第八章 限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）
——限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化
開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)
國(guó)家層面限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關(guān)系全國(guó)或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，目前生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。
第一節(jié) 功能定位和類(lèi)型
國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的功能定位是：保障國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。
經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)地區(qū)（附件1：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)名錄）?？偯娣e約386萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土面積的40.2%；2008年底總?cè)丝诩s1.1億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.5%（圖11 國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示意圖）。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分為水源涵養(yǎng)型(55)、水土保持型(56)、防風(fēng)固沙型(57)和生物多樣性維護(hù)型(58)四種類(lèi)型。
第二節(jié) 目標(biāo)
——生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。地表水水質(zhì)明顯改善，主要河流徑流量基本穩(wěn)定并有所增加。水土流失和荒漠化得到有效控制，草原面積保持穩(wěn)定，草原植被得到恢復(fù)。天然林面積擴(kuò)大，森林覆蓋率提高，森林蓄積量增加。野生動(dòng)植物物種得到恢復(fù)和增加。水源涵養(yǎng)型和生物多樣性維護(hù)型生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)到I類(lèi)，空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)；水土保持型生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)到II類(lèi)，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)；防風(fēng)固沙型生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)到II類(lèi)，空氣質(zhì)量得到改善。
——形成點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)。開(kāi)發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，保有大片開(kāi)敞生態(tài)空間，水面、濕地、林地、草地等綠色生態(tài)空間擴(kuò)大，人類(lèi)活動(dòng)占用的空間控制在目前水平。
——形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不影響生態(tài)系統(tǒng)功能的適宜產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯增加，污染物排放總量大幅度減少。
——人口總量下降，人口質(zhì)量提高。部分人口轉(zhuǎn)移到城市化地區(qū)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)總?cè)丝谡既珖?guó)的比重有所降低，人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力減輕。
——公共服務(wù)水平顯著提高，人民生活水平明顯改善。全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，基本普及高中階段教育，人口受教育年限大幅度提高。人均公共服務(wù)支出高于全國(guó)平均水平。嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率、飲用水不安全人口比率大幅下降。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入大幅提高，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。
第三節(jié) 發(fā)展方向
國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。
——水源涵養(yǎng)型。推進(jìn)天然林草保護(hù)、退耕還林和圍欄封育，治理水土流失，維護(hù)或重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格保護(hù)具有水源涵養(yǎng)功能的自然植被，禁止過(guò)度放牧、無(wú)序采礦、毀林開(kāi)荒、開(kāi)墾草原等行為。加強(qiáng)大江大河源頭及上游地區(qū)的小流域治理和植樹(shù)造林，減少面源污染。拓寬農(nóng)民增收渠道，解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，鞏固退耕還林、退牧還草成果。
——水土保持型。大力推行節(jié)水灌溉和雨水集蓄利用，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。限制陡坡墾殖和超載過(guò)牧。加強(qiáng)小流域綜合治理，實(shí)行封山禁牧，恢復(fù)退化植被。加強(qiáng)對(duì)能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，加大礦山環(huán)境整治修復(fù)力度，最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。拓寬農(nóng)民增收渠道，解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果。
