浙江省位于我國東南沿海長江三角洲南翼，在北緯27°12'～31°30'，東經(jīng)118°～123°之間，東臨東海，南接福建，西與江西、安徽相連，北與上海、江蘇為鄰。境內(nèi)最大的河流錢塘江，全長約605公里，因江流曲折，又稱“浙江”。省以江名,簡稱為“浙”。省會杭州市。
浙江省東西和南北的直線距離均為450公里。全省陸域面積 10.18萬平方公里。為全國面積的1.06%，是中國面積最小的省份之一。全省面積中，山地和丘陵占70.4%，平原和盆地占23.2%，河流和湖泊占6.4%，故有“七山一水二分田”之說。浙江海域廣闊，島嶼星羅棋布。海岸線總長6400余公里，居全國首位。2000年底全省耕地總面積為1607560公頃（2411.34萬畝），人均只有0.516畝。
浙江地形復(fù)雜，整個(gè)地勢由西南向東北傾斜。西南山地的主要山峰海拔多在千米以上。中部以丘陵為主，大小盆地錯(cuò)落分布于丘陵山地之間。東北部是低平的沖積平原全省大致可分為浙北平原、浙西中山丘陵、浙東丘陵、中部金衢盆地、浙南山地、東南沿海平原及濱海島嶼等六個(gè)地形區(qū)。
省內(nèi)河流眾多，主要有錢塘江、甌江、靈江、苕溪、甬江、飛云江、鰲江、曹娥江等八大水系。
浙江位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，冬季受蒙古冷高壓控制，盛行西北風(fēng)，以晴冷、干燥天氣為主，是全年低溫、少雨季節(jié)。夏季受太平洋副熱帶高壓控制，以東南風(fēng)為主，海洋帶來充沛的水汽，空氣濕潤，是我省高溫、強(qiáng)光照季節(jié)。春秋兩季為東夏季風(fēng)過度時(shí)期，氣旋活動(dòng)頻繁，鋒面降水甚多，冷暖變化亦較大。
本省平均氣溫在15o～18.0oC之間，年均降水量在1000～2000毫米之間，3月～7月初的春雨和梅雨降水量最豐富，7～8月盛夏，干旱少雨，唯沿海有臺風(fēng)雨補(bǔ)充，入秋后，9月份有一短暫秋雨期，10月至翌年2月降水量最少，多晴冷天氣。
浙江省行政區(qū)劃分設(shè)為杭州、寧波、溫州等11個(gè)地級市，下轄39個(gè)縣、25個(gè)縣級市和24個(gè)市轄區(qū)。據(jù)2000年人口普查，全省常住人口（含外來人口）總數(shù)為4676.96萬人，其中全省農(nóng)業(yè)人口3506.19萬人，占總?cè)丝诘?4.97%，全省人口密度為459人/平方公里。2000年底我省耕地2411.34萬畝，其中水田1858.4萬畝，人均占有耕地0.516畝；國內(nèi)生產(chǎn)總值6030億元，人均13400元。
浙江緊緊抓住改革開放的歷史機(jī)遇，較早突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，經(jīng)濟(jì)市場化程度顯著提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速上升，到2000年，國內(nèi)生產(chǎn)總值6030億元，名列全國前茅。初步形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)村工業(yè)生機(jī)勃勃，是浙江在全國實(shí)現(xiàn)工業(yè)趕超的主要因素。專業(yè)市場、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)組合成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，很好發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。
浙江省多年平均水資源總量為937.24億立方米，按單位面積計(jì)算的水資源量僅次于臺灣、廣東、福建，居全國第四位。但由于人口密度高，人均水資源擁有量僅2004立方米，低于全國人均水平。十年一遇的枯水年份，全省水資源總量約為579億立方米，人均占有量1238立方米。
浙江省水資源具有以下一些特點(diǎn)：1、降水和河川徑流的地區(qū)分布不均，水土資源組合很不平衡，80%的水資源分布在山區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中的平原和濱海地區(qū)不到20%；2、降水及河川徑流的年內(nèi)分配集中，年際變化大；3、河川源短流急，豐枯相差懸殊；4、水污染日趨嚴(yán)重，全省八大水系、運(yùn)河和主要湖（庫）主體水域中，符合《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》一、二、三類水標(biāo)準(zhǔn)的占74.3%；符號四類標(biāo)準(zhǔn)的占22.6%；其余為五類或劣于五類水質(zhì)，大部分平原河網(wǎng)地區(qū)的江河污染仍在發(fā)展，城市飲用水普遍受到威脅。
2000年全省地表水資源量為949.00億立方米，折回徑流深920.3毫米，占水資源總量的98.5%，地下水資源量為211.65億立方米，扣除重復(fù)計(jì)算量（196.98億立方米）為14.67億立方米，水資源總量為963.67億立方米，人均占有水資源量2060立方米。
1.4
農(nóng)業(yè)用水是我省用水大戶，據(jù)粗略估計(jì)，其用水量約占總用水量的60%左右，隨著我省工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，生活用水和工業(yè)用水的比例急劇增加，用水矛盾日益突出，為保障城鎮(zhèn)用水，許多地區(qū)不得不把原先以農(nóng)業(yè)灌溉為主的水庫水源轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)供水。這就要求農(nóng)業(yè)用水在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，通過節(jié)水灌溉、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施盡可能節(jié)約用水量，以緩解日益突出的用水矛盾。從本次調(diào)查情況來看，目前的農(nóng)業(yè)用水存在較嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：
1、 水資源意識的淡薄。絕大多數(shù)被調(diào)查的農(nóng)戶認(rèn)為水是天上落下來的，取之不盡，用之不竭，況且浙江雨量豐沛，不利用也會白白流入大海，不用白不用的思想比較嚴(yán)重；
2、 灌水不科學(xué)。灌水的形式大都采用漫灌，水稻田內(nèi)常流水，山區(qū)、丘陵地區(qū)“串灌串排”較嚴(yán)重；
