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“毒地”戒毒之困
2011年,一系列轟動全國的土地遭受重金屬污染的新聞事件,其受影響范圍之廣、污染時間之長、污染程度之深、未來造成長期損害之重,使得土地重金屬污染問題再次成為焦點話題。
1全國受污染耕地面積占耕地總面積1/5
中國科學院土壤環(huán)境和污染修復重點實驗室研究員陳夢舫教授說,與水變黑、天變灰這樣肉眼可見的污染相比,土壤污染有著一定的隱蔽性和滯后性。土壤污染物的富集與釋放過程漫長,一旦土壤“中毒”,其釋放可達幾十年到上百年??床灰姷奈廴舅斐傻耐赐峭蝗粊硪u而又難以去除的,這在日本有過切膚之痛。上世紀50年代,日本工業(yè)飛速發(fā)展,而由此帶來的土壤污染在上世紀60年代末以被稱為“痛痛病”的悲劇形式表現(xiàn)出來,其痛苦至今仍讓人不堪回首,由此產(chǎn)生的歷史負債至今仍未還清。過去40年的土壤修復費用已高達420億日元,折合人民幣將近30億元,而這還不是終點。
在我國因土壤污染所造成的環(huán)境健康損害也是歷歷在目。資料顯示,截至上世紀末,我國受污染的耕地面積達2000萬公頃,約占耕地總面積的1/5,其中工業(yè)“三廢”污染面積高達1000萬公頃。根據(jù)國土資源部近期公布的數(shù)據(jù),全國每年因被重金屬污染的糧食高達1200萬噸,相當于廣東一年的糧食產(chǎn)量,可以養(yǎng)活常住珠三角的4000萬人口。2006年7月,原國家環(huán)保總局和國土資源部聯(lián)合啟動10億元資金,再次對全國土壤污染狀況進行調查。據(jù)陳夢舫介紹,在北京、江蘇、遼寧、廣東等沿海省份,關閉搬遷的化工企業(yè)有數(shù)千家,其中遭受污染的土地數(shù)目一定是巨大的,這是第一批急迫需要進行土壤修復的地方。
2一輩子積蓄換一套“毒房”
夜幕降臨,鄭宏所在的“武漢黃埔人家·長江明珠經(jīng)濟適用房小區(qū)”(以下簡稱長江明珠小區(qū))約有一半以上的房子沒有燈光。很多人都像鄭宏一樣不敢搬進新房。
這是保障房小區(qū),2400多戶中60%為經(jīng)濟適用房業(yè)主,他們多年夢想擁有一套屬于自己的樓房。
27歲的韓涵是經(jīng)濟適用房業(yè)主。這套93平米的毛坯房,耗盡父母平生積蓄外加十萬元借債。在一家人就快結束或寄居、或租賃的分居生活時,2010年11月30日,他們通過新聞得知小區(qū)建在毒地上。
長江明珠小區(qū)的土地曾被污染近60年,它的前身是武漢久安制藥廠、武漢市長江化工廠。1997年長江化工廠停產(chǎn)后,一企業(yè)在此生產(chǎn)電鍍添加劑。2009年3月,中國地質大學(武漢)環(huán)境評價研究所的環(huán)評報告顯示,該地塊上多年生產(chǎn)的產(chǎn)品為氟化工產(chǎn)品和電鍍添加劑,大多具有毒性或劇毒。
這是一塊典型的棕色地塊,一塊被工業(yè)企業(yè)污染、亟待清毒的“毒地”。
重金屬、電子廢棄物、石化有機污染物和持續(xù)性有機污染物--棕色地塊污染物的四大類別,距離城市市民并不遠。尤其是后兩者在滲入地下后,可通過花壇的土壤、管道等緩慢揮發(fā)毒害人體,毒性釋放可長達上百年,嚴重如多環(huán)芳烴等則可致癌。它們還可通過地下水,危害更多的人。
