講策略抓重點(diǎn) 全面推進(jìn)生效裁判監(jiān)督
中國(guó)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、天津大學(xué)卓越教授 張衛(wèi)平
天津師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 郭小冬
為了落實(shí)憲法關(guān)于檢察監(jiān)督權(quán)的規(guī)定，我國(guó)民事訴訟法制定時(shí)確定了“檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督”的基本原則。在制度化方面，進(jìn)一步具體為對(duì)生效裁判的事后監(jiān)督，即通過(guò)抗訴來(lái)啟動(dòng)對(duì)生效裁判的再審以糾正審判機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤。
2012年，民事訴訟法修改時(shí)擴(kuò)充了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟的法律監(jiān)督，由對(duì)“民事審判活動(dòng)”修改為對(duì)“民事訴訟”的法律監(jiān)督。根據(jù)此規(guī)定以及其他更為具體的規(guī)定，檢察監(jiān)督的范圍不僅拓展到所有審判程序和執(zhí)行程序，還包括了審判人員的違法行為。由此，檢察監(jiān)督從結(jié)果監(jiān)督擴(kuò)展為過(guò)程監(jiān)督，監(jiān)督手段也增加了更為積極的檢察建議。
但是，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，除了審判監(jiān)督程序的監(jiān)督之外，民訴法對(duì)其他領(lǐng)域的檢察監(jiān)督的規(guī)定并不具體。職權(quán)的規(guī)定與職權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)并不是等值的，職權(quán)的規(guī)定是一種對(duì)權(quán)力的確認(rèn)，但職權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)是一個(gè)策略問(wèn)題，必須考慮職權(quán)實(shí)現(xiàn)的具體條件，包括檢察監(jiān)督的目的、功能、成本和法治的基本要求等因素。現(xiàn)階段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生效裁判的檢察監(jiān)督無(wú)疑是一種正確的實(shí)施策略。
我們認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民事生效裁判的監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該著重做好以下六個(gè)方面的工作：
第一，加強(qiáng)對(duì)民事生效裁定的監(jiān)督。以往的檢察監(jiān)督實(shí)踐以對(duì)判決的監(jiān)督為主，鮮有對(duì)裁定的監(jiān)督。原因是多方面的。法院作為被監(jiān)督者，當(dāng)然要對(duì)“生效裁判”這一概念作限縮解釋，因此就出現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)裁定提起抗訴而被法院以法無(wú)明文規(guī)定為由駁回的情形。我國(guó)再審程序的原始設(shè)計(jì)是為了糾正實(shí)體結(jié)果的錯(cuò)誤，追求的是實(shí)體正義。因此，作為發(fā)動(dòng)再審程序主要途徑之一的檢察監(jiān)督，必然要以對(duì)實(shí)體判決的監(jiān)督為重點(diǎn)。但是，我們必須要認(rèn)識(shí)到對(duì)裁定監(jiān)督的重要性。一方面，裁定是用來(lái)解決程序問(wèn)題的，對(duì)裁定的適用貫穿訴訟程序的始終，對(duì)裁定的監(jiān)督就是對(duì)程序的監(jiān)督；另一方面，裁定有明確的適用范圍與條件，審查裁定是否錯(cuò)誤只涉及合法性而不涉及事實(shí)認(rèn)定和價(jià)值判斷的問(wèn)題，簡(jiǎn)單、明確、易于判斷。因此，對(duì)裁定的監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)程序正義的保障手段。
需要注意的是，民事訴訟裁定種類眾多，檢察機(jī)關(guān)在具體開(kāi)展監(jiān)督工作的時(shí)候需要綜合考量，講究監(jiān)督效用。原則上，應(yīng)當(dāng)是只有那些嚴(yán)重違反程序正義的裁定才有必要?jiǎng)佑酶叱杀镜臋z察監(jiān)督。
第二，明確檢察監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域。民事糾紛種類繁多。檢察機(jī)關(guān)受自身職能及條件的限制，沒(méi)有必要也不可能對(duì)每一類型的民事糾紛都進(jìn)行監(jiān)督。為了提高監(jiān)督的實(shí)效性，必須確定檢察監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域。既然檢察監(jiān)督是國(guó)家的法律監(jiān)督，那么就應(yīng)當(dāng)以維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和涉及社會(huì)影響面大的案件為中心。例如，涉及眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的案件、大規(guī)模侵權(quán)的案件、涉及身份關(guān)系的案件以及其他具有社會(huì)性影響的案件。