3、 用水管理不善。絕大多數(shù)水庫、灌區(qū)大部分沒有較好的用水計(jì)量裝置，對其承擔(dān)的灌溉區(qū)域在某一灌溉期所需水量缺乏較準(zhǔn)確的掌握，放水灌溉具有較大的任意性和盲目性；由于硬件原因我省目前還無法進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，農(nóng)業(yè)用水基本上均按面積（水稻田）收費(fèi)，管理體制上無法調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)約用水的積極性。
如前所述，農(nóng)業(yè)用水一直是我省用水大戶，隨著我省糧食市場化等一系列政策措施的出臺，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)發(fā)生較大的變化，糧食作物種植面積將大幅減少，其它各種經(jīng)濟(jì)作物的種植比例大幅度增加，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向著效益農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)用水量已發(fā)生較大變化。通過對我省農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀的調(diào)查，摸清我省農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀、主要作物用水占用比例、農(nóng)業(yè)用水量和作物種植結(jié)構(gòu)的關(guān)系等，同時(shí)分析其變化趨勢；為我省當(dāng)前正在推廣的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)提供依據(jù)，為農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉定額試驗(yàn)研究提供詳實(shí)的資料，為制定出較準(zhǔn)確、符合我省當(dāng)前實(shí)際的灌溉定額提供素材。農(nóng)業(yè)用水調(diào)查是開展計(jì)劃用水、節(jié)約用水重要的基礎(chǔ)工作。另一方面，隨著我省城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，生活用水和工業(yè)用水的比例急劇增加，用水矛盾日益突出，為保障城鎮(zhèn)用水，許多地區(qū)不得不把原先以農(nóng)業(yè)灌溉為主的水庫水源轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)供水，通過對我省農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀的調(diào)查，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理、優(yōu)化配置，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。
由于水是人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)不可缺少、不可替代的重要資源，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及國民經(jīng)濟(jì)每一個(gè)領(lǐng)域，用水狀況相當(dāng)復(fù)雜，調(diào)查方案的設(shè)計(jì)遵循以下原則：
一、考慮區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對水需求的影響；
二、考慮區(qū)域自然地理的不同特點(diǎn)對水資源供給和需求的影響；
三、確保用水?dāng)?shù)據(jù)采集的可行和可靠；
四、調(diào)查的內(nèi)容要符合現(xiàn)行的法規(guī)和相關(guān)的規(guī)范；
五、重視現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)查資料，結(jié)合歷史情況進(jìn)行調(diào)查與分析。
為取得較詳盡、真實(shí)的資料，保障最終成果的可靠和準(zhǔn)確，在水利廳農(nóng)水處的指導(dǎo)下，我們根據(jù)方案設(shè)計(jì)原則，結(jié)合本次調(diào)查的具體要求，擬定如下調(diào)查實(shí)施方案：1、在全省11個(gè)地市中確定了21個(gè)較有代表性的縣市作為本次農(nóng)業(yè)用水調(diào)查的對象（具體地點(diǎn)見表2.1），并擬在每個(gè)被調(diào)查的縣市中選1～2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選1～2個(gè)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；2、考慮到本次調(diào)查涉及的面很廣，需調(diào)查的內(nèi)容較多，時(shí)間緊等因素，決定本次調(diào)查采用查閱有關(guān)資料、問卷、走訪專業(yè)技術(shù)人員和相關(guān)農(nóng)戶、實(shí)地參觀等多種方式相結(jié)合的手段；3、在調(diào)查了一些縣市后，先對已取得的資料進(jìn)行初步整理以及時(shí)發(fā)現(xiàn)在調(diào)查過程中忽略的問題，查漏補(bǔ)缺；4、對剩余的調(diào)查對象進(jìn)行調(diào)查；5、對所有調(diào)查資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，完成調(diào)查報(bào)告。
2.1.2.1
隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)業(yè)用水情況已發(fā)生較大的變化，不少作物的灌溉用水量地區(qū)差異已明顯變小，要取得較有代表性的調(diào)查數(shù)據(jù)，首先要確定具有代表性的調(diào)查地點(diǎn)。我們根據(jù)調(diào)查目的結(jié)合浙江省的自然地理分區(qū)情況，確定調(diào)查地點(diǎn)如下表：(略)
2.1.2.2
調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)得是不是比較全面，是不是符合實(shí)際切實(shí)可行，關(guān)系到調(diào)查進(jìn)展的速度與準(zhǔn)確度，我們在參考其他項(xiàng)目組相關(guān)調(diào)查情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本次調(diào)查的目的和要求，設(shè)計(jì)如下調(diào)查內(nèi)容：
1、居民生活用水狀況
