建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的一個重要支柱行業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的作用。培育扶持溫嶺建筑業(yè)發(fā)展壯大，做強做大建筑企業(yè)，對于帶動和延伸配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)、增加地方財政收入都具有十分重要的意義。
一、我市建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點
1.總量規(guī)模持續(xù)擴張。建筑業(yè)產(chǎn)值由2006年的168.8億元增加到2012年的507.9億元，年均增速達20.1%，總量穩(wěn)居全省第七、臺州首位。建筑業(yè)增加值由2006年的12.2億元增加到2012年的27.56億元，年均增長14.6%。
2.貢獻作用明顯增強。建筑業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位進一步凸顯，已成為我市經(jīng)濟增長的新引擎。2012年實現(xiàn)利稅總額26.69億元，其中市內(nèi)陸稅入庫4.38億元，同比增長12.6%，占全市地稅總額的九分之一。平均每家企業(yè)繳納利稅2262萬元，是規(guī)上工業(yè)企業(yè)的5倍；天頌集團占地僅3畝，繳納地稅達5106萬元，畝產(chǎn)稅收是相同規(guī)模工業(yè)企業(yè)的幾倍甚至幾十倍。
3.企業(yè)實力不斷提升。近年來我市建筑企業(yè)等級不斷躍升，綜合實力邁上新臺階，目前全市建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)達118家，其中特級企業(yè)2家，一級企業(yè)21家，二級企業(yè)31家。地稅入庫5000萬元以上企業(yè)2家，1000萬元以上企業(yè)6家。曙光、中博、華太、天頌、實事五家龍頭企業(yè)2012年實現(xiàn)產(chǎn)值314億元，占全市建筑業(yè)產(chǎn)值的61.8%。曙光、中博、華太蟬聯(lián)民營企業(yè)500強，天頌入圍中國承包商和工程設計企業(yè)雙60強。建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸至房地產(chǎn)、餐飲酒店、金融投資、文化創(chuàng)意等行業(yè)。同時，企業(yè)創(chuàng)優(yōu)能力顯著提高，2012年，全市共創(chuàng)省級以上優(yōu)質(zhì)工程19項、安全標準化工程19項、建筑業(yè)新技術應用示范工程2項。
二、我市建筑業(yè)發(fā)展存在的問題
我市建筑業(yè)發(fā)展雖然取得了較好的成績，但也存在著明顯的不足，主要表現(xiàn)在：
1.政策環(huán)境有待優(yōu)化。建筑企業(yè)的注冊地和生產(chǎn)基地是可分離的，中博、華太、實事、古今、華神等建筑企業(yè)注冊地都在溫嶺，總部辦公基地在杭州、武漢、荊州等地，這些公司“人出去，稅帶進”，每年對我市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻非常大。如實事集團2011年實繳地稅2712萬元，其中2600萬元是從外地帶入的。現(xiàn)上述這些地方都在大力招商引資，制訂優(yōu)惠的用地和稅收政策，吸引企業(yè)入駐。如杭州上城區(qū)、蕭山區(qū)出臺政策規(guī)定：一級建筑企業(yè)入駐劃撥土地15畝，并給予2億元免招標施工業(yè)務，稅收超額部分按一定比例返還。寧波市項目招標要求投標企業(yè)必須在寧波注冊，我市已有兩家企業(yè)分公司共同出資在寧波注冊了一家施工企業(yè)。東陽、諸暨、上虞等省內(nèi)建筑強市都已建成或正在建設建筑業(yè)總部基地，并在土地指標、土地價格、稅收政策等方面給予優(yōu)惠以吸引企業(yè)入駐園區(qū)。如諸暨一期建筑業(yè)總部大樓95畝，已基本建成，建筑面積24.5萬平方米，二期用地80畝，建筑面積24.8萬平方米；東陽一期建筑業(yè)總部大樓81畝已開工建設，二期規(guī)劃用地240畝。