第三，以事后監(jiān)督為原則，必要時(shí)對(duì)程序（訴訟程序和執(zhí)行程序）實(shí)施主動(dòng)介入和干預(yù)。檢察監(jiān)督權(quán)并非是一種決定性、替代性的權(quán)力，它具有輔助性和保障性。我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)當(dāng)事人積極采取通常的救濟(jì)手段，例如上訴、申請(qǐng)復(fù)議，這樣成本更低，代價(jià)更小，效率更快。堅(jiān)持事后監(jiān)督既能夠避免監(jiān)督權(quán)對(duì)審判權(quán)的干預(yù)和替代，也可以防止檢察機(jī)關(guān)為當(dāng)事人利用，還可以避免訴訟程序因監(jiān)督被多次中斷而造成的遲延和效率低下。堅(jiān)持事后監(jiān)督并不排斥檢察機(jī)關(guān)的積極介入和過(guò)程監(jiān)督。在那些可能涉及國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人重大利益或者可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響的訴訟和執(zhí)行環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)就可以主動(dòng)介入和干預(yù)。當(dāng)然，也需要我們完善主動(dòng)介入和干預(yù)的程序規(guī)范，設(shè)定介入的必要條件。
第四，運(yùn)用案例指導(dǎo)制度，及時(shí)推出具有指導(dǎo)意義的監(jiān)督案例，以便對(duì)生效裁判檢察監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)起到指引作用。指導(dǎo)性案例的選擇應(yīng)當(dāng)注意類型化和適時(shí)性，充分發(fā)揮其對(duì)法律法規(guī)的解釋功能。
第五，加快民事監(jiān)督檢察力量的培養(yǎng)，確保檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)的人力、業(yè)務(wù)水平與知識(shí)資源足用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的工作以刑事業(yè)務(wù)為主，相應(yīng)的部門設(shè)置、人員招聘、知識(shí)儲(chǔ)備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等均以此為核心。民事監(jiān)督檢察官無(wú)論在數(shù)量上還是知識(shí)儲(chǔ)備方面均無(wú)法滿足新形勢(shì)下的業(yè)務(wù)需求。作為民事檢察監(jiān)督者，不僅要具有扎實(shí)的民事實(shí)體和程序法律知識(shí)，還要有民事實(shí)體法和程序法的思維，以及豐富的辦理民事案件的經(jīng)驗(yàn)。如何加快民事檢察監(jiān)督人才的培養(yǎng)是需要認(rèn)真對(duì)待的課題。
第六，加強(qiáng)檢察監(jiān)督的內(nèi)部程序制約，確保監(jiān)督的正當(dāng)性和實(shí)效性。
在檢察監(jiān)督實(shí)踐中，無(wú)論是抗訴還是發(fā)出檢察建議，或是駁回當(dāng)事人申請(qǐng)檢察監(jiān)督的請(qǐng)求，都需要檢察機(jī)關(guān)審查后才能作出決定。為了確保決定作出的客觀性以及審慎運(yùn)用監(jiān)督權(quán)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督的內(nèi)部程序制約。最高人民檢察院《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》充分考慮了監(jiān)督權(quán)行使的自我約束問(wèn)題，在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約方面作出了詳細(xì)的規(guī)定，需要我們?cè)诒O(jiān)督實(shí)踐中切實(shí)落實(shí)這些規(guī)定。
立足“精準(zhǔn)監(jiān)督”推動(dòng)民事生效裁判監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展
□最高人民檢察院第六檢察廳廳長(zhǎng) 馮小光
