機(jī)”使美英明確共同敵人是蘇聯(lián)，而隨后出臺的“馬歇爾計劃”則促使美英關(guān)系更為緊密，特殊關(guān)系也進(jìn)入了真正合作階段。先是美國支持英國牽頭組建歐洲防務(wù)體系，組建“布魯塞爾條約組織”，而英國又希望利用此機(jī)會來加重自己在美英特殊關(guān)系中的砝碼，充當(dāng)西歐與美國之間的聯(lián)系人，以達(dá)到維護(hù)自己大國地位的目的。英國說服美國放棄孤立主義，卷入歐洲事務(wù)，其標(biāo)志就是1948年6月11日的美國國會通過了參議員范登堡提出的美國可以依據(jù)憲法加入“加入?yún)^(qū)域性和其他集體協(xié)議”，也就是著名的“范登堡決議”，依據(jù)該協(xié)議，美國正式在1949年和加拿大以及其他九個西歐國家正式組建了針對蘇聯(lián)的“北大西洋公約”。英國利用美英特殊關(guān)系，使美國承擔(dān)起了在歐洲的防務(wù)義務(wù)，而美國則利用這種關(guān)系將西歐國家團(tuán)結(jié)在自己的周圍，正式組建了與蘇聯(lián)對抗的西方陣營。
第二階段：挫折階段。從上世紀(jì)的50年代中期到70年代末期。在這一階段，美英特殊關(guān)系遭到巨大打擊而被逐漸減弱。北約建立后，英國對美英特殊關(guān)系極為重視，欲利用這種關(guān)系來維護(hù)自己的大國地位。但它對自己的地位卻缺乏清醒認(rèn)識，想在兩個超級大國之間扮演平衡者的角色，在傳統(tǒng)勢力范圍之內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮重要影響。結(jié)果事與愿違，它不僅未能繼續(xù)維護(hù)大國形象，反而導(dǎo)致國際地位急劇下降。導(dǎo)火線是在1956年，英法以三國暗中勾結(jié)，對與它們在蘇伊士運(yùn)河歸屬權(quán)問題上產(chǎn)生矛盾的埃及發(fā)動突襲，引發(fā)蘇伊士運(yùn)河危機(jī)。該危機(jī)一度使美蘇兩個超級大國進(jìn)入緊張對抗?fàn)顟B(tài)。美國隨后明確表示反對英法的軍事行動，并欲從經(jīng)濟(jì)上對英國進(jìn)行制裁。原先以為美國會支持自己行動的英國遭到沉重打擊，在美國的巨大壓力下，同時面對著蘇聯(lián)的核武器威脅，被迫宣布停火并撤出蘇伊士運(yùn)河。美英之間也因此爆發(fā)了尖銳矛盾，“西方聯(lián)盟第一次面臨崩潰的危險”。該事件進(jìn)一步加強(qiáng)了美國在西歐的盟主地位。英國也認(rèn)識到如果離開美國，自己將一事無成。反思后的英國雖然更加重視美英特殊關(guān)系，卻更多地提出了雙方關(guān)系的平等問題。英國也從一個世界大國淪為地區(qū)性強(qiáng)國。蘇伊士運(yùn)河危機(jī)使美英特殊關(guān)系遭受巨大挫折。
但更大的挫折是在上世紀(jì)六七十年代希思任首相時期，這和當(dāng)時歷史大背景密切相關(guān)。當(dāng)時東西方對抗態(tài)勢發(fā)生了變化。在西方，美國經(jīng)濟(jì)實力相對衰弱，并陷入越南戰(zhàn)爭泥潭而不能自拔，開始進(jìn)行戰(zhàn)略收縮。蘇聯(lián)在對抗中處于上風(fēng)地位。西歐則異軍突起，經(jīng)濟(jì)日益壯大，美國和歐洲的經(jīng)濟(jì)在相互依賴的同時，矛盾卻也在不斷深化。70年代初，布雷頓森林體系崩潰。英國經(jīng)濟(jì)狀況也極為不佳，在六七十年代，英國內(nèi)外交困?！坝慕?jīng)濟(jì)狀況和年平均增長率一直低于歐洲和亞洲的競爭對手。英國曾經(jīng)是世界上人均年收入最高的國家之一。由于長期的衰落，它的相對生活水準(zhǔn)在一代人的時間里降至意大利的水平?！庇捎谔K伊士運(yùn)河危機(jī)等問題，美英特殊關(guān)系被蒙上一層陰影。英國被迫處于一種尷尬的境地，一方面十分倚重美英特殊關(guān)系，另一方面又知道自己不可能完全依賴這種特殊關(guān)系。當(dāng)時的美英在越南和美國對歐洲安全所承擔(dān)的義務(wù)等問題上也齟齬不斷，相互利用的政治價值被減弱，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的斗爭卻極為激烈。英國感覺在很多問題上都被美國輕視，這與其理想的大國地位不相匹配。歐洲欣欣向榮的發(fā)展勢頭，促使它開始重新考慮自己的對歐政策。它在經(jīng)過權(quán)衡后決定以歐洲一員的身份加入歐洲共同體，在有了兩次被法國否決加入申請后，它意識到美英特殊關(guān)系成為一個絆腳石，于是提出與美國應(yīng)該是一種“自然關(guān)系”的建議，在一定程度上否決了美英特殊關(guān)系。