“只有出現(xiàn)了大型群體受污染事件,才能引起足夠的重視?!边@在國外已有前車之鑒,最著名的是美國的拉夫運河小區(qū)中毒事件。
1978年春,一位叫洛伊斯·吉布斯的母親發(fā)現(xiàn)常?;疾〉膬鹤优c小區(qū)附近的拉夫運河有關。該運河曾是一個堆滿化學廢物的大垃圾場。隨后的調查發(fā)現(xiàn),在1974至1978年間,拉夫運河小區(qū)出生的孩子56%有生育缺陷。拉夫運河小區(qū)的婦女比搬進來之前流產(chǎn)率增加了300%。
長江明珠小區(qū)直到開工一年多后,武漢市環(huán)保局才批復“項目選址滿足不了環(huán)保要求”。此時,小區(qū)已基本建成。之后,開發(fā)商才將原場地的土壤平整后,鋪上一層土工膜,并覆蓋安全土層,再進行綠化。2010年9月,地塊終于通過了武漢市環(huán)境監(jiān)測中心站的環(huán)評驗收。
業(yè)主們并不相信驗收結論,他們通過堵路、罷住等方式表達換房等訴求,但最終無果。
其實,經(jīng)濟適用房只是冰山一角。中國環(huán)境修復網(wǎng)執(zhí)行主編高勝達介紹,媒體以為政府把這些地都給了窮人,“但其實不是這樣的,更多的地被改頭換面開發(fā)成了普通商品房了。因為將土地開發(fā)成商品房,利益能夠實現(xiàn)最大化?!敝袊茖W院煙臺海岸帶研究所副所長駱永明也通過研究發(fā)現(xiàn),大量的棕色地塊用于了房地產(chǎn)開發(fā)。
高勝達舉例說,2006年3月,武漢三江航天房地產(chǎn)公司競得“赫山001號”地塊,建設商品房。這一總面積280畝的地塊距武漢市中心僅20分鐘車程。然而,次年即發(fā)生工人中毒事件。經(jīng)過調查,開發(fā)商才知道這一地塊原屬武漢市農(nóng)藥廠,是典型的棕色地塊。
隨后開發(fā)商要求退地,武漢市土地儲備中心因事先未告知毒地的背景而賠償1.2億元。直到2011年5月該地塊方啟動修復,修復資金達2.32億元。
“武漢市土地儲備中心之所以在拍賣時未告知這一地塊歷史情況,就是希望拍賣出周邊正常地塊相似的價格,或者說,目前有關部門對污染將降低地塊價值這一事實還沒有足夠的認識?!备叻治稣f。
3致癌"渣滓山"
“同生化工廠還在生產(chǎn)的時候,村內(nèi)黑煙滾滾,不少人得了癌癥,后來停產(chǎn)了,才有所好轉?!?011年10月13日,天津市周莊村的一名婦女說,“那時候,莊稼經(jīng)常病死,買菜的,只要聽說是李嘴村、周莊村種的菜都不買?!?div style="height:15px;">
這是天津惟一生產(chǎn)鉻化合物產(chǎn)品的化工企業(yè),因污染嚴重于1988年停產(chǎn)關閉。狀如兩座小山的鉻渣靜靜地躺在廠區(qū),與周莊村、李嘴村相隔只有數(shù)百米。如果沒有云南曲靖的鉻渣污染事件,它可能還不為外界所知。
當?shù)厝藢⑦@兩堆鉻渣稱為“渣滓山”。“渣滓山”被黑色篷布覆蓋,外砌圍墻。圍墻的墻根、墻外馬路上的泥水、10米以外的溝渠里全都呈黃色。