新一屆最高檢黨組在民事檢察領(lǐng)域提出并強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)監(jiān)督”，為新時(shí)期民事檢察工作提供了基本遵循。民事生效裁判監(jiān)督是民事檢察的重要職能，在全部民事檢察工作中居于基礎(chǔ)性、核心性地位。做好新時(shí)期民事生效裁判監(jiān)督工作，必須自覺(jué)把“精準(zhǔn)監(jiān)督”理念貫穿到監(jiān)督的全過(guò)程，做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)審查、精準(zhǔn)處理，不斷提升監(jiān)督質(zhì)量和實(shí)效，為做強(qiáng)民事檢察奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)的本質(zhì)是準(zhǔn)確把握民商事審判活動(dòng)基本規(guī)律，把握民事訴訟活動(dòng)基本規(guī)律，了解相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)態(tài)。民事生效裁判監(jiān)督應(yīng)當(dāng)聚焦公權(quán)力，即民事審判權(quán)，而不是民商事案件當(dāng)事人私權(quán)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注民事審判權(quán)權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、適時(shí)動(dòng)態(tài)變化等情形，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)監(jiān)督”。民商事案件是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的真實(shí)寫照，像婚戀觀的演化、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、用工制度改革、清理僵尸企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)電商、物流倉(cāng)儲(chǔ)金融化、一線城市房地產(chǎn)調(diào)控措施、建筑業(yè)改革等，所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化都會(huì)真實(shí)地體現(xiàn)在民商事訴訟案件中，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)成要素的變化在上層建筑領(lǐng)域的真實(shí)反映。民商事案件涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的領(lǐng)域廣泛，案件數(shù)量很大，傳統(tǒng)類型案件和新類型案件均很多，法律關(guān)系復(fù)雜，審判思路理念更新?lián)Q代快，民事檢察官應(yīng)當(dāng)適時(shí)理解把握民事審判活動(dòng)的規(guī)律和動(dòng)態(tài)，把握民商事法官行使裁量權(quán)的分寸與尺度、裁判的思路與理念、判決與調(diào)解的關(guān)系、法官與律師、當(dāng)事人訴訟中的各自語(yǔ)境及訴訟技巧等，以實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)監(jiān)督”。在充分了解民商事審判活動(dòng)規(guī)律基礎(chǔ)上，積極探索和把握民事檢察監(jiān)督的特殊規(guī)律。民事檢察監(jiān)督的本質(zhì)是去除影響民事審判權(quán)運(yùn)行質(zhì)效的瑕疵，提升民事審判權(quán)運(yùn)行效率，有效及時(shí)充分地保障公民行使訴權(quán)和實(shí)體權(quán)利，維護(hù)民事審判權(quán)便民利民和質(zhì)量效益皆優(yōu)的設(shè)計(jì)初衷。行使民事檢察權(quán)的起點(diǎn)在于精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象即民事審判權(quán)運(yùn)行中存在的瑕疵或缺陷，這些瑕疵也包括在民事審判權(quán)運(yùn)行中產(chǎn)生的司法人員枉法、行為人從事虛假訴訟等違法活動(dòng)。這是民事檢察監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)力的前提和基礎(chǔ)。在實(shí)務(wù)操作層面上，為落實(shí)“精準(zhǔn)監(jiān)督”，省級(jí)以上檢察機(jī)關(guān)應(yīng)探索實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流的工作機(jī)制，對(duì)明顯不符合監(jiān)督條件的案件簡(jiǎn)化辦理程序，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)有監(jiān)督價(jià)值的案件，以提升監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，還要增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件線索意識(shí)，對(duì)涉嫌虛假訴訟、產(chǎn)生重大社會(huì)影響、引起輿情高度關(guān)注等有依職權(quán)主動(dòng)監(jiān)督必要的民事生效裁判，積極主動(dòng)履行檢察監(jiān)督職能。
