張保市長的《政府工作報(bào)告》，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、鼓舞性，對凝聚力量，順利實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃具有重要指導(dǎo)意義，是一個思路清晰，切合實(shí)際，內(nèi)涵豐富，求真務(wù)實(shí)的好報(bào)告。對此，我作為來自財(cái)政部門的代表感觸很深。
一、《報(bào)告》回顧成績令人鼓舞、記憶猶新
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。在過去的五年中，全市各項(xiàng)工作都取得了顯著成就，發(fā)生了很大變化，在各方的共同努力下，財(cái)政工作也取得了很大成績，各級堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，狠抓增收節(jié)支，全市財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，政府保障能力實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，財(cái)政收入持續(xù)增長，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，管理水平明顯提高，全面完成了“十一五”的各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。
一是收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，市縣財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十一五”時(shí)期，全市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)跨越式增長，5年累計(jì)完成761.92億元，比“十五”的202.61億元增長2.76倍，年均增幅22.64%。2005年全市財(cái)政總收入71.4億元，2010年達(dá)198億元，5年收入連跨100億、150億和接近200億三大臺階。收入規(guī)模在全省排名由“十五”期末的第3位前移到第2位。14個縣市區(qū)中，10億元縣由“十五”期末的1個增加到“十一五”期間的8個，襄垣、郊區(qū)、高新區(qū)、長治4個縣區(qū)超過20億元，市縣財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)?！笆晃濉睍r(shí)期，全市一般預(yù)算支出累計(jì)執(zhí)行494.34億元，年均增長25.56%，確保了“十一五”圓滿收官，為“十二五”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生得到進(jìn)一步改善。“十一五”期間，全市各級財(cái)政部門積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力安排民生支出，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體制框架初步建立，公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快?！笆晃濉睍r(shí)期全市公共財(cái)政用于教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育事業(yè)方面的支出分別達(dá)到 100.72億元、50.69億元、32.43億元、11.21億元，年均分別增長22.23%，15.26%，34.29%，13.52%。
三是財(cái)稅改革不斷深化，公共財(cái)政體系進(jìn)一步完善。“十一五”時(shí)期，各級財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展為主題，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為著力點(diǎn)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，財(cái)政支出按公共財(cái)政要求逐步退出競爭性投資領(lǐng)域，向公共機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)、公共工程、公共事業(yè)方向轉(zhuǎn)型。在確保工資發(fā)放和政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，努力保障農(nóng)業(yè)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等涉及人民群眾切身利益的重點(diǎn)支出，加快了我市公共財(cái)政建設(shè)步伐，建設(shè)型財(cái)政正一步步走向公共財(cái)政。
四是財(cái)政管理不斷加強(qiáng)，管理水平進(jìn)一步提高。依法理財(cái)深入推進(jìn)，政府收支分類科目不斷健全，預(yù)算編制和執(zhí)行管理得到加強(qiáng)，預(yù)算公開工作加快推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不斷完善，財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)一步健全，較好保障了財(cái)政職能作用的發(fā)揮。
二、《報(bào)告》展望未來令人向往、堅(jiān)定有力
2011年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，張市長的《報(bào)告》在肯定成就的同時(shí)，提出了從2011年至“十二五”時(shí)期末，全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的思路、目標(biāo)和舉措。從財(cái)政角度講，我認(rèn)為，長治最關(guān)鍵的應(yīng)著力辦好“三件大事”。這“三件大事”在長治實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展中具有重要的地位。
第一，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，財(cái)政收入才能實(shí)現(xiàn)翻番，財(cái)政收入翻番又可以為促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力的支撐。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會正處在轉(zhuǎn)型期，“十二五”期間無論是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，都需要大量的財(cái)政投入，因此，必須繼續(xù)保持適度的財(cái)政收入增長，增強(qiáng)政府在國民收入再分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)能力，并通過完善社會保障體系、增加財(cái)政支出等方式，進(jìn)一步加大向民生領(lǐng)域傾斜的力度，辦成辦好關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的大事、好事。
第二，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，財(cái)政收入后勁才足，財(cái)政收入可持續(xù)、跨越式增長才能有可靠的保障。具體講就是報(bào)告中提出的，加快工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化。這“四化”之間的關(guān)系是：工業(yè)新型化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)和完善煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組整合，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為路徑改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，比如發(fā)展風(fēng)電、太陽能、多晶硅等新型材料和建設(shè)。堅(jiān)持不懈抓好淘汰落后產(chǎn)能，重振長治工業(yè)基地雄風(fēng)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，主要應(yīng)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)糧食生產(chǎn)，以“一村一品”、“一縣一業(yè)”為載體，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入。
市域城鎮(zhèn)化，是工業(yè)新型化的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展平臺，可以影響和帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域競爭能力，也是滿足人民過上更好生活的新期待，城市能使人民群眾改善出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難等困難，讓人民群眾生活的更加美好。
城鄉(xiāng)生態(tài)化，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要條件，是最艱巨的任務(wù)。重點(diǎn)是大力淘汰落后產(chǎn)能，全面推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)造林綠化，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生脫胎換骨的新變化，同時(shí)使長治市天更藍(lán)、水更清、空氣更清潔、環(huán)境更優(yōu)美。
第三，加快建立和健全基本公共服務(wù)體系。基本公共服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)系著改善民生，是政府財(cái)政的一個基本職能。現(xiàn)階段民生的需求強(qiáng)烈程度，主要有六個方面：發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、改革收入分配制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)、完善社會保障和社會管理、維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。這些多數(shù)屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的內(nèi)容，必然通過財(cái)政支出政策加以貫徹。
當(dāng)前有關(guān)民生的公共服務(wù)支出，體現(xiàn)在財(cái)政不同科目之間的支出規(guī)模和比例上，是不斷提高了，但總體來講，各級公共服務(wù)提供不足，公共服務(wù)均等化程度偏低，提高公共服務(wù)水平和公共服務(wù)水平均等化十分迫切。我們一定要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
辦好以上三件大事，我們必須堅(jiān)定轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展信心，發(fā)揚(yáng)勇于開拓、干事創(chuàng)業(yè)精神，把《報(bào)告》精神落到實(shí)處。
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