村民們稱,圍墻每隔幾年就因腐蝕而倒塌,然后再砌。最近,為了應付檢查,“渣滓山”圍墻才被粉刷一新。
2011年8月,綠色和平環(huán)保組織赴此調查,發(fā)現(xiàn)同生化工廠外墻積水、污水井內(nèi)所含六價鉻濃度,分別高出五類水標準中的六價鉻限值的7529倍和28倍。
據(jù)統(tǒng)計,目前,尚有三百余萬噸鉻渣遍布全國,不少鄰近居民區(qū)。而黃河、湘江、嘉陵江等重要水系都在被慢慢腐蝕,致癌的威脅如利劍高懸。
鉻和汞、鎘、鉛、砷,被并稱為重金屬污染的“五毒”。鉻渣含有的六價鉻具有較強的致癌和致突變特性,會對人體、農(nóng)作物機體造成損傷。
早在2007年,山東省科學院新材料研究所所長曹樹梁就研究發(fā)現(xiàn),在我國堆存的數(shù)百萬噸鉻渣中,即使只有15%的六價鉻進入水系,也會使上千億立方米的水污染超標。
國家環(huán)保部的資料顯示,目前,我國受鉻等重金屬污染的耕地面積近2000萬公頃,約占耕地總面積的1/5。全國每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食一千多萬噸。
“從1958年我國建成第一條鉻鹽生產(chǎn)線開始,直到1988年前,國家對鉻渣的處理沒有規(guī)范要求,那時的鉻渣都堆放在水邊,都往江河湖海排放污水,比如上海在黃浦江邊、濟南在小清河邊等等?!痹鄭u紅星化工廠生產(chǎn)部部長宋永霖說。
據(jù)宋回憶,直到1988年國家才出臺政策,要求對鉻渣堆進行防滲處理。
“就是要求我們蓋個石棉瓦,防止被雨水淋濕而出現(xiàn)滲透?!彼斡懒卣f,“當時我們已經(jīng)有了20萬噸鉻渣堆,地面就是普通土地,周圍搞了點綠化。想要將鉻渣移開,建成水泥地面,已沒有那個財力了?!?div style="height:15px;">
那時候周邊都住著村民,直到2005年當?shù)卣沤M織搬遷。
4云南曲靖的“癌癥村”
2011年6月,陸良化工將總量5000余噸的重毒化工廢料鉻渣非法丟放,致珠江源頭南盤江附近水質遭到鉻渣污染。靖麒麟?yún)^(qū)三寶鎮(zhèn)、茨營鄉(xiāng)、越州鎮(zhèn)附近山區(qū)以及三寶鎮(zhèn)張家營村黑煤溝的一處100立方米左右的積水潭積水遭到鉻渣污染。
官方發(fā)布的調查結果稱,截至目前,全部鉻渣及污染泥土已經(jīng)被運回陸良化工的堆放點,環(huán)保局人員對叉沖水庫里的4萬立方米水和攔蓄下來的近3000立方米水進行了還原、解毒處理,水質達到安全排放標準后排放。
然而,透過央視《新聞1+1》的鏡頭,我們看到的卻是另外一番景象。在陸良化工的堆放點,鉻渣沒有任何遮擋的暴露于戶外,一墻之隔的外面正是珠江的源頭南盤江,垃圾漂浮、惡臭襲人。由于社會的強烈關注,工人們正在為鉻渣堆表面覆蓋石棉瓦,并打樁搭架,加固加高圍墻。據(jù)了解,陸良化工露天堆放的鉻渣已有20多年,目前仍有10多萬噸未處理。
按照2005年國家環(huán)??偩窒掳l(fā)的《鉻渣污染綜合整治方案》要求,在2010年底之前,所有堆存鉻渣要實現(xiàn)無害化處置,徹底消除鉻渣對環(huán)境的威脅。那為什么陸良化工還會堆放如此巨量的鉻渣?
