檢察建議是人民檢察院為促進(jìn)法律正確實(shí)施、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實(shí)施法律法規(guī)，完善社會(huì)管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的方式之一。但是,檢察建議不可避免的也存在著一些不容忽視的問題。結(jié)合鎮(zhèn)巴縣檢察院工作實(shí)際，檢察建議工作存在以下問題，亟待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
鎮(zhèn)巴縣人民檢察院開展檢察建議工作的基本情況
2014年，鎮(zhèn)巴縣人民檢察院偵監(jiān)科共發(fā)出檢察建議6份，書面回復(fù)6份；2015年發(fā)出3份，書面回復(fù)3份；2016年發(fā)出5份，書面回復(fù)5份。
從這些檢察建議可以看出，向鎮(zhèn)巴縣公安局、鎮(zhèn)巴縣教育體育局、鎮(zhèn)巴縣衛(wèi)生局、鎮(zhèn)巴縣興隆中學(xué)、鎮(zhèn)巴縣林業(yè)局等多類單位發(fā)送了檢察建議。綜合來看，檢察建議的回復(fù)情況總體較好，具有一定的社會(huì)認(rèn)可度，尤其是職能部門以辦理實(shí)際業(yè)務(wù)為依托，有的放矢地發(fā)出的檢察建議，大多收到了良好效果。如2015年10月8日，鎮(zhèn)巴縣院偵監(jiān)部門在辦理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人李某某涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒有害食品一案過程中，發(fā)現(xiàn)有流動(dòng)商販向犯罪嫌疑人銷售罌粟殼及籽，遂向該局發(fā)出檢察建議，要求對(duì)此種行為人立案?jìng)刹椋瑫r(shí)加強(qiáng)對(duì)涉毒案件的查處力度。鎮(zhèn)巴縣公安局接到建議書后高度重視，立即開展偵查販賣及種植罌粟的犯罪嫌疑人，并展開秘密摸排，從源頭上斬?cái)喽驹础?/p>
檢察建議工作存在的問題
結(jié)合近年來鎮(zhèn)巴縣人民檢察院的檢察建議工作開展情況來看，總體還是趨向良好，但在實(shí)踐中，此項(xiàng)工作仍然存在實(shí)際問題，亟待解決和完善。
（一）形式比較單一。實(shí)踐中，大多數(shù)檢察建議是針對(duì)單位管理提出的，問題涉及安全防范、財(cái)物資金管理、專項(xiàng)監(jiān)督教育等方面，但提出的整改措施如出一轍，缺乏強(qiáng)效性，不能引起涉案單位的足夠重視，沒有切實(shí)發(fā)揮檢察建議應(yīng)有的作用。一些建議在形式上基本雷同，行文的結(jié)構(gòu)、方式缺少創(chuàng)新。不同程度的體現(xiàn)出調(diào)查不夠完整、論據(jù)不夠充分、說理不夠透徹、范范而談等問題。
（二）內(nèi)容難以貫徹。檢察機(jī)關(guān)非案發(fā)單位上級(jí)主管部門，也不可能配備方方面面的專業(yè)人才，由于對(duì)案發(fā)單位業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏深入了解，導(dǎo)致個(gè)別建議在分析問題和提出對(duì)策的環(huán)節(jié)，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，將自己的主觀看法強(qiáng)加于被建議單位之上，提出的改進(jìn)措施缺少針對(duì)性、系統(tǒng)性，使案發(fā)單位在整改時(shí)無所適從。近年來，鎮(zhèn)巴縣人民檢察院發(fā)出的檢察建議，較大多數(shù)單位都是書面回復(fù)整改，沒有提出異議和咨詢，有敷衍解決的跡象，未能發(fā)揮實(shí)際整改的意義。
（三）建議實(shí)效性低。檢察建議作為一種柔性監(jiān)督，僅僅是作為某項(xiàng)具體工作的參考性意見，不具備司法或行政強(qiáng)制力，有些單位對(duì)檢察建議的重要性和針對(duì)性認(rèn)識(shí)不足。有的為完成業(yè)務(wù)考核任務(wù)勉力為之，導(dǎo)致在實(shí)踐中檢察建議的采信率偏低，建議中相關(guān)措施和規(guī)范的落實(shí)情況也得不到保障，影響了檢察建議的真實(shí)效力。
（四）跟蹤落實(shí)不到位。因沒有制度規(guī)定，一些辦案人員對(duì)檢察建議的后續(xù)工作不重視，在檢察建議發(fā)出后，對(duì)其執(zhí)行情況未做跟蹤訪問，監(jiān)督執(zhí)行，未主動(dòng)向被建議單位征詢意見，了解其執(zhí)行情況和整改中存在的困難。客觀上不僅造成了有限的司法資源的浪費(fèi)，也使檢察建議失去了實(shí)際意義。同時(shí)，還影響檢察機(jī)關(guān)的形象。
存在問題的原因分析
重視不夠,認(rèn)識(shí)不到位。部分干警主觀上重視不夠,在工作中將主要精力放在對(duì)案件的剖析和研究上,認(rèn)為提檢察建議只是對(duì)案件進(jìn)行事后預(yù)防的一個(gè)方面,沒有認(rèn)識(shí)到查辦案件打擊犯罪的最終目的是為了減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生,因而表現(xiàn)出對(duì)事后預(yù)防的輕視。
調(diào)研不深入,查找問題不準(zhǔn)。部分干警往往沒有深入案發(fā)單位進(jìn)行調(diào)查研究,找出職務(wù)犯罪的根本原因及存在的問題,而是就事論事,以檢察建議的形式代替了事。當(dāng)然也就提不出有針對(duì)性的對(duì)策,拿不出有效的措施。