受土地審批等因素影響，我市建筑企業(yè)普遍面臨著辦公科研場地緊缺的問題。除曙光、天頌和華太擁有少量自有辦公用房外，其它企業(yè)基本靠租用解決辦公場所。目前建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合在建的建筑業(yè)1號大廈和2號大廈，企業(yè)分得的面積基本難以滿足建筑企業(yè)的辦公研發(fā)需求。假如我市再不為這些企業(yè)提供發(fā)展空間，一旦注冊地變更到外地，將對我市的建筑業(yè)產(chǎn)值和稅金帶來巨大損失，況且我市許多建筑企業(yè)因沒有合適的經(jīng)營基地，已經(jīng)把一些產(chǎn)業(yè)項目落戶外地，也造成了一部分稅金流失。
2.總量規(guī)模有待擴大。一是從產(chǎn)值來看，縱向比年年有發(fā)展，產(chǎn)值、利稅增幅均在20%以上，但橫向比較，差距很大。2012年我市建筑業(yè)總產(chǎn)值507.9億元，居全省第七位，但施工總產(chǎn)值不到排名第五的蕭山的一半，只有名列前茅的東陽的三分之一左右，前五位建筑業(yè)產(chǎn)值均已突破千億元大關。與第六名的象山縣相比，2006年象山縣建筑業(yè)產(chǎn)值為300億元，比我市高出131.4億元，而2012年象山縣建筑業(yè)產(chǎn)值達818億元，比我市高出310.1億元，差距有不斷擴大之勢。排名在我市后面的臨海也有后來居上之勢。二是從占比來看，2012年我市建筑業(yè)占GDP比重僅為3.9%，遠低于全省平均的5.7%和東陽的9.6%。三是從企業(yè)總數(shù)來看，2012年我市建筑業(yè)企業(yè)118家，與東陽229家、紹興219家、蕭山396家均存在不小差距。同時，排名靠前的東陽、紹興、諸暨、上虞、蕭山、象山六個縣市區(qū)均已被命名為全省首批建筑強市，而我市未列其中。
3.企業(yè)競爭力有待提升。一是從企業(yè)資質(zhì)來看，東陽有特級企業(yè)4家、一級企業(yè)55家，紹興有特級企業(yè)4家，一級企業(yè)32家，上虞有特級企業(yè)7家、一級企業(yè)30家，在數(shù)量上均領先我市。二是從企業(yè)競爭力來看，我市的優(yōu)秀建筑企業(yè)和品牌產(chǎn)品不多，省內(nèi)百強建筑企業(yè)我市排位三十名之后，至今未實現(xiàn)國家建筑業(yè)工程質(zhì)量最高榮譽魯班獎零的突破。三是從人才資源來看，目前我市一、二級建造師僅為1300多人，而省內(nèi)排名前五位的縣市都在2400人以上，排名第六的象山也有1800多人。無論在人才總數(shù)、人才引進、人才培養(yǎng)方面均優(yōu)于我市。
4.融資渠道有待拓展。目前建筑業(yè)原材料、勞動力工資持續(xù)上升，而建筑市場墊資、壓價、拖欠、不及時決算、偏離工程造價規(guī)律的低價競標等現(xiàn)象較為普遍，很多企業(yè)不得不依靠銀行的貸款來維持正常運轉(zhuǎn)，增加了企業(yè)的運營成本。另外，銀行貸款必須要有企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)作抵押，我市大多建筑企業(yè)租用辦公場地，裝修、設備等不能作為財產(chǎn)抵押，無法獲取銀行貸款，企業(yè)不得不通過民間信貸籌集資金，高昂的融資成本導致企業(yè)財務費用隨之上揚，盈利空間不斷壓縮。
5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。隨著國家投資重點逐漸向鐵路、公路、電力等大型基礎設施方向轉(zhuǎn)移，我市以房建為主的建筑業(yè)企業(yè)近期很難參與到高技術含量、高附加值產(chǎn)業(yè)建設的競爭中去。因而加強調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)化升級，組建大型集團，走集科研、勘察、設計、施工、監(jiān)理于一體的項目總承包、技術總承包發(fā)展之路，是當務之急。