包括農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民生活用水狀況。其內(nèi)容有家庭人口、家庭收入、家庭地點(diǎn)、衛(wèi)生設(shè)施、淋浴設(shè)施、洗衣機(jī)、住房面積、年用水量、月用水量、水源等。
2、農(nóng)業(yè)用水狀況
農(nóng)業(yè)用水狀況調(diào)查是本次調(diào)查的重點(diǎn)。主要調(diào)查被調(diào)查地的土地面積（旱地、水田、菜地、山地、魚塘等）；種植結(jié)構(gòu)（單季稻、雙季稻、果園、經(jīng)濟(jì)作物、魚塘等）；各種主要作物在豐水年、平水年、枯水年的單位面積用水量（灌溉定額）、灌溉取水水源；農(nóng)業(yè)用水費(fèi)用的收取情況；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用情況等。
3、工業(yè)用水狀況
主要是調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（年產(chǎn)值500萬元以下）的工業(yè)用水量情況。內(nèi)容涉及工業(yè)企業(yè)名稱、水源、取水許可證、計(jì)量設(shè)施、年用水量、年產(chǎn)值等。
4、鄉(xiāng)村自來水廠供水狀況
調(diào)查鄉(xiāng)村自來水廠供水狀況，以從不同途徑驗(yàn)證鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水、城市公共設(shè)施用水、工業(yè)企業(yè)用水等情況。內(nèi)容包括自來水廠名稱、水源、取水許可證、取水口地點(diǎn)、供水規(guī)模、供水人口、原水價(jià)格、自來水價(jià)格、年供水量、月供水量、年用水量。
因本次調(diào)查時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，為保質(zhì)保量地如期完成任務(wù)，我們共抽調(diào)了8名骨干教師，組織了4個(gè)調(diào)查小組，每個(gè)小組配兩個(gè)教師， 兩個(gè)學(xué)生。
為驗(yàn)證調(diào)查表格的可操作性，在9月底派出第一組和第二組進(jìn)行了試調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)對調(diào)查表格進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。
為保證調(diào)查資料的可靠性、一致性，項(xiàng)目組做了較充分的準(zhǔn)備工作：在出去調(diào)查之前，召開了數(shù)次碰頭會統(tǒng)一思路；并對參加調(diào)查活動(dòng)的教師、學(xué)生進(jìn)行了培訓(xùn)指導(dǎo)；在調(diào)查過程中，各小組成員服從指揮，密切配合，分工合作，保證了整個(gè)調(diào)查工作的及時(shí)完成；調(diào)查結(jié)束后，對所取得的資料交由專人保管，并及時(shí)錄入計(jì)算機(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理。
與分析
本次調(diào)查涉及的面很廣，需調(diào)查的內(nèi)容較多，故調(diào)查采用查閱有關(guān)資料、問卷、走訪專業(yè)技術(shù)人員和相關(guān)農(nóng)戶、實(shí)地測試等多種方式相結(jié)合的手段。每到一地，我們首先認(rèn)真查閱當(dāng)?shù)氐?996～2000年的統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)年報(bào)、地方志、當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)的水利報(bào)表及各類相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對其中與本次調(diào)查有關(guān)的數(shù)據(jù)和文字進(jìn)行摘錄；然后走訪灌區(qū)、水利站、農(nóng)技站、畜牧站、自來水廠等有關(guān)單位，咨詢相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員獲得有關(guān)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息；再深入農(nóng)戶進(jìn)行問卷抽樣調(diào)查，了解農(nóng)村耕種的一些實(shí)際情況。通過不同途徑獲得各種資料，有利于統(tǒng)計(jì)分析時(shí)互相驗(yàn)證，提高成果精度和可靠度。
為獲得有效的、真實(shí)的數(shù)據(jù)，在浙江省農(nóng)田水利總站的幫助下，我們根據(jù)本次調(diào)查的內(nèi)容制作了各類表格6種，分別為：縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基本情況表、農(nóng)業(yè)灌溉用水情況調(diào)查表、農(nóng)村用水調(diào)查表、農(nóng)村工業(yè)用水調(diào)查表、農(nóng)村居民家庭用水調(diào)查表、服務(wù)業(yè)用水調(diào)查表等。
1、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基本情況表
主要收集縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的面積，可開采水量、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各類用水量，耕地面積，總產(chǎn)值等有關(guān)數(shù)據(jù)，通過查閱當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)年鑒、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的統(tǒng)計(jì)年報(bào)、地方志、水資源年報(bào)、水資源規(guī)劃等采集。
、農(nóng)業(yè)灌溉用水情況調(diào)查表
包括三張表格：第一張表格主要用來收集被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的1996～2000年的各種作物的種植面積，用于今后分析作物種植結(jié)構(gòu)的變化趨勢；第二張表格主要用來收集被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種作物在不同水平年的灌溉定額；第三張表格主要用來收集被調(diào)查地灌區(qū)的基本情況，水費(fèi)的收取形式等。第一、三張表格通過查閱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的統(tǒng)計(jì)年報(bào)、灌區(qū)規(guī)劃、管理材料等相關(guān)資料采集，第二張表格通過咨詢農(nóng)技人員或走訪農(nóng)戶根據(jù)其提供的各種作物的生長期、灌水時(shí)間、灌水次數(shù)、灌水量等信息。