二是精準(zhǔn)審查。對(duì)民事生效裁判提出監(jiān)督意見(jiàn)，結(jié)果可能會(huì)動(dòng)搖生效裁判的既判力，必須慎之又慎，讓每一個(gè)監(jiān)督案件都能經(jīng)得住歷史檢驗(yàn)。這就要求檢察官審查案件時(shí)，必須堅(jiān)持“精準(zhǔn)監(jiān)督”思維，秉持工匠精神，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待每一個(gè)案件，做到“該監(jiān)督的一個(gè)也不放過(guò)，不該監(jiān)督的一個(gè)也不湊數(shù)”。民事生效裁判監(jiān)督案件涉及到當(dāng)事人各方的權(quán)利義務(wù)分配，檢察官在審查案件時(shí)必須秉持客觀公正立場(chǎng)，不能先入為主，偏聽(tīng)偏信，做當(dāng)事人一方的“代言人”。要嚴(yán)格遵循舉證責(zé)任分配原則和證明標(biāo)準(zhǔn)，注重通過(guò)組織當(dāng)事人聽(tīng)證、調(diào)查核實(shí)等方式，準(zhǔn)確審查認(rèn)定案件事實(shí)。對(duì)疑難復(fù)雜案件，要注重“借助外腦”，通過(guò)聽(tīng)取專家咨詢意見(jiàn)、進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析檢索等方式輔助檢察官對(duì)案件的處理提供參考意見(jiàn)。為了保證監(jiān)督的準(zhǔn)確性，對(duì)提出監(jiān)督意見(jiàn)的案件，原則上應(yīng)經(jīng)審批程序等嚴(yán)格把關(guān)。待條件成熟時(shí)，逐步過(guò)渡到由員額檢察官獨(dú)立作出決定。
三是精準(zhǔn)處理。檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事生效裁判的監(jiān)督，可以采取抗訴、再審檢察建議和檢察建議等多種監(jiān)督方式，每種監(jiān)督方式都有其適用范圍和特點(diǎn)。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效裁判的性質(zhì)和監(jiān)督內(nèi)容，來(lái)選擇適用合適的監(jiān)督方式，以體現(xiàn)監(jiān)督的精準(zhǔn)性。一般來(lái)說(shuō)，如果生效裁判僅在事實(shí)認(rèn)定上存在錯(cuò)誤或者違反法定訴訟程序，這類案件由同級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)再審檢察建議方式進(jìn)行監(jiān)督，與提請(qǐng)上級(jí)檢察院抗訴的監(jiān)督方式相比，更有利于問(wèn)題解決和節(jié)省司法資源。如果生效裁判在適用法律方面錯(cuò)誤，對(duì)同類案件的處理具有一定的指導(dǎo)意義，則更適宜提請(qǐng)上級(jí)檢察院采用抗訴方式進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)調(diào)解書(shū)的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式：如果調(diào)解書(shū)存在損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益情形，應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴或者再審檢察建議；如果調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律規(guī)定，考慮到民事訴訟法第208條規(guī)定未將其作為抗訴或者再審檢察建議事由，則應(yīng)通過(guò)檢察建議方式進(jìn)行監(jiān)督。另外，對(duì)于不適用再審程序糾正的裁判，如法院在特別程序或破產(chǎn)程序中作出的裁判，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，則可以通過(guò)檢察建議方式進(jìn)行監(jiān)督。
在民事生效裁判監(jiān)督工作中貫徹落實(shí)“精準(zhǔn)監(jiān)督”要求，還要注意正確把握以下幾個(gè)關(guān)系：
第一，正確把握監(jiān)督數(shù)量與監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)系?！熬珳?zhǔn)監(jiān)督”目的在于提高監(jiān)督的針對(duì)性和精確度，而不是為了削減和限制辦案數(shù)量。保持一定的監(jiān)督數(shù)量和監(jiān)督規(guī)模，是民事檢察工作價(jià)值的重要體現(xiàn)。實(shí)踐中要注意做到二者有機(jī)統(tǒng)一，不可厚此薄彼。一方面，發(fā)現(xiàn)案件符合監(jiān)督條件的，必須依照民事訴訟法規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，不能以“精準(zhǔn)監(jiān)督”為由而擅自提高法定監(jiān)督條件，使應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的案件未能得到監(jiān)督；另一方面，對(duì)符合監(jiān)督條件的案件要?jiǎng)?wù)求精準(zhǔn)，做到認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律準(zhǔn)確、說(shuō)理嚴(yán)謹(jǐn)充分，避免為了片面追求監(jiān)督數(shù)量而忽視監(jiān)督質(zhì)量的不當(dāng)做法。