專業(yè)知識(shí)性強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)不足。案件涉及的行業(yè)系統(tǒng)較多,專業(yè)性強(qiáng),知識(shí)面廣,而檢察干警干警知識(shí)面的深度和廣度都是有限的,面對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的問題,干警也很難依靠自身的知識(shí),找出問題所在,提出相應(yīng)對(duì)策、措施。
管理不規(guī)范,檢察建議質(zhì)量不高。一方面對(duì)制作的檢察建議從格式、內(nèi)容等方面缺乏嚴(yán)格的要求,有效的管理;另一方面部分干警工作責(zé)任心不強(qiáng),未能發(fā)現(xiàn)問題,認(rèn)真分析案發(fā)的原因,因而制作的檢察建議質(zhì)量不高。
增強(qiáng)檢察建議工作實(shí)效性的幾點(diǎn)建議
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)分工協(xié)作，搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)銜接。根據(jù)檢察工作實(shí)際情況，可探索建立部門之間分工、協(xié)調(diào)和銜接的工作機(jī)制，根據(jù)各部門業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)，設(shè)定檢察建議工作的側(cè)重點(diǎn)。如職務(wù)犯罪偵查部門側(cè)重就單位在制度、機(jī)制、管理上存在易發(fā)職務(wù)犯罪漏洞和潛在危險(xiǎn)的情況，及辦案中獲得的職務(wù)犯罪發(fā)案原因、易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)和作案手段等，向相關(guān)單位提出檢察建議。
（二）規(guī)范制作審批程序，提高檢察建議質(zhì)量。將檢察建議書具備的內(nèi)容要素作為格式要求明確下來，在檢察建議統(tǒng)一規(guī)定的制作格式下，具體細(xì)化制作內(nèi)容，完善審批制度。如通過辦理什么案件查證了被建議單位存在管理上的什么問題，先由辦案人員結(jié)合實(shí)際作出哪幾項(xiàng)既有針對(duì)性又有可操作性的檢察建議等，由部門負(fù)責(zé)人或主訴、主辦檢察官審核后，報(bào)分管檢察長(zhǎng)審批簽發(fā)。必要時(shí)可經(jīng)檢委會(huì)討論決定，依照格式要求制作檢察建議書，并提請(qǐng)受建議單位及時(shí)反饋落實(shí)檢察建議的信息。
?。ㄈ┩晟聘櫬鋵?shí)制度，力求建議取得實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)檢察建議前后延伸工作，注重抓好對(duì)建議的督促落實(shí)，跟蹤了解建議的成效，充分發(fā)揮檢察建議的綜合效果。一是事前溝通?？刹扇‰娫挕⒆劦确绞浇粨Q看法、征求意見，取得對(duì)方的理解與支持，充分調(diào)動(dòng)積極性，保證行動(dòng)上的統(tǒng)一落實(shí)；二是事后回訪。對(duì)建議是否符合實(shí)際，措施是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行考查，及時(shí)掌握檢察建議的落實(shí)、采納情況及落實(shí)中遇到的困難，幫助被建議單位協(xié)調(diào)、解決相關(guān)問題。被建議單位對(duì)檢察建議中的事實(shí)、整改意見提出異議時(shí)，應(yīng)對(duì)有關(guān)問題重新核實(shí)，力求對(duì)整改意見達(dá)成共識(shí)，以使檢察建議真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。
（四）建立抄報(bào)通報(bào)制度，發(fā)揮建議最大效果。為提高檢察建議參與社會(huì)治安綜合管理、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)際效果，建議可由檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)建立檢察建議書抄報(bào)、通報(bào)制度。檢察機(jī)關(guān)在向涉案單位制發(fā)檢察建議書的同時(shí)，向其上級(jí)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行抄報(bào)；對(duì)涉及同級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)犯罪需制發(fā)檢察建議書的，由辦案機(jī)關(guān)提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院制發(fā)檢察建議書；對(duì)辦案反映涉及地區(qū)、行業(yè)管理制度上具有普遍性的問題，在向涉案單位制發(fā)檢察建議書的同時(shí)，可向有關(guān)職能部門通報(bào)。（陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣人民檢察院 趙夢(mèng)娜 孟宏?。?/p>
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