三、加快我市建筑業(yè)發(fā)展的對策和建議
建筑業(yè)不僅可以創(chuàng)造更多就業(yè)機會、增加地方財政收入，而且是個“無煙工業(yè)”。加快發(fā)展建筑業(yè)，是實現(xiàn)富民強市的有效途徑，更是躋身全省十強目標的有力支撐。為此，我們要正視與先進地區(qū)的差距，以打造建筑強市為目標，扶持壯大建筑企業(yè)，提升溫嶺建筑業(yè)在高端市場競爭能力，形成在全國知名的溫嶺建筑品牌。
1.統(tǒng)一思想認識，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。我市建筑業(yè)的主體市場大多在市外，在外發(fā)展不占用溫嶺土地，不產(chǎn)生環(huán)境污染，卻能取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。為此，我們要進一步統(tǒng)一思想認識，切實把建筑業(yè)擺上重要議程，像重視招商引資、抓工業(yè)經(jīng)濟一樣抓建筑業(yè)發(fā)展，采取各種有效措施加快建筑業(yè)發(fā)展。一是不斷加強組織領導，強化服務，將建筑業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標，定期或不定期研究扶持和促進建筑業(yè)發(fā)展的政策措施，分析并解決制約建筑業(yè)發(fā)展的困難和問題。市建工、財稅、金融等有關部門應結(jié)合當?shù)亟ㄖ袌鰧嶋H情況,提供開拓市外市場必要的幫助與支持。二是認真貫徹落實《關于加快推進建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件精神，靈活運用好培育建筑業(yè)龍頭企業(yè)“一企一策”、市外形成規(guī)模市場“一場一策”、建筑企業(yè)上市融資、銀企深度合作、稅收優(yōu)惠等方面政策，解決科技人才、生產(chǎn)用地、資金以及工程建設招投標等方面難題。三是建立建筑業(yè)工作聯(lián)席會議制度，由政法委牽頭，組織紀委、法院、檢察院、公安局、建工局等相關部門，每季度或半年召開一次專題會議，研究分析建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，探索防范法律風險管理措施，針對性解決建筑業(yè)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新問題。
2.啟動建筑園區(qū)建設，解決企業(yè)發(fā)展瓶頸。學習東陽、諸暨等地經(jīng)驗，把建筑業(yè)園區(qū)（總部基地）建設當作發(fā)展建筑業(yè)的根基，選擇一塊面積100-200畝的土地給建筑企業(yè)作為發(fā)展基地?？梢淮我?guī)劃分期實施，一期先行安排給注冊地在溫嶺，目前無辦公用房或辦公用房緊張的建筑業(yè)特級、一級企業(yè)，主要解決企業(yè)辦公、科研、工程設計、投資咨詢、人才公寓、商貿(mào)等土地需求。同時，合理安排好原建筑業(yè)1號和2號大廈入駐企業(yè)。
3.堅持扶優(yōu)扶強，加快培育龍頭骨干企業(yè)。一是在充分調(diào)研的基礎上，對全市建筑業(yè)企業(yè)進行摸底排隊，對照資質(zhì)標準和條件，有計劃、有目的地進行培育扶持；合理調(diào)配全市建筑業(yè)資源，帶領有實力、有潛力的企業(yè)跑部進廳，積極爭取上級主管部門的支持和幫助，幫扶企業(yè)升級資質(zhì)；鼓勵企業(yè)強化品牌意識，努力創(chuàng)建“魯班獎”、“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”等優(yōu)質(zhì)工程。二是鼓勵符合投資發(fā)展要求的專業(yè)承包企業(yè)做出特色，做精做專。鼓勵有條件、有實力的骨干總承包企業(yè)通過兼并整合、聯(lián)合投標等方式向綜合性承包企業(yè)發(fā)展，力爭早日進入交通、水利、電力等符合國家投資方向和投資重點的領域。