第二，正確把握辦案的法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系。民事檢察工作不僅要履行好法律監(jiān)督職責(zé)，更要注重維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。民事生效裁判主要是解決當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議，而有些爭(zhēng)議往往蘊(yùn)含著更為深層、復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，如果單純從法律的角度去分析、處理，有時(shí)難以有效解決，甚至?xí)l(fā)更多問(wèn)題。這就要求檢察官在審查民事生效裁判監(jiān)督案件時(shí)，既要善于從法律視角進(jìn)行“精準(zhǔn)監(jiān)督”，又要善于從社會(huì)視角促進(jìn)問(wèn)題解決，在綜合考慮案件各方面因素的基礎(chǔ)上提出處理意見(jiàn)，避免就案辦案、機(jī)械司法。對(duì)當(dāng)事人有和解意愿的，在不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人合法權(quán)益的情況下，可以主動(dòng)作為，積極促成當(dāng)事人和解息訴，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
第三，正確把握監(jiān)督與支持的關(guān)系。民事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)和法院雖然職責(zé)分工不同，但在維護(hù)司法公正和司法權(quán)威的價(jià)值追求上是一致的。實(shí)踐中，對(duì)不符合監(jiān)督條件的案件，檢察官需要向當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的釋法說(shuō)理工作，以維護(hù)公正裁判的既判力，這與監(jiān)督糾正確有錯(cuò)誤的生效裁判一樣，也是在維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。我們要秉持“雙贏多贏共贏”理念，樹(shù)立“監(jiān)督是成績(jī)，支持也是成績(jī)”的正確監(jiān)督觀，在對(duì)錯(cuò)誤裁判進(jìn)行“精準(zhǔn)監(jiān)督”的同時(shí)，以同樣精準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)把釋法說(shuō)理、息訴服判工作做實(shí)做細(xì)，做到監(jiān)督與支持并重，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
六項(xiàng)舉措確保民事生效裁判結(jié)果監(jiān)督更有質(zhì)效
□北京市人民檢察院第六檢察部主任 李欣宇
北京市檢察機(jī)關(guān)樹(shù)立首都意識(shí)、堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)首都特色，始終將民事生效裁判結(jié)果監(jiān)督作為民事訴訟監(jiān)督工作的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，以“雙一流”為目標(biāo)，不斷探索和完善提升監(jiān)督精準(zhǔn)性的辦案機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)民事生效裁判結(jié)果監(jiān)督的精準(zhǔn)化發(fā)展。
第一，樹(shù)立精準(zhǔn)監(jiān)督理念。按照最高檢《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》關(guān)于健全以“精準(zhǔn)化”為導(dǎo)向的民事訴訟監(jiān)督機(jī)制的要求，北京市檢察機(jī)關(guān)著力提升辦案人員的精準(zhǔn)監(jiān)督意識(shí)，確保提出的監(jiān)督意見(jiàn)準(zhǔn)確扎實(shí)，辦理的案件具有典型價(jià)值。辦案人員進(jìn)一步加深對(duì)典型案件的把握，積極辦理前沿性、新類型、具有指導(dǎo)性的案件，通過(guò)監(jiān)督糾正在司法理念上偏離立法本意的情形、推動(dòng)某一領(lǐng)域司法理念的改進(jìn)，彰顯民事訴訟監(jiān)督更高層次的價(jià)值。
第二，強(qiáng)化類案檢索和法律法規(guī)檢索。類案檢索和法律法規(guī)檢索有助于辦案人員了解、把握審判和司法工作規(guī)律，“精準(zhǔn)”提出監(jiān)督意見(jiàn)。北京市檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)科技化、信息化發(fā)展，注重樹(shù)立和培養(yǎng)辦案人員的檢索分析意識(shí)，將類案檢索和法律法規(guī)檢索作為審查民事生效裁判結(jié)果監(jiān)督案件的必要手段，對(duì)案件審查起到了有效的指引和檢驗(yàn)作用。