對此,曲靖市外宣辦鄧主任介紹,陸良化工堆放的鉻渣是一個歷史遺留問題,國家整治方案出臺后該公司建成的無害化處理裝置能力偏低,每年只能處理兩萬噸左右,歷史累積的28多萬噸鉻渣也只處理了10幾噸。
隨著該事件的持續(xù)發(fā)酵,深受鉻污染之苦的興隆村進入公眾視線。據(jù)資料顯示,造成鉻污染的廢渣20多年前就已經(jīng)在當?shù)囟逊?。村民稱這個村子僅2009年就有17人因為癌癥去世,但這一數(shù)據(jù)并不被當?shù)毓俜秸J可。村民稱這些年來上訪了上千次卻從無下文。
47歲的興隆村二組新村村民王樓先的父親患有肺癌。他說:“現(xiàn)在我們買礦泉水喝。但煮飯還是要用井水?!彼嬖V記者,化工廠位于村子上游,從1998年建廠到現(xiàn)在,南盤江的水一直污染嚴重。2008年,家里獲得了化工廠賠償?shù)?000多元,2009年也賠償了一部分。“我們整個村委會去上訪了不下1000多人次,環(huán)保局的領導說,‘賠了錢了,就不要追究了?!?div style="height:15px;">
據(jù)悉,國家水利部珠江水利委員會專家已到事發(fā)地進行調查,檢測結果尚未對外公布。與此同時,曲靖市政府已責令陸良化工停業(yè)整頓,但是經(jīng)濟利益所消耗的的環(huán)境利益卻是短時間內(nèi)無法預測與修復的,可持續(xù)發(fā)展應該不僅僅是一句口號而已。
5土地貧瘠與技術貧瘠
異地填埋或焚燒,已開始被歐美國家拋棄了,但在中國仍是主流。
曾在美國留學、工作多年的馬駿介紹,美國、日本、歐洲曾以異地填埋或焚燒為主,但現(xiàn)在更多采用化學、生物領域的新技術,因為越來越嚴格的尾氣排放標準導致焚燒成本高企。
而中國又因為很多城市缺乏規(guī)范的填埋場,所以采用更多的是水泥窯焚燒。水泥窯焚燒會產(chǎn)生二噁英等劇毒廢氣。而馬駿稱,國內(nèi)水泥窯一般不具備處置廢氣的裝置,因此產(chǎn)生的二次污染甚至比原污染物更為嚴重。
北京建工于2007年成立,是國內(nèi)第一家以“土壤修復”作為主業(yè)的環(huán)境公司,其承接的所有修復工程中,被要求的處置周期沒有超過兩年的。所以只能通過異地填埋和焚燒的方式快速處理。
新技術難以被應用。北京市環(huán)科院副院長姜林透露,目前全國研發(fā)的土壤修復新技術約有一二十種,但都沒有得到市場應用。
北京建工至今修復項目至少十二個,費用支付的主體幾乎都是政府。盡管相關政策規(guī)定“誰污染誰治理”,但在中國很難執(zhí)行。
原因在于,很多新技術的處置周期都比較長,而在房地產(chǎn)火爆的今天,土地流轉很快,開發(fā)商根本等不及調查和修復。即使修復,業(yè)主對周期也有嚴格要求,一般為幾個月到一年。
即使某些新技術被采用,開發(fā)商仍對處置周期要求“嚴格”。修復公司只好將土壤運到別處,不影響原址的工程開發(fā)進度。
開發(fā)商還要求修復價格低廉,這也限制了新技術應用。一位要求匿名的專家舉例說,2011年11月份,他參加蘇州市首例由政府財政支付修復資金的地塊招標評標活動。在這次招標方案的設置中,技術值只占40%,商務值占60%,所謂商務值就包含修復價格等因素?!拔覀儯ㄔu標專家)都認為招標方案中,技術值應該占80%才科學。否則你技術值雖低,但只要綜合評分第一,就能拿到工程。結果必然是誰的價格最低誰中標?!彼f。
6誰污染?誰為大地療傷?
目前,中國的土壤修復費用大多由政府直接承擔,或者在土地轉讓時折價。
“這些搬遷、破產(chǎn)的大多是國有、集體企業(yè),若追責還是追到國家的頭上;有的地塊甚至轉手了好幾道,責任鑒定十分困難;有的已經(jīng)破產(chǎn),已無支付能力。”中國環(huán)境修復網(wǎng)執(zhí)行主編高勝達說。
馬駿也稱,搬遷企業(yè)往往是落后產(chǎn)能,經(jīng)濟效益原本就不好;另外,他們本不愿搬遷,更無動力支付昂貴的修復費用。
埋單自然落到政府頭上。然而,地方政府的積極性顯然不高。廣州市原南方鋼鐵廠保障房項目的土壤修復過程,頗能體現(xiàn)地方政府的微妙心態(tài)。