、農(nóng)村用水情況調(diào)查表
此表格主要用來收集農(nóng)村居民生活用水、家庭畜牧業(yè)用水、家庭作坊用水等有關(guān)用水量。通過深入居民家中，根據(jù)居民有關(guān)記錄和經(jīng)驗(yàn)或通過其家用儲水設(shè)施的大小、用水時(shí)間或水泵抽水情況換算采集。
、農(nóng)村工業(yè)用水情況調(diào)查表
本表主要收集年產(chǎn)值500萬元以下的農(nóng)村工廠企業(yè)，服務(wù)業(yè)以及其他公益事業(yè)用水量。主要通過查閱企業(yè)和自來水的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和詢問有關(guān)人員采集。
由于調(diào)查所得的數(shù)據(jù)非常多，而且各地的情況不盡相同，所以調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析采取分步進(jìn)行的方法。首先將所有原始數(shù)據(jù)按調(diào)查縣市一一錄入計(jì)算機(jī)并校對；然后按縣市統(tǒng)計(jì)各類作物的灌水定額、灌水量，統(tǒng)計(jì)1996～2000年各種作物種植面積并分析種植結(jié)構(gòu)的變化趨勢，分類統(tǒng)計(jì)生活、工業(yè)、畜牧業(yè)等的用水量，并初步分析資料的可靠性；再對所有調(diào)查對象按杭嘉湖平原（桐鄉(xiāng)市、德清縣、平湖市）、蕭紹虞平原（上虞市、蕭山市、余姚市）、金衢盆地（江山市、蘭溪市、義烏市）、沿海平原（蒼南縣、樂清市、玉環(huán)縣）、海島（定海區(qū)、普陀區(qū)）、其他山區(qū)（建德市、安吉縣、松陽縣、云和縣、嵊州市、奉化市、溫嶺市）等六類地區(qū)進(jìn)行分類，由加權(quán)平均法求得各地區(qū)的各種作物的灌水定額、灌水量，生活、工業(yè)、畜牧業(yè)等的用水量，并進(jìn)一步分析驗(yàn)證資料的可靠性和統(tǒng)計(jì)結(jié)果的合理性；最后根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果對未來的農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行預(yù)測，提出本次調(diào)查的結(jié)論和建議。
根據(jù)浙江省的自然地理狀況，我們在統(tǒng)計(jì)了各調(diào)查地的灌溉定額和年降雨量并結(jié)合其他項(xiàng)目組調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，將本次調(diào)查地點(diǎn)分成六大統(tǒng)計(jì)區(qū)域，分別為：杭嘉湖平原（桐鄉(xiāng)市、德清縣、平湖市）、蕭紹虞平原（上虞市、蕭山市、余姚市）、金衢盆地（江山市、蘭溪市、義烏市）、沿海平原（蒼南縣、樂清市、玉環(huán)縣）、海島（定海區(qū)、普陀區(qū)）、其他山區(qū)（建德市、安吉縣、松陽縣、云和縣、嵊州市、奉化市、溫嶺市）。
統(tǒng)計(jì)區(qū)域劃分的一點(diǎn)說明：浙江的土地山區(qū)和丘陵區(qū)占了絕大部分，本次統(tǒng)計(jì)區(qū)域劃分時(shí)將其分成金衢盆地和山區(qū)兩塊，主要考慮到浙北山區(qū)范圍較小，而且根據(jù)本次調(diào)查，只有安吉一個(gè)代表點(diǎn)，故并入山區(qū)統(tǒng)一處理。
調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性分析
一、 從數(shù)據(jù)采集的途徑來看：本次調(diào)查的大部分?jǐn)?shù)據(jù)都采用實(shí)際記錄數(shù)據(jù)或摘錄自各地的統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)年報(bào)、地方志、各類公報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)材料，而上述相關(guān)資料都已經(jīng)過有關(guān)部門的審查，可靠性較高；另外有些數(shù)據(jù)雖是根據(jù)農(nóng)戶或農(nóng)技人員的經(jīng)驗(yàn)估算出來的，有一定誤差，但他們長期從事相關(guān)工作，總體仍有可靠性和可信度。
二、 從與其他資料的比較情況來看：我們將整理后的有關(guān)數(shù)據(jù)與類似的調(diào)查情況比較來看，雖然調(diào)查方法、調(diào)查人員、調(diào)查地點(diǎn)都不同，但相關(guān)數(shù)據(jù)互相之間的誤差在3%—11%，應(yīng)該說基本上是在許可范圍內(nèi)。
三、 從地區(qū)之間的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況來看：將調(diào)查取得的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行地區(qū)間的比較，發(fā)現(xiàn)類似的自然地理地區(qū)的情況比較接近，呈現(xiàn)一定的地區(qū)分布規(guī)律，由此亦可判斷調(diào)查數(shù)據(jù)是比較可靠的。
四、 從統(tǒng)計(jì)分析的成果來看：根據(jù)調(diào)查資料按統(tǒng)計(jì)區(qū)域分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，發(fā)現(xiàn)水稻、蔬菜、玉米、麥子等主要作物的灌溉定額與其所在的自然地理分區(qū)的特征比較吻合，說明分析采用的數(shù)據(jù)是可靠的。
五、 除了本課題組組織調(diào)查的21個(gè)縣外，還參照了其它項(xiàng)目組8個(gè)縣的調(diào)查資料（其中3個(gè)縣重復(fù)調(diào)查），這些縣有：樂清、瑞安、定海、岱山、平湖、海寧、東陽和磐安，其中樂清、定海、平湖3縣為重復(fù)調(diào)查。從重復(fù)調(diào)查的內(nèi)容看是基本一致的。說明調(diào)查得到的數(shù)據(jù)是穩(wěn)定的。
定額
水稻的灌溉基本上采用漫灌的灌溉方式，由于各類水稻的播種時(shí)間和生育期不一樣，而且不同地區(qū)的降雨量影響因素也不一樣，因此不同地區(qū)、不同水平年的水稻的灌溉定額是有差異的。根據(jù)分析結(jié)果可見枯水年份（保證率85%～90%）最大，在早稻、連作晚稻和單季稻三種水稻的品種中，單季稻的灌溉定額最高。