第三，建立健全專家咨詢制度。將專家咨詢論證引入民事訴訟監(jiān)督有利于重大、疑難、復(fù)雜、新型案件的辦理，有利于提升檢察工作專業(yè)化水平。北京市人民檢察院出臺(tái)《北京市人民檢察院司法辦案專家咨詢工作辦法（試行）》，組建咨詢專家信息庫(kù)，其中邀請(qǐng)28位民商法領(lǐng)域的專家學(xué)者、資深退休法官、專家型律師為民事訴訟監(jiān)督提供專業(yè)咨詢。2019年，北京市人民檢察院進(jìn)一步研究民事訴訟監(jiān)督案件專家咨詢論證工作的具體程序和方式，明確專家咨詢論證的案件范圍，規(guī)范對(duì)專家意見(jiàn)的使用方式，為專家咨詢論證提供了有效的制度保障。專家咨詢論證工作在民事訴訟監(jiān)督案件辦理中穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)推動(dòng)民事訴訟監(jiān)督的精準(zhǔn)化發(fā)展起到助推作用。
第四，加大技術(shù)性證據(jù)審查輔助辦案力度。為解決案件中涉及的專門性技術(shù)問(wèn)題，北京市人民檢察院出臺(tái)《北京市檢察機(jī)關(guān)技術(shù)性證據(jù)審查工作辦法（試行）》。由辦案人員向北京檢察科技信息中心提出技術(shù)性證據(jù)審查申請(qǐng)，北京檢察科技信息中心相應(yīng)專業(yè)的檢察技術(shù)人員對(duì)司法鑒定、財(cái)務(wù)票據(jù)、電子證據(jù)等技術(shù)證據(jù)開(kāi)展同步輔助審查，有效補(bǔ)足辦案人員相關(guān)專業(yè)知識(shí)的欠缺，提升技術(shù)類證據(jù)審查的質(zhì)量和效率。目前，技術(shù)性證據(jù)審查已普遍應(yīng)用于民事生效裁判結(jié)果監(jiān)督案件的辦理之中，特別是提出監(jiān)督意見(jiàn)涉及技術(shù)性證據(jù)的案件，均開(kāi)展了技術(shù)性證據(jù)審查工作。諸如建設(shè)工程施工合同糾紛中大量財(cái)物票據(jù)的審核計(jì)算、合同糾紛和繼承糾紛中印章或筆跡的鑒定等以往讓辦案人員“頭疼”的專業(yè)難題得到了優(yōu)質(zhì)高效的解決。
第五，提升檢察官聯(lián)席會(huì)議研討質(zhì)效。檢察官聯(lián)席會(huì)議通過(guò)檢察官共同研討、集思廣益，為承辦檢察官提供專業(yè)性參考意見(jiàn)。在司法責(zé)任制的背景下，檢察官聯(lián)席會(huì)議能夠有效克服檢察官個(gè)人在認(rèn)識(shí)問(wèn)題角度、知識(shí)儲(chǔ)備、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上的局限，統(tǒng)一監(jiān)督尺度，保證監(jiān)督精準(zhǔn)。為有效發(fā)揮檢察官聯(lián)席會(huì)議的作用，針對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的檢察官聯(lián)席會(huì)議程序不規(guī)范、流于形式、不開(kāi)展實(shí)質(zhì)性討論等問(wèn)題，北京市人民檢察院制定《北京市人民檢察院第六檢察部檢察官聯(lián)席會(huì)議工作辦法（試行）》，規(guī)范了檢察官聯(lián)席會(huì)議的工作程序和辦法，要求將召開(kāi)檢察官聯(lián)席會(huì)議作為提出監(jiān)督意見(jiàn)的必經(jīng)程序，切實(shí)推進(jìn)了集體討論對(duì)辦理生效裁判結(jié)果監(jiān)督案件的輔助作用。
第六，推進(jìn)案件的專業(yè)化辦理。全市檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)專業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)人才專業(yè)配備，積極推進(jìn)檢察官去法院交流鍛煉。為適應(yīng)民事訴訟監(jiān)督的專業(yè)化需求，提升辦案人員的專業(yè)化水平，北京市檢察機(jī)關(guān)探索開(kāi)展民事訴訟監(jiān)督專業(yè)化分工試點(diǎn)。試點(diǎn)院根據(jù)實(shí)際案件類型建立檢察官專業(yè)辦案組織和專業(yè)研究小組，加強(qiáng)專門法律問(wèn)題研究，通過(guò)聯(lián)合辦案、案件研討等方式提升專業(yè)化水平，為培養(yǎng)檢察隊(duì)伍專家型人才打下基礎(chǔ)。為充分發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)作用，及時(shí)總結(jié)和提煉北京經(jīng)驗(yàn)，北京市檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門組織專業(yè)人員編發(fā)民事訴訟監(jiān)督典型案例集，收錄45件民事訴訟監(jiān)督典型案例，由辦案人員對(duì)案件的典型意義進(jìn)行專門分析，并對(duì)其中9件具有普遍指導(dǎo)和示范意義的案件作為精品案件邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)案件論法析理，對(duì)規(guī)范同類案件的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督尺度、提升辦案“精準(zhǔn)化”水平發(fā)揮了積極的作用。
法治觀察
觀水有術(shù) 必觀其瀾
□劉卉