第三階段：重新恢復(fù)和發(fā)展階段。從撒切爾夫人到布萊爾執(zhí)政時期，美英特殊關(guān)系得到恢復(fù)和加強(qiáng)。雙方在很多的問題上共同合作，特殊關(guān)系再次成為兩國外交政策的重點(diǎn)之一，但雙方相互利用程度也進(jìn)一步提高。在1979年大選中獲勝的撒切爾夫人執(zhí)政后，英國境況獲得了極大改善。在她的三個任期中對英國的經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政和外交進(jìn)行了大刀闊斧的改革，經(jīng)濟(jì)狀況有了起色，國力得到增強(qiáng)。她開始奉行具有濃厚民族主義色彩的外交路線。表現(xiàn)之一就是在1982年4月與阿根廷爭奪在美洲的福可蘭群島，并獲得勝利。在歐洲，再次充當(dāng)了美國的親密伙伴，在一些重大問題上都堅定的表示了對美國的支持。例如在1983年，支持美國為對抗蘇聯(lián)在歐洲部署潘興Ⅱ?qū)棥?986年里根政府因為洛克比空難對利比亞實施報復(fù)性打擊，英國向美國提供了軍事基地。1990年伊拉克入侵科威特后，英國政府堅定支持美國的立場并出兵科威特。但這種支持是有選擇性的，體現(xiàn)了很大程度上的獨(dú)立性，例如沒有支持美國1983年對格林納達(dá)的軍事干預(yù)，反對美國試圖阻止修建一條從蘇聯(lián)通向西歐的天然氣管道的做法。到布萊爾政府，美英特殊關(guān)系更是進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是在“9．11”事件以后。英國支持并參加美國的阿富汗反恐戰(zhàn)和2003年推翻薩達(dá)姆政權(quán)的戰(zhàn)爭，成為美國的鐵桿盟友。從撒切爾到布萊爾，美英特殊關(guān)系走出了上世紀(jì)六七十年代的陰影，并得到了強(qiáng)化和發(fā)展。
四、余論
美英特殊關(guān)系是當(dāng)代國際政治中的一個重要問題。從歷史上看，這種特殊關(guān)系有其深厚的歷史根源。從現(xiàn)實看，美英特殊關(guān)系對當(dāng)代國際關(guān)系產(chǎn)生了重要影響。從冷戰(zhàn)，到歐洲一體化，再到現(xiàn)在的阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭，都不能忽視美英特殊關(guān)系所起的作用。這種關(guān)系在戰(zhàn)爭中是相互扶持，共同對敵。到戰(zhàn)后，卻成為美英雙方相互利用的工具。從本質(zhì)而言，美英特殊關(guān)系更符合英國的利益需求。因為對擁有帝國情結(jié)和大國心態(tài)的英國來說，面對戰(zhàn)后英國實力和國際地位的衰落，為維護(hù)自己的利益和大國地位，就必須依賴于美國這一超級大國，并利用美英特殊關(guān)系繼續(xù)著自己的傳統(tǒng)均勢政策。雖然這種特殊關(guān)系并不能在任何時候都給英國帶來好處，但它確實使英國在國際上獲得了一種與眾不同的地位，即使是在蘇伊士運(yùn)河危機(jī)這樣的事件發(fā)生以后也是如此。美英特殊關(guān)系對英國來說，是有失有得。
對美國來說，美英特殊關(guān)系不具有像對英國那樣的重要意義，它對這種關(guān)系的態(tài)度純粹是一種實用主義態(tài)度。當(dāng)對其利益至關(guān)重要時，就堅定維護(hù)這種關(guān)系，例如在歐洲防務(wù)體系的建立，在針對蘇聯(lián)而成立北約，近年的阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭等問題上，都使它對美英特殊關(guān)系表現(xiàn)出了極大的重視。但在有違自己利益時，這種關(guān)系就變得是可有可無了。例如二戰(zhàn)剛結(jié)束時，美國就單方面終止租借法案，給英國經(jīng)濟(jì)帶來了沉重打擊。英法對埃及發(fā)動進(jìn)攻后，美國為避免與蘇聯(lián)發(fā)生沖突，向英國施加了巨大的壓力，迫使其宣布?；鸲鴮?dǎo)致英國國際地位急劇下降，其殖民政策也遭受到了進(jìn)一步打擊。英國在上世紀(jì)六七十年代進(jìn)入內(nèi)外交困時，美國和它在核武器的技術(shù)和控制等問題上也一度產(chǎn)生矛盾。對美國而言，與英國的特殊關(guān)系只是它的一個實用主義工具而已。
本文對美英特殊關(guān)系的探討主要側(cè)重于政治和安全方面，其實這種特殊關(guān)系涵蓋的內(nèi)容很廣泛，還包括經(jīng)濟(jì)、文化、外交等各個領(lǐng)域，它們雙方在這些領(lǐng)域形成了復(fù)雜的互動的特殊關(guān)系。這種特殊關(guān)系，曾為維護(hù)衰落的“日不落帝國”的大國地位和利益、為美國建立以其為首的反對蘇聯(lián)的軍事、政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟起到了重要的作用，也對冷戰(zhàn)和歐洲一體化進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在當(dāng)代，這種特殊關(guān)系的存在仍然對當(dāng)今世界產(chǎn)生著重大影響。
（《環(huán)球視野》摘自2009年8月《理論界》）
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