在地區(qū)類別中，早稻山區(qū)最大，枯水年份分別為378 m3/畝，晚稻沿海平原、山區(qū)最大，枯水年份分別為428 m3/畝和424m3/畝，單季稻則沿海平原最大為489 m3/畝。
早稻、晚稻及單季稻海島區(qū)均為最小，枯水年份分別為223 m3/畝和182m3/畝和207 m3/畝。
早稻、晚稻及單季稻苦枯水年的灌溉定額全省平均分別為330m3/畝、374m3/畝、383m3/畝。（如
圖3.1～
3.3）
玉米大都采用溝灌，每次灌水約15cm，總灌水量按灌水深度乘以面積的1/5計(jì)算，每次約20m3/畝。根據(jù)地區(qū)的不同，玉米的灌溉定額是有差異的，山區(qū)最大，海島最小，枯水年份分別為188 m3/畝和100m3/畝，全省平均為146m3/畝。
大麥與小麥大都采用溝灌，每次灌水約10～20cm，總灌水量按灌水深度乘以面積的1/5計(jì)算，豐水年大麥、小麥均年前灌溉一次，每次每畝15～30m3，平水年大麥、小麥均年前、年后各灌溉一次，每次每畝15～30m3，枯水年大麥年前灌溉一次，年后灌溉兩次，小麥年前灌溉一次，年后灌溉三次，每次每畝15～30m3。根據(jù)地區(qū)的不同，大麥、小麥的灌溉定額是有差異的。大麥的灌溉定額山區(qū)最高，枯水年份為87 m3/畝；小麥的灌溉定額金衢盆地最高，枯水年份為107m3/畝；大麥和小麥的灌溉定額均以海島地區(qū)最低，枯水年份分別為60 m3/畝、 80 m3/畝；全省平均為77m3/畝、94m3/畝。
大棚蔬菜的灌溉以滴灌為主，露天種植的蔬菜以澆灌為主。由于蔬菜的品種很多，難以一一分類調(diào)查清楚，本次調(diào)查中的蔬菜品種以葉菜為主（如青菜、白菜、芥菜、萵筍等），它們平水年的一季灌水量約為30～80 m3/畝，直立莖類的果菜（如茄子等）的灌溉水量約為葉菜的1／2～1／3左右。由于蔬菜品種繁多等原因，在確定蔬菜的灌溉定額時(shí)我們作了一定的均化處理。根據(jù)地區(qū)的不同，蔬菜的灌溉定額是有差異的，山區(qū)最大，蕭紹虞平原最小，枯水年份分別為91m3/畝和78m3/畝；全省平均為83m3/畝。
這里所指瓜果主要是藤莖類瓜果（如絲瓜、黃瓜、南瓜、冬瓜等），大面積露天種植的瓜果以溝灌為主，大棚種植以滴灌或澆灌為主，小面積露天種植以澆灌為主。根據(jù)地區(qū)的不同，瓜果的灌溉定額是有差異的，山區(qū)最大，蕭紹虞平原最小，枯水年份分別為107m3/畝和81m3/畝；全省平均為96m3/畝。
油菜的灌溉方式基本上與大麥相同，因而它的灌溉定額的確定與大麥類似。根據(jù)地區(qū)的不同，油菜的灌溉定額是有差異的，金衢盆地最大，海島最小，枯水年份分別為85 m3/畝和50m3/畝；全省平均為71m3/畝。
薯類大都采用溝灌，豐水年灌1～3次，平水年灌2～5次，枯水年灌4～7次。根據(jù)地區(qū)的不同，薯類的灌溉定額是有差異的，金衢盆地最大，海島最小，枯水年份分別為178 m3/畝和110m3/畝；全省平均為155m3/畝。
根據(jù)地區(qū)的不同，茭白的灌溉定額是有差異的，但從調(diào)查的資料中發(fā)現(xiàn)，其差異不大，枯水年份最高和最低分別為849 m3/畝和641m3/畝；全省平均為687m3/畝。
根據(jù)地區(qū)的不同，芋艿的灌溉定額是有差異的，但從調(diào)查的資料中發(fā)現(xiàn)，其差異不很大，枯水年份最高和最低分別為190 m3/畝和140m3/畝；全省平均為147m3/畝。
淡水養(yǎng)殖的用水量主要受所養(yǎng)生物的生命特征影響，因此它的灌溉定額地區(qū)和水平年的差異性不大，魚塘的灌溉定額在2400～2800 m3/畝之間，全省平均為2620m3/畝，蝦的灌溉定額在1100～1300 m3/畝之間，甲魚的灌溉定額在3800～4200 m3/畝之間，淡水珍珠的灌溉定額在1900～2400 m3/畝之間。
其它作物（花卉、茶園、果園和桑園）的灌溉受種植規(guī)模、種植品種等因素的影響較大，所收集到的資料不是很多。草本類的花卉的灌溉定額在20～40 m3/畝之間，木本類花卉的灌溉定額在20～35 m3/畝之間，盆栽類花卉的灌溉定額在30～60m3/畝之間。春茶一般不灌溉，秋茶需灌水，規(guī)模較大的茶場大多采用噴灌，每年4～5次，每次20 m3/畝左右；其余一般均進(jìn)行溝灌，每次灌水15cm左右，共灌3～5次。果園的灌溉因種植品種而異，柑桔一般灌水1～2次，每次約50～60m3/畝。桑園一般不灌溉，主要依靠天然降水，在枯水年需灌溉1～2次，每次約50～60m3/畝。
草莓的灌溉方式有溝灌和滴灌，以溝灌為主，每次灌水6～10cm，灌5～6次左右；西瓜的灌溉以溝灌為主，待土壤濕潤后即將水排出。它們的灌溉定額由于所收集到的資料不多，且差異較大，枯水年份的全省平均值分別為草莓180m3/畝、西瓜120 m3/畝。
根據(jù)調(diào)查的資料進(jìn)行加權(quán)平均，得到浙江省各主要作物的灌溉定額，如
圖3.13所示。
圖3.1 早稻灌溉定額
圖3.2 晚稻灌溉定額
圖3.3 單季稻灌溉定額
圖3.13 浙江省主要作物用水定額統(tǒng)計(jì)表
種植結(jié)構(gòu)情況
我們對六類地區(qū)20個(gè)縣市及浙江全省1995～2000年共六年的各種農(nóng)作物的種植面積進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，作出了全省和六類地區(qū)20個(gè)縣市的各種作物種植面積柱狀圖及1985～2000年幾種主要作物種植面積占全省種植面積的比例的變化趨勢圖。
從全省各種作物種植面積柱狀圖和幾種主要作物種植比例變化趨勢圖上可以看出：
1、 雖然隨著糧食市場化政策的出臺，糧食作物種植面積有所減少，但水稻等糧食作物在總體種植結(jié)構(gòu)中仍占主導(dǎo)地位。如圖3.17，2000年全省水稻的種植面積雖較往年有大幅度下降，但仍占全省種植總面積的39.86%。
2、 不同品種的水稻種植情況發(fā)生較大變化。如早稻和晚稻的種植面積大幅度減少，分別從1985年占全省種植面積的23.58%和25.84%下降到2000年的11.43%和14.20%；單季稻的種植比例呈迅猛上升趨勢，從1985年占全省種植面積的4.22%增至2000年的14.23%。
3、 蔬菜、瓜果及花卉的種植面積增長迅速，而且它們與其他經(jīng)濟(jì)作物一樣有逐年增加的趨勢。如蔬菜的種植面積從1985年占全省種植面積的4.05%竄升至2000年的12.45%，西瓜種植面積從1985年占全省種植面積的0.59%增至2000年的1.58%。
3.3農(nóng)業(yè)用水總量分析
這里所指的農(nóng)業(yè)用水總量包括農(nóng)業(yè)灌溉用水量、農(nóng)村用水量和農(nóng)村工業(yè)用水量三部分。
農(nóng)業(yè)灌溉用水量
農(nóng)業(yè)灌溉用水量是本次調(diào)查所要分析的重點(diǎn)之一，由前面所確定的各種作物的灌溉定額乘上種植面積來推算，計(jì)算面積以2000年全省各種作物的種植面積為基準(zhǔn)。具體計(jì)算如表3.1。