檢察機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性、重塑性、重構(gòu)性改革后，形成刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”并行發(fā)展的檢察工作新格局。在新的歷史起點(diǎn)，如何做強(qiáng)民事檢察，成為擺在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)面前的重大課題之一。
孟子有云：“觀水有術(shù)，必觀其瀾。”大意是觀看水有一定的方法，一定要觀看它壯闊的波瀾，預(yù)示著方法途徑對(duì)于做事的重要性，只有方法得當(dāng)，才能達(dá)到目的。這對(duì)我們做強(qiáng)民事檢察，也有一定啟發(fā)意義。
經(jīng)過(guò)30多年的不斷探索，民事檢察制度完成基礎(chǔ)制度構(gòu)建，已成為中國(guó)特色檢察制度的重要組成部分，中國(guó)特色司法制度的特色內(nèi)容，是民事訴訟制度中最具中國(guó)特色的本土化資源之一。民事檢察在維護(hù)民事司法公正、捍衛(wèi)社會(huì)公平正義中的地位和作用也不斷得到強(qiáng)化。而在其中，誠(chéng)如最高檢第六檢察廳馮小光廳長(zhǎng)所言，民事生效裁判監(jiān)督是民事檢察的重要職能，在全部民事檢察工作中居于基礎(chǔ)性、核心性地位。做好民事生效裁判監(jiān)督工作，可以為做強(qiáng)民事檢察奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。張衛(wèi)平教授、郭小冬教授認(rèn)為，從檢察監(jiān)督的目的、功能、成本和法治的基本要求等因素考慮，現(xiàn)階段同樣需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民事生效裁判的檢察監(jiān)督。
深入理解才能深化認(rèn)識(shí)，深化認(rèn)識(shí)才能做好工作。做好做強(qiáng)民事生效裁判監(jiān)督，尤其需要“深入理解”，切實(shí)把握好以下三方面內(nèi)容：
一是深入理解做強(qiáng)民事生效裁判監(jiān)督的時(shí)代要求。新時(shí)代，人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)民事審判公正的需要，要求檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起做強(qiáng)民事生效裁判監(jiān)督工作的新使命；完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新民事生效裁判監(jiān)督的具體路徑與體制機(jī)制；人民檢察院組織法和民事訴訟法律制度對(duì)民事檢察監(jiān)督的科學(xué)定位，要求檢察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持全面監(jiān)督的前提下推動(dòng)民事生效裁判監(jiān)督精準(zhǔn)化發(fā)展。
二是深入理解做強(qiáng)民事生效裁判監(jiān)督的共識(shí)基礎(chǔ)。民事生效裁判監(jiān)督的本質(zhì)是對(duì)審判權(quán)的監(jiān)督與支持，這也是做強(qiáng)民事生效裁判監(jiān)督的共識(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于法院而言，通過(guò)接受檢察機(jī)關(guān)的抗訴、再審檢察建議等，共同維護(hù)司法公正、司法理性和司法權(quán)威，共同實(shí)現(xiàn)個(gè)案的公平正義，共同將社會(huì)核心價(jià)值觀融入民事法治實(shí)踐；對(duì)于當(dāng)事人而言，檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事生效裁判監(jiān)督，客觀上也契合了當(dāng)事人對(duì)私權(quán)利救濟(jì)的需求，這都有賴于檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督，特別是在是否監(jiān)督以及監(jiān)督方式等方面更為積極主動(dòng)。
三是深入理解做強(qiáng)民事生效裁判監(jiān)督的理念遵循。精準(zhǔn)監(jiān)督是做強(qiáng)民事生效裁判監(jiān)督的基本遵循，具體而言，是指對(duì)不同的民事生效裁判對(duì)象采取的程序精準(zhǔn)、方式精準(zhǔn)、說(shuō)理精準(zhǔn)、重點(diǎn)精準(zhǔn)。但也應(yīng)看到，精準(zhǔn)監(jiān)督還要遵循一定的時(shí)空辯證法。如重點(diǎn)精準(zhǔn)，民事生效裁判監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域可能會(huì)隨著一段時(shí)間內(nèi)人民群眾需求的變化而不同；再如程序精準(zhǔn)，先進(jìn)省市檢察機(jī)關(guān)為提升監(jiān)督精準(zhǔn)性而探索的各項(xiàng)程序機(jī)制值得借鑒，但對(duì)于專家資源不足、技術(shù)性證據(jù)審查力量不強(qiáng)且短期內(nèi)無(wú)法有效改善的地方，如何做到程序精準(zhǔn)，仍需進(jìn)一步思考對(duì)策。
（檢察日?qǐng)?bào)）
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