大力發(fā)展特色突出的中小型專業(yè)承包企業(yè)，走小而精、小而特、小而優(yōu)的發(fā)展路子，重點承接地基基礎、古建園林、裝飾裝修、隧道工程、鋼結(jié)構(gòu)和土石方等專項工程項目。三是引導企業(yè)開展多元化經(jīng)營。改變單一施工模式，逐步向兩頭延伸，向前延伸到設計，向后延伸到科研和構(gòu)配件生產(chǎn)，形成設計、施工、監(jiān)理、科研、生產(chǎn)多元化經(jīng)營為一體的態(tài)勢。鼓勵發(fā)展房地產(chǎn)和建筑建材、設備租賃、休閑服務等二、三產(chǎn)業(yè)，實行一業(yè)為主，多業(yè)并舉，不斷豐富我市建筑經(jīng)濟內(nèi)涵。
4.鼓勵技術創(chuàng)新，不斷增強行業(yè)競爭力。一是強化科技興業(yè)，建立以企業(yè)為主體、項目為載體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。加快企業(yè)技術進步和設備更新步伐，將科研和設備投入作為評選先進建筑企業(yè)的重要指標，努力搶占科技含量高、利潤空間大的建筑高端市場。二是強化內(nèi)部管理，提高效益水平。針對成本費用增長過快、影響贏利水平的狀況，鼓勵企業(yè)加快經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)換經(jīng)營理念。以提高效益水平為目的，進一步健全完善企業(yè)管理內(nèi)控體系，堵塞經(jīng)營漏洞，加大管理創(chuàng)新，不斷推動管理進步，增強企業(yè)防范風險的能力。引導企業(yè)調(diào)整經(jīng)營模式，逐步擴大自主承包比例，積極發(fā)展直屬項目部，進一步提升企業(yè)自控能力。三是大力實施人才戰(zhàn)略，建立與省內(nèi)外高等院校、市職技校的合作平臺和對接渠道，拓展建筑業(yè)人才培養(yǎng)的新途徑。組織開展企業(yè)管理者、建造師、專業(yè)技術人員、特種作業(yè)人員培訓和繼續(xù)教育，尤其加大建筑業(yè)一、二級建造師和特殊作業(yè)人員的引進力度，全面構(gòu)建多渠道、多層次、多方式的人才引進和培養(yǎng)體系。
5.創(chuàng)新服務機制，提升服務水平。一是加快推進和完善銀企合作機制，建工、金融部門共同為建筑業(yè)企業(yè)和金融機構(gòu)構(gòu)建合作交流平臺，以座談會、洽談會等形式，共同研究探討促進銀企合作的途徑和辦法，促進企業(yè)與金融機構(gòu)建立良性互動的關系。鼓勵各金融機構(gòu)提高對建筑業(yè)龍頭企業(yè)、重點骨干企業(yè)的綜合授信額度。探索設立政府保函基金，鼓勵施工企業(yè)到境外承接施工業(yè)務，由商業(yè)銀行為施工企業(yè)提供必要的資金保函或擔保。二是強化企業(yè)咨詢、溝通、交流等服務平臺建設，通過召開建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)座談會，組織行業(yè)內(nèi)權(quán)威專家到企業(yè)資質(zhì)升級輔導授課等形式，及時向企業(yè)傳達行業(yè)發(fā)展動態(tài)和企業(yè)開展資質(zhì)發(fā)展方向，解答企業(yè)疑難問題，全方位地指導熟悉資質(zhì)晉升流程和注意事項，推進企業(yè)積極整合資源，創(chuàng)造條件晉升資質(zhì)。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、服務和溝通協(xié)調(diào)作用。鼓勵建筑行業(yè)協(xié)會積極向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的制定，參與有關標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件的制定。支持行業(yè)協(xié)會開展培訓、科技推廣、經(jīng)驗交流、國際合作等活動，不斷提升服務水平。
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