表3.1 農(nóng)業(yè)灌溉用水量計(jì)算表
項(xiàng)目
種植面積（2000年）
灌溉定額（m3/畝）
用水量（萬m3）
萬畝
豐水年
平水年
枯水年
豐水年
平水年
枯水年
主要作物種類
早稻
687.32
152.68
232.33
330.07
104944.0
159682.6
226866.5
晚稻
854.13
191.16
275.63
374.25
163278.3
235423.9
319659.4
單季稻
855.49
238.64
305.41
382.52
204154.1
261275.2
327242.0
玉米
78.31
47.36
84.60
146.09
3708.6
6624.7
11439.7
大麥
106.21
22.16
47.03
76.86
2353.6
4994.9
8163.1
小麥
266.35
22.21
51.71
94.10
5915.6
13773.0
25063.6
薯類
265.46
48.18
99.65
155.65
12789.9
26453.2
41319.0
油料
473.36
15.23
36.53
70.54
7209.3
17291.9
33391.0
蔬菜
748.36
32.65
56.54
83.45
24434.0
42312.4
62450.8
西瓜
95.12
43.00
54.00
132.00
4090.3
5136.6
12556.2
瓜果
115.49
25.93
47.96
95.88
2994.4
5539.4
11073.6
桑園
105.419
0.00
20.00
85.00
0.0
2108.4
8960.6
茶園
193.293
20
70
100
3865.9
13530.5
19329.3
果園
373.548
20
60
120
7471.0
22412.9
44825.8
*草莓
60.12
81.46
102.19
151.83
4897.4
6143.7
9128.0
*茭白
12.7
370.02
487.43
686.58
4699.3
6190.4
8719.6
*芋艿
21.6
32.59
74.53
146.66
704.0
1609.8
3167.9
*花卉
23.87
24.12
34.15
57.39
575.7
815.1
1369.8
*淡水養(yǎng)殖
151.6
2300
2500
2700
87170.0
94750.0
102330.0
小計(jì)
645255.3
926068.5
1277055.8
其他
96788.3
138910.3
191558.4
合計(jì)
5487.76
742043.6
1064978.8
1468614.2
說明：淡水養(yǎng)殖業(yè)的用水量是指占用耕地的魚塘、蝦塘、蟹塘等的用水量。因全省2000年的淡水養(yǎng)殖面積為311.6萬畝，其中水庫為120萬畝，河道為40萬畝，故計(jì)算面積為151.6萬畝。據(jù)調(diào)查，淡水養(yǎng)殖業(yè)用水量中的大部分可作為農(nóng)田灌溉的二次回歸用水，因此在總水量計(jì)算中，按其0.25倍。
經(jīng)計(jì)算，豐水年的農(nóng)業(yè)灌溉總水量為74.2億m3，平水年農(nóng)業(yè)灌溉總水量為106.5億m3（2000年水資源公報(bào)中農(nóng)業(yè)灌溉總水量為111.05億m3），枯水年農(nóng)業(yè)灌溉總水量為146.9億m3。
農(nóng)村用水量
農(nóng)村居民家庭生活用水量
根據(jù)我們對農(nóng)村居民生活用水量數(shù)據(jù)的分析：
1. 2000年全省農(nóng)村居民人均生活用水量金華最大，達(dá)99L/d，舟山最小，為63L/d，全省平均為83L/d，見表3.2。
2. 農(nóng)村居民人均生活用水情況及其年內(nèi)分布狀況基本一致。
3. 收入的高低與用水量之間沒有直接的聯(lián)系，但家庭經(jīng)濟(jì)條件、衛(wèi)生設(shè)施配備與生活質(zhì)量的差異與用水需求有一定聯(lián)系，本次調(diào)查中衛(wèi)生間、淋浴設(shè)施、洗衣機(jī)等配備齊全的家庭約占40%左右，其用水量最大，約34m3/人?年。
根據(jù)上述分析結(jié)果，2000年我省農(nóng)村居民人均生活用水量為30.3 m3/年，按2000年全省農(nóng)業(yè)人口3506.19萬人計(jì)算，2000年我省農(nóng)村居民生活用水總量為10.41m3，(2000年水資源公報(bào)中農(nóng)村居民生活用水總量為11.87億m3，占5.9%)。
另外，我們在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民用水受到了環(huán)境污染的嚴(yán)重影響，有的村莊已經(jīng)無干凈的水源了，正努力尋求新的飲用水源。根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果，目前，浙江省有31.9%的家庭直接抽取井水使用，53.2%的家庭使用自來水，14.9%的家庭直接取用河水。
表3. 2 農(nóng)村居民人均生活用水情況
區(qū)域
均值（L/d）
區(qū)域
均值（L/d）
杭州
88
溫州
81
湖州
66
臺州
77
嘉興
84
衢州
83
紹興
69
舟山
63
金華
99
麗水
85
寧波
95
全省平均
83
畜牧業(yè)用水量
農(nóng)村畜牧業(yè)用水主要指規(guī)?；ㄞr(nóng)村專業(yè)戶）的養(yǎng)殖場用水量，主要包括牲畜養(yǎng)殖場地的沖洗、牲畜飲用和飼料的清洗、拌和用水，不包括牲畜養(yǎng)殖場地的降溫用水。根據(jù)分析，全省主要的牲畜用水定額如表3.3。
表3.3 畜牧業(yè)用水定額
名稱
豬
牛
雞、鴨
羊
兔
年用水定額（m3/年·頭）
9.33
30.98
0.43
3.65
1.20
日用水定額（L/d·頭）
25.56
84.87
1.18
10.00
3.29
最大值（m3/年）
11.43
43.20
0.73
3.65
1.20
最小值（m3/年）
4.51
29.20
0.14
3.65
1.20
根據(jù)上述畜牧業(yè)用水定額，結(jié)合2000年各類牲畜的年末出欄和存欄數(shù)量，計(jì)算全省畜牧業(yè)年用水量為2.326億m3。
表3.4 畜牧業(yè)用水總量
名稱
豬
牛
雞、鴨
羊
兔
合計(jì)
年用水定額（m3/年·頭）
9.33
30.98
0.43
3.65
1.20
年末存、出欄數(shù)（萬頭）
1417.93
38.95
17380.8
233.51
411.06
年用水量（萬m3）
13229.3
1206.7
7473.7
852.3
493.3
23255.3
農(nóng)村工業(yè)用水量