該場地第一次環(huán)評時,有16萬立方米的污染土壤,但審議時未獲通過。廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員萬洪富曾參與了第一次環(huán)評審議,他當時建議補充加密調查重金屬污染和有機物含量。因為,鋼鐵廠一般都存在有機物污染。而施工方最終只做了重金屬污染調查。萬因此拒絕了第二次環(huán)評。他的觀點得到中國環(huán)境科學研究院教授劉俐的認同。
“之后,施工方通過我們研究所,要求我不要再提有機物污染的問題了。” 萬洪富說,“因為修復有機物污染,費用肯定要多?!?div style="height:15px;">
但這樣的環(huán)評報告卻通過廣州市環(huán)保局審批。環(huán)評結果顯示,重金屬微量超標的土壤僅為300立方米。
萬洪富分析,南方鋼廠第二次環(huán)評之所以能夠通過,可能因為廣州市保障辦要在上級部門規(guī)定的時間內(nèi)完成今年新建保障房任務,也是為了減少政府在修復費用方面的支出。但這或許給南方鋼廠保障房留下一些隱患。
7依他國的法,修復中國的地
2004年4月28日,北京市宋家莊地鐵工程的建筑工地,三名工人因開挖深層土壤而中毒。出事地點原是農(nóng)藥廠,后被一家涂料廠合并。當時還沒有土壤修復的概念,受污染的土壤被挖走了事。但這一事件讓大家認識到工業(yè)用地存在潛在風險。
歐美國家普遍于1980年代就開展土壤修復工作,但我國只是最近5年于極少數(shù)城市有所開展,如北京、上海、重慶等,也只有這些城市頒布了地方性文件,且有相當?shù)木窒扌?,比如很多城市都將修復工程交給本地的企業(yè)。
而包括武漢在內(nèi)的更多城市至今未建立相應的機制,就像“長江明珠”一樣,一些棕地只有在媒體曝光,或者引發(fā)了中毒事件后,才被重視。
2007年,南京樂居雅小區(qū)一開盤即被消費者抵制,因其建在未經(jīng)修復的原南京化纖廠原址上;2008年,原廣州氮肥廠部分地塊被規(guī)劃為經(jīng)濟適用房用地。被媒體曝光后,廣州市政府只好花費600萬元進行修復。這被稱為廣州市土壤修復第一案。但對于全國土壤修復的總體數(shù)據(jù),我們無法得知,一些土地即使做的修復,開發(fā)商也會處于銷售方面的顧慮不愿進行宣傳。但這些開放商均表示土地修復“非常有限”。
盡管我國早在2003年就施行了環(huán)境影響評價法,但也不能有效過濾毒地。因該法所稱環(huán)境影響評價,是指“對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估”,并不包含用地的歷史情況調查。
至今,國家層面僅有兩個關于污染場地土壤修復的文件,都只有原則性規(guī)定,無實施細則和懲處規(guī)定等,故無實際強制性。
美國的經(jīng)驗常是中國學界研究的對象。
早在1980年,美國就創(chuàng)立“超級基金法”,向石油、化工等巨頭征收化工稅,用于清理泄漏的化學物質和有毒垃圾場。2002年,美國又頒布了《棕色地塊法》,將污染責任和現(xiàn)在的開發(fā)商分開,再通過折價,讓開發(fā)商有獲利的空間,從而促使社會資本介入棕色地塊的修復。
北京大學環(huán)境學院博士陽平堅認為,美國對于中國的最大的啟示是法律先行,且嚴格執(zhí)法?!胺沙雠_后,資金要落實。美國甚至會把資金的來源和額度寫在法律條款中,使得執(zhí)法過程有財力和物力作為支撐?!?div style="height:15px;">8土壤修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙重重
對于剛剛起步的土壤污染修復產(chǎn)業(yè)來說,盡管市場潛力巨大但因政策、資金、技術等因素的困擾,目前其處境十分尷尬。
中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心陳保冬博士分析說,土壤修復與空氣和水污染的治理不同,耗時長、耗資大、處置過程更復雜,而且很容易產(chǎn)生二次污染。再加上我國土壤污染防治面臨的形勢很復雜:部分地區(qū)土壤污染嚴重,土壤污染類型多樣,呈現(xiàn)新老污染物并存、無機有機復合污染的局面,土壤修復工作就顯得更為嚴重和復雜。