——防風(fēng)固沙型。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)行禁牧休牧，推行舍飼圈養(yǎng)，以草定畜，嚴(yán)格控制載畜量。加大退耕還林、退牧還草力度，恢復(fù)草原植被。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)陸河流的規(guī)劃和管理，保護(hù)沙區(qū)濕地，禁止發(fā)展高耗水工業(yè)。對(duì)主要沙塵源區(qū)、沙塵暴頻發(fā)區(qū)實(shí)行封禁管理。
——生物多樣性維護(hù)型。禁止對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)行濫捕濫采，保持并恢復(fù)野生動(dòng)植物物種和種群的平衡，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。加強(qiáng)防御外來(lái)物種入侵的能力，防止外來(lái)有害物種對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的侵害。保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，防止生態(tài)建設(shè)導(dǎo)致棲息環(huán)境的改變。
表2 國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的類(lèi)型和發(fā)展方向
區(qū)域
類(lèi)型
綜合評(píng)價(jià)
發(fā)展方向
大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū) 水源涵養(yǎng) 森林覆蓋率高，具有完整的寒溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)，是松嫩平原和呼倫貝爾草原的生態(tài)屏障。目前原始森林受到較嚴(yán)重的破壞，出現(xiàn)不同程度的生態(tài)退化現(xiàn)象。 加強(qiáng)天然林保護(hù)和植被恢復(fù)，大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量，對(duì)生態(tài)公益林禁止商業(yè)性采伐，植樹(shù)造林，涵養(yǎng)水源，保護(hù)野生動(dòng)物。
長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū) 水源涵養(yǎng) 擁有溫帶最完整的山地垂直生態(tài)系統(tǒng)，是大量珍稀物種資源的生物基因庫(kù)。目前森林破壞導(dǎo)致環(huán)境改變，威脅多種動(dòng)植物物種的生存。 禁止非保護(hù)性采伐，植樹(shù)造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，保護(hù)生物多樣性。
阿爾泰山地森林草原生態(tài)功能區(qū) 水源涵養(yǎng) 森林茂密，水資源豐沛，是額爾齊斯河和烏倫古河的發(fā)源地，對(duì)北疆地區(qū)綠洲開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較高的生態(tài)價(jià)值。目前草原超載過(guò)牧，草場(chǎng)植被受到嚴(yán)重破壞。 禁止非保護(hù)性采伐，合理更新林地。保護(hù)天然草原，以草定畜，增加飼草料供給，實(shí)施牧民定居。
三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū) 水源涵養(yǎng) 長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，有“中華水塔”之稱(chēng)，是全球大江大河、冰川、雪山及高原生物多樣性最集中的地區(qū)之一，其徑流、冰川、凍土、湖泊等構(gòu)成的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)全球氣候變化有巨大的調(diào)節(jié)作用。目前草原退化、湖泊萎縮、鼠害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能受到嚴(yán)重破壞。 封育草原，治理退化草原，減少載畜量，涵養(yǎng)水源，恢復(fù)濕地，實(shí)施生態(tài)移民。
若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū) 水源涵養(yǎng) 位于黃河與長(zhǎng)江水系的分水地帶，濕地泥炭層深厚，對(duì)黃河流域的水源涵養(yǎng)、水文調(diào)節(jié)和生物多樣性維護(hù)有重要作用。目前濕地疏干墾殖和過(guò)度放牧導(dǎo)致草原退化、沼澤萎縮、水位下降。 停止開(kāi)墾，禁止過(guò)度放牧，恢復(fù)草原植被，保持濕地面積，保護(hù)珍稀動(dòng)物。
甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū) 水源涵養(yǎng) 青藏高原東端面積最大的高原沼澤泥炭濕地，在維系黃河流域水資源和生態(tài)安全方面有重要作用。目前草原退化沙化嚴(yán)重，森林和濕地面積銳減，水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境惡化。 加強(qiáng)天然林、濕地和高原野生動(dòng)植物保護(hù)，實(shí)施退牧還草、退耕還林還草、牧民定居和生態(tài)移民。
祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū) 水源涵養(yǎng) 冰川儲(chǔ)量大，對(duì)維系甘肅河西走廊和內(nèi)蒙古西部綠洲的水源具有重要作用。目前草原退化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，冰川萎縮。 圍欄封育天然植被，降低載畜量，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，重點(diǎn)加強(qiáng)石羊河流域下游民勤地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和綜合治理。
南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)水源涵養(yǎng)長(zhǎng)江流域與珠江流域的分水嶺，是湘江、贛江、北江、西江等的重要源頭區(qū)，有豐富的亞熱帶植被。目前原始森林植被破壞嚴(yán)重，滑坡、山洪等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。禁止非保護(hù)性采伐，保護(hù)和恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源，保護(hù)珍稀動(dòng)物。
黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)水土保持黃土堆積深厚、范圍廣大，土地沙漠化敏感程度高，對(duì)黃河中下游生態(tài)安全具有重要作用。目前坡面土壤侵蝕和溝道侵蝕嚴(yán)重，侵蝕產(chǎn)沙易淤積河道、水庫(kù)?？刂崎_(kāi)發(fā)強(qiáng)度，以小流域?yàn)閱卧C合治理水土流失，建設(shè)淤地壩。
大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)水土保持淮河中游、長(zhǎng)江下游的重要水源補(bǔ)給區(qū)，土壤侵蝕敏感程度高。目前山地生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失加劇，加大了中下游洪澇災(zāi)害發(fā)生率。實(shí)施生態(tài)移民，降低人口密度，恢復(fù)植被。
桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)水土保持屬于以巖溶環(huán)境為主的特殊生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)脆弱性極高，土壤一旦流失，生態(tài)恢復(fù)難度極大。目前生態(tài)系統(tǒng)退化問(wèn)題突出，植被覆蓋率低，石漠化面積加大。封山育林育草，種草養(yǎng)畜，實(shí)施生態(tài)移民，改變耕作方式。
三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)水土保持我國(guó)最大的水利樞紐工程庫(kù)區(qū)，具有重要的洪水調(diào)蓄功能，水環(huán)境質(zhì)量對(duì)長(zhǎng)江中下游生產(chǎn)生活有重大影響。目前森林植被破壞嚴(yán)重，水土保持功能減弱，土壤侵蝕量和入庫(kù)泥沙量增大。鞏固移民成果，植樹(shù)造林，恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源，保護(hù)生物多樣性。
塔里木河荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)防風(fēng)固沙南疆主要用水源，對(duì)流域綠洲開(kāi)發(fā)和人民生活至關(guān)重要，沙漠化和鹽漬化敏感程度高。目前水資源過(guò)度利用，生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，胡楊木等天然植被退化嚴(yán)重，綠色走廊受到威脅。合理利用地表水和地下水，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)藥材開(kāi)發(fā)管理，禁止過(guò)度開(kāi)墾，恢復(fù)天然植被，防止沙化面積擴(kuò)大。
阿爾金草原荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)防風(fēng)固沙氣候極為干旱，地表植被稀少，保存著完整的高原自然生態(tài)系統(tǒng)，擁有許多極為珍貴的特有物種，土地沙漠化敏感程度極高。目前鼠害肆虐，土地荒漠化加速，珍稀動(dòng)植物的生存受到威脅。控制放牧和旅游區(qū)域范圍，防范盜獵，減少人類(lèi)活動(dòng)干擾。
呼倫貝爾草原草甸生態(tài)功能區(qū)防風(fēng)固沙以草原草甸為主，產(chǎn)草量高，但土壤質(zhì)地粗疏，多大風(fēng)天氣，草原生態(tài)系統(tǒng)脆弱。目前草原過(guò)度開(kāi)發(fā)造成草場(chǎng)沙化嚴(yán)重，鼠蟲(chóng)害頻發(fā)。禁止過(guò)度開(kāi)墾、不適當(dāng)樵采和超載過(guò)牧，退牧還草，防治草場(chǎng)退化沙化。
科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)防風(fēng)固沙地處溫帶半濕潤(rùn)與半干旱過(guò)渡帶，氣候干燥，多大風(fēng)天氣，土地沙漠化敏感程度極高。目前草場(chǎng)退化、鹽漬化和土壤貧瘠化嚴(yán)重，為我國(guó)北方沙塵暴的主要沙源地，對(duì)東北和華北地區(qū)生態(tài)安全構(gòu)成威脅。根據(jù)沙化程度采取針對(duì)性強(qiáng)的治理措施。
渾善達(dá)克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)防風(fēng)固沙以固定、半固定沙丘為主，干旱頻發(fā)，多大風(fēng)天氣，是北京乃至華北地區(qū)沙塵的主要來(lái)源地。目前土地沙化嚴(yán)重，干旱缺水，對(duì)華北地區(qū)生態(tài)安全構(gòu)成威脅。采取植物和工程措施，加強(qiáng)綜合治理。
陰山北麓草原生態(tài)功能區(qū)防風(fēng)固沙氣候干旱，多大風(fēng)天氣，水資源貧乏，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，風(fēng)蝕沙化土地比重高。目前草原退化嚴(yán)重，為沙塵暴的主要沙源地，對(duì)華北地區(qū)生態(tài)安全構(gòu)成威脅。封育草原，恢復(fù)植被，退牧還草，降低人口密度。
川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)生物多樣性維護(hù)原始森林和野生珍稀動(dòng)植物資源豐富，是大熊貓、羚牛、金絲猴等重要物種的棲息地，在生物多樣性維護(hù)方面具有十分重要的意義。目前山地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，草原超載過(guò)牧，生物多樣性受到威脅。保護(hù)森林、草原植被，在已明確的保護(hù)區(qū)域保護(hù)生物多樣性和多種珍稀動(dòng)植物基因庫(kù)。
秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)生物多樣性維護(hù)包括秦嶺、大巴山、神農(nóng)架等亞熱帶北部和亞熱帶—暖溫帶過(guò)渡的地帶，生物多樣性豐富，是許多珍稀動(dòng)植物的分布區(qū)。目前水土流失和地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題突出，生物多樣性受到威脅。減少林木采伐，恢復(fù)山地植被，保護(hù)野生物種。
藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)生物多樣性維護(hù)主要以分布在海拔900－2500米的亞熱帶常綠闊葉林為主，山高谷深，天然植被仍處于原始狀態(tài)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保育和森林資源保護(hù)具有重要意義。保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。
藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)生物多樣性維護(hù)高原荒漠生態(tài)系統(tǒng)保存較為完整，擁有藏羚羊、黑頸鶴等珍稀特有物種。目前土地沙化面積擴(kuò)大，病蟲(chóng)害和融洞滑塌等災(zāi)害增多，生物多樣性受到威脅。加強(qiáng)草原草甸保護(hù)，嚴(yán)格草畜平衡，防范盜獵，保護(hù)野生動(dòng)物。
三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)生物多樣性維護(hù)原始濕地面積大，濕地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型多樣，在蓄洪防洪、抗旱、調(diào)節(jié)局部地區(qū)氣候、維護(hù)生物多樣性、控制土壤侵蝕等方面具有重要作用。目前濕地面積減小和破碎化，面源污染嚴(yán)重，生物多樣性受到威脅。擴(kuò)大保護(hù)范圍，控制農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)強(qiáng)度，改善濕地環(huán)境。
武陵山區(qū)生物多樣性及水土保持生態(tài)功能區(qū)生物多樣性維護(hù)屬于典型亞熱帶植物分布區(qū)，擁有多種珍稀瀕危物種。是清江和澧水的發(fā)源地，對(duì)減少長(zhǎng)江泥沙具有重要作用。目前土壤侵蝕較嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害較多，生物多樣性受到威脅。擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，鞏固退耕還林成果，恢復(fù)森林植被和生物多樣性。
海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)生物多樣性維護(hù)熱帶雨林、熱帶季雨林的原生地，我國(guó)小區(qū)域范圍內(nèi)生物物種十分豐富的地區(qū)之一，也是我國(guó)最大的熱帶植物園和最豐富的物種基因庫(kù)之一。目前由于過(guò)度開(kāi)發(fā)，雨林面積大幅減少，生物多樣性受到威脅。加強(qiáng)熱帶雨林保護(hù)，遏制山地生態(tài)環(huán)境惡化。
第四節(jié) 開(kāi)發(fā)管制原則
——對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管制，盡可能減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，不得損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和完整性。
——開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，都要控制在盡可能小的空間范圍之內(nèi)，并做到天然草地、林地、水庫(kù)水面、河流水面、湖泊水面等綠色生態(tài)空間面積不減少。控制新增公路、鐵路建設(shè)規(guī)模，必須新建的，應(yīng)事先規(guī)劃好動(dòng)物遷徙通道。在有條件的地區(qū)之間，要通過(guò)水系、綠帶等構(gòu)建生態(tài)廊道(59)，避免形成“生態(tài)孤島”(60)。
——嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，逐步減少農(nóng)村居民點(diǎn)占用的空間，騰出更多的空間用于維系生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)開(kāi)發(fā)要依托現(xiàn)有資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的城鎮(zhèn)集中布局、據(jù)點(diǎn)式開(kāi)發(fā)，禁止成片蔓延式擴(kuò)張。原則上不再新建各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和擴(kuò)大現(xiàn)有工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的面積，已有的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要逐步改造成為低消耗、可循環(huán)、少排放、“零污染”的生態(tài)型工業(yè)區(qū)。
——實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，因地制宜地適度發(fā)展旅游、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀(guān)光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，根據(jù)不同地區(qū)的情況，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和財(cái)政自給能力。
——在現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局基礎(chǔ)上進(jìn)一步集約開(kāi)發(fā)、集中建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的縣城和中心鎮(zhèn)，提高綜合承載能力。引導(dǎo)一部分人口向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移，一部分人口向區(qū)域內(nèi)的縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。生態(tài)移民點(diǎn)應(yīng)盡量集中布局到縣城和中心鎮(zhèn)，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。
——加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的道路、供排水、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在條件適宜的地區(qū)，積極推廣沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?，努力解決農(nóng)村特別是山區(qū)、高原、草原和海島地區(qū)農(nóng)村的能源需求。在有條件的地區(qū)建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保的生態(tài)型社區(qū)。健全公共服務(wù)體系，改善教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施條件，提高公共服務(wù)供給能力和水平。