農(nóng)村工業(yè)用水主要指年產(chǎn)值500萬元以下的農(nóng)村工廠企業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他公益事業(yè)的用水量。由于工業(yè)企業(yè)分類繁多，不同行業(yè)的企業(yè)的用水量差別很大，本次調(diào)查過程中雖然調(diào)查了不少不同類型企業(yè)的工業(yè)用水情況，但獲得的數(shù)據(jù)不足，代表性較差；再者全省規(guī)模以下企業(yè)的總產(chǎn)值難以獲得，因此農(nóng)村工業(yè)用水量本次未作計(jì)算。但從調(diào)查情況看，用水效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有關(guān)。
結(jié)論與建議
現(xiàn)狀用水情況與存在問題
（1）1996～2000年期間用水結(jié)構(gòu)變化為：農(nóng)村總用水量基本持平，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水略有下降，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水總量及所占比例則明顯增加。預(yù)計(jì)這種變化趨勢隨著人口增加、工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展還將繼續(xù)。
（2）我省水資源的人均占有量偏低，且時(shí)空分布不均，與人口、耕地等分布不相協(xié)調(diào)。在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我省社會經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)以較快的速度發(fā)展，水資源短缺問題仍將是我省水資源供求中的主要矛盾，應(yīng)及早采取措施，避免水資源短缺日趨嚴(yán)重。
（3）現(xiàn)狀存在的主要問題是：1、供水增長受水資源條件、投入力度等因素制約，地區(qū)間發(fā)展不平衡，尤其是缺水嚴(yán)重地區(qū)，地表水供水量增長極為有限。同時(shí)還存在供水系統(tǒng)配套不完善，工程老化失修嚴(yán)重，未能充分發(fā)揮工程的供水效益；缺水與用水浪費(fèi)并存，節(jié)水還有較大潛力；水污染現(xiàn)象加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，污染型缺水區(qū)域蔓延等問題。2、水資源意識淡?。航^大多數(shù)的農(nóng)戶認(rèn)為水是天上落下來的，取之不盡，用之不竭，大都采用漫灌，且對已灌水量也很少采取較好的保水措施。3、用水管理不善：絕大多數(shù)水庫、灌區(qū)都沒有用水計(jì)量裝置，同時(shí)對其承擔(dān)的灌溉區(qū)域在某一灌溉期所需水量缺乏較準(zhǔn)確的掌握，放水灌溉時(shí)具有一定的任意性和盲目性；水庫和灌區(qū)管理部門對灌溉用水量的收費(fèi)還沒有實(shí)行按方收費(fèi)，仍停留在按畝收費(fèi)的老機(jī)制上，在一定程度上也加劇了“水資源意識”的淡化。
措施與對策
對水資源布局進(jìn)行合理配置
(1)為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，應(yīng)對水資源布局進(jìn)行合理配置。配置分區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)兩個(gè)層次：區(qū)域間配置的任務(wù)是通過跨流域調(diào)水工程進(jìn)行較大范圍內(nèi)的水量調(diào)配，以改善我省水資源分布不均，緩解重點(diǎn)缺水流域與區(qū)域水資源不足的矛盾；區(qū)域內(nèi)的配置則以流域?yàn)榛A(chǔ)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厮Y源的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約用水，提高水的利用效率．支撐與促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(2)浙東沿海重點(diǎn)缺水地區(qū)應(yīng)通過進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約用水、注重生態(tài)環(huán)境用水、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高用水效率，嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大污水處理回用量、增加必要的供水工程。
加強(qiáng)節(jié)約用水，逐步建成節(jié)水型社會
(1)據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，到2000年底，我省節(jié)水灌溉面積已發(fā)展到872萬畝，節(jié)水工作取得了較大成效。但目前工業(yè)用水的重復(fù)利用率亦很低，農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率仍維持在低水平，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品單位需水量與國外先進(jìn)水平相比還有較大差距，各地區(qū)間的水平也參差不齊，節(jié)水仍有較大潛力。
(2)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約用水，提高全社會、全民節(jié)水意識。雖然我省已實(shí)行糧食市場化，但糧食基本自給的狀況不會馬上改變，所以在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，我省農(nóng)業(yè)用水量占第一位的狀況不會有根本性改變，因此要十分重視農(nóng)業(yè)節(jié)水問題。農(nóng)業(yè)灌溉重點(diǎn)要提高渠系水利用系數(shù)，有條件的地區(qū)可逐步推廣滴、噴、管灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)，在節(jié)水中求發(fā)展。有資料表明：水稻薄露灌溉用水量比常規(guī)灌溉用水量要節(jié)水30～100 m3/畝左右。工業(yè)節(jié)水要依靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程，提高用水重復(fù)利用率，同時(shí)加強(qiáng)廢污水處理回用，嚴(yán)格限制高耗水企業(yè)在缺水地區(qū)的發(fā)展。