目前,我國土壤污染還缺乏比較全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。更重要的是,我國還沒有一部土壤污染防治法,相關標準體系也不完善。目前我國惟一一個1995年制定的《土壤環(huán)境質量標準》,只包含了八種重金屬、兩種農(nóng)藥,并且只針對農(nóng)用地土壤保護,已經(jīng)相當滯后。
污染土壤修復治理資金缺乏有效保障。土壤修復的代價較高,且目前大量污染土壤急迫需要修復。目前我國土壤修復主要由政府買單,這顯然不是長久之計。
王世汶分析說,目前國內(nèi)的土壤修復多是以工程的形式體現(xiàn)。但因為沒有相應的標準和市場準入制度,一些實力雄厚的國有大企業(yè)進入市場后,憑借著深厚的背景取得了很多項目,但一些小企業(yè)因為沒有實力也沒有相應的資質證明,就攬不到什么項目。此外,目前的土壤修復多是場地的修復,耕地的修復因為難以找到買單人,修復的很少。
從技術上來說,目前我國也需要進一步儲備土壤修復技術。陳保冬告訴記者,目前土壤修復大概有物理修復、化學修復和生物修復等幾種技術途徑,但各種技術都有特定的應用范圍和局限性。尤其是物理、化學的方法,容易導致土壤結構破壞,土壤養(yǎng)分流失和生物活性下降。生物修復尤其是植物修復目前是環(huán)境友好的修復方法,但土壤污染多是復合型污染,植物修復也面臨技術難題。此外,我國土壤修復的設備等大部分依賴進口,缺乏自主技術。
9先從完善相關法律法規(guī)做起吧!
目前尚沒有“價廉物美”的技術方法,可以修復被重金屬污染的土壤。日本和臺灣被重金屬污染的土壤至今仍然在撂荒中,更好的結局是被用做建筑用地,被結實的水泥建筑永鎮(zhèn)在地下,比如現(xiàn)在沈陽張士灌區(qū)的部分區(qū)域。目前我國尚沒有完整的法律規(guī)定有污染的農(nóng)業(yè)用地必須停止種植可食用農(nóng)產(chǎn)品,這些污染土地何去何從依然是個難解的問題。
中科院生態(tài)環(huán)境研究中心專門研究土壤污染修復的黃益宗博士認為,當務之急是要完善我國土壤環(huán)境管理的法律法規(guī)、技術規(guī)范和標準體系。建立健全土壤污染監(jiān)測防治體系、污染舉報制度,對土壤污染過程進行管理和監(jiān)督;同時,從污染源頭控制出發(fā),減少重金屬對土壤的污染。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理,從源頭上控制礦產(chǎn)開發(fā)及冶煉過程對土壤和水體的重金屬污染風險;此外,還要針對我國不同地區(qū)的土壤污染特點、過程和規(guī)律,研發(fā)和建立有效的防治土壤污染技術體系,開展污染土壤修復與綜合治理試點示范。建立土壤污染安全保障專項資金,用于土壤污染修復技術研發(fā)和綜合防治工程示范;最后,還要加強土壤污染防治的宣傳、教育,提高公眾保護土壤環(huán)境的意識。
10結語
土壤污染的特點是具有地域局限性,也就是說污染物在土壤中很少移動,不像空氣污染一樣可以從西伯利亞刮到北京再刮到夏威夷,或者像水體污染物能從上游漂到下游。對土壤來說,污染在哪里,就會扎根在哪里,幾十年上百年不變,通過生長在土壤上的作物,把污染從田間地頭運到城市的餐桌上。這個特點讓土壤污染變得非常隱蔽,看不見摸不著,甚至吃了好幾年污染土壤上產(chǎn)出的食物之后都不會被發(fā)現(xiàn)。如果把環(huán)境污染比做地球的疾病,那么土壤污染算得上是“病在膏肓”。
不言而喻,耕地是糧食生產(chǎn)最基本的條件,如果有一天因為重金屬的污染而成為稀缺資源,那么種子、化肥等這些推動當前糧價上漲的原因都可以忽略不計。因為耕地,才是糧食生產(chǎn)的根本,而耕地又是不可再生的資源。所以,無論是個人,還是地方政府,都不應忽視那些已經(jīng)被重金屬污染了的土地帶。身處其中,深受其害的人要努力向上級反映;接到反映的官員,應拿出公仆的樣子,盡心盡力地善后,并抑制可能出現(xiàn)的擴散污染。
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