(3)節(jié)水需要技術(shù)和設(shè)施投入，應(yīng)增加節(jié)水投資力度，分析節(jié)水投入產(chǎn)出的效益，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來加強(qiáng)節(jié)水管理工作。根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)制定先進(jìn)合理的用水標(biāo)準(zhǔn)，建立用水和耗水的量測與監(jiān)控系統(tǒng)，以及激勵(lì)體制，限期達(dá)到節(jié)水指標(biāo)。
加大投資力度、改革投資回收機(jī)制
(1)要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)水利工程的性質(zhì)與特點(diǎn)，劃分事權(quán)，建立和健全多層次、多渠道的水利投資體系，加大資金投入力度。國家可通過制定優(yōu)惠政策，進(jìn)一步吸收各方面資金，積極鼓勵(lì)全社會力量，興建供水工程。積極提倡集體與個(gè)人投資興建小型供水工程。
(2)應(yīng)逐步建立良性運(yùn)行的補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰投資、誰所有、誰建設(shè)、誰收益”的原則，改革與建立供水工程的投資回收體系。應(yīng)充分注意水價(jià)調(diào)整與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及群眾支付能力相適應(yīng)。目前水費(fèi)偏低，遠(yuǎn)未達(dá)到成本水價(jià)；城鎮(zhèn)居民家庭水費(fèi)支出不到總支出的1%，工業(yè)水價(jià)占工業(yè)制成品平均成本的1%左右，用戶對合理調(diào)整供水水價(jià)具有較好的承受能力。調(diào)整水價(jià)可先從城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村開始。
改革農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)模式，從按面積收費(fèi)逐步過渡到按水量收費(fèi)
由于歷史條件、灌溉的硬件設(shè)施以及“水資源意識”淡薄等眾多原因，浙江省農(nóng)業(yè)用水基本上均按面積收費(fèi)，農(nóng)民交了錢，就想多用水，水用得越多，所占的便宜就越多。這種水費(fèi)的征收模式，要想推廣節(jié)水型灌溉是不可能的。
計(jì)量收費(fèi)，必然增加硬件（計(jì)量裝置）的投資。計(jì)量收費(fèi)是一條必經(jīng)之路，早投資就能早收益。
加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
(1)隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，我省的水環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，2000年我省工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢污水排放量已超過42.98億m3，其中65%左右未經(jīng)處理直接排入水域，造成大面積水體污染和水環(huán)境惡化，使污染性缺水現(xiàn)象加劇。2000年地下水開采量已達(dá)8億m3左右，造成了比較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，導(dǎo)致部分地區(qū)（嘉興、寧波）地面沉降加劇。水污染嚴(yán)重和水資源短缺已成為實(shí)現(xiàn)中國水資源可持續(xù)利用的兩大重要障礙。
(2)加強(qiáng)水量、水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一管理。根據(jù)國家制定的各部門職責(zé)，環(huán)保、水利、城建等部門應(yīng)共同加強(qiáng)水污染治理與保護(hù)工作。首先進(jìn)行水體功能劃分，制定或完善不同類型水體的使用原則與方法；確定河段及水體納污能力，實(shí)行污水排放總量控制。依法劃定城市水源地和水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)管理和水源地水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，提高監(jiān)測水平，防止水體污染。
(3)堅(jiān)持廢污水治理達(dá)標(biāo)排放制度，制定合理的排污收費(fèi)體系，堅(jiān)決貫徹“誰污染、誰承擔(dān)責(zé)任”的原則。加快企業(yè)技術(shù)改造，使廢污水達(dá)標(biāo)排放。加快污水處理廠建設(shè)，集中處理城市生活和工業(yè)的廢污水。
(4)合理開發(fā)地下水，對地下水超采地區(qū)實(shí)行總量控制，以及采用地表水補(bǔ)給技術(shù)，控制地下水的嚴(yán)重超量開采和嚴(yán)重超采區(qū)的地下水污染蔓延，逐步做到采補(bǔ)平衡，避免生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，實(shí)現(xiàn)地下水資源的合理開發(fā)和保護(hù)。
(5)在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)應(yīng)注重考慮生態(tài)環(huán)境用水，防止因過度開發(fā)導(dǎo)致下游地區(qū)河湖萎縮、生態(tài)退化。對開發(fā)利用程度較高的河流，應(yīng)注重考慮河道內(nèi)用水；在城市密集地區(qū)注重考慮污水再生利用，嚴(yán)格控制廢污水超標(biāo)排放，全面加強(qiáng)水源地保護(hù)。水土保持工作應(yīng)采取治理與開發(fā)利用相結(jié)合的措施，控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境和耕作條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。
(6)加強(qiáng)對水資源開發(fā)利用的宏觀控制，以及地表水和地下水的統(tǒng)一管理。根據(jù)水資源配置布局與重點(diǎn)缺水地區(qū)的主要對策，合理確定不同流域和區(qū)域的水資源開發(fā)利用程度，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，實(shí)行以提高用水效率為中心的需水管理。防止過量取用地表水造成部分地區(qū)河湖水面萎縮，以及地下水超采引起地面沉降。為改善嚴(yán)重缺水地區(qū)因當(dāng)?shù)厮Y源不足而破壞的生態(tài)環(huán)境，興建跨流域調(diào)水工程也是十分必要的對策。
