農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與我國工業(yè)化、城市化
中國的三農(nóng)問題是工業(yè)化過程中各種問題的集中體現(xiàn)，三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題。在中國，如果人口的絕大多數(shù)仍然居住在農(nóng)村，農(nóng)民的收入和生活水平?jīng)]有大的提高，則無論如何也不能認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。解決農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題、提高農(nóng)民收入的重要途徑是將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門。
30年的改革開放，中國實(shí)現(xiàn)了快速工業(yè)化，農(nóng)業(yè)部門對(duì)工業(yè)部門的勞動(dòng)力供給進(jìn)入到了有限供給的新階段。但城市化仍相對(duì)滯后，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺與剩余并存。研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。
一、工業(yè)化、城市化內(nèi)涵
工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心，是城市化的內(nèi)涵，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力，是社會(huì)文明化的靈魂，是改變農(nóng)耕社會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式變革的最終能源，要由依靠本地基礎(chǔ)性資源支撐向引進(jìn)發(fā)展性資源、發(fā)展新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變。
城市化是在工業(yè)化基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民完成非農(nóng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程。完整準(zhǔn)確地把握其內(nèi)涵，適時(shí)有效地推進(jìn)城市化，是促進(jìn)我省城鄉(xiāng)社會(huì)良性互動(dòng)、有效整合與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。
城市化的特征是城市人口比重增加，以及城市、城鎮(zhèn)的數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大和面貌更新。城鄉(xiāng)工業(yè)化水平的提高，直接帶動(dòng)著廣大農(nóng)村人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。一方面，社會(huì)的一部分人力資源會(huì)從農(nóng)業(yè)中退出，進(jìn)而向其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，伴隨著從業(yè)形態(tài)的變化，人們的聚居形態(tài)、觀念形態(tài)，乃至于整個(gè)生活方式，都將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。從業(yè)形態(tài)的非農(nóng)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村人口的城市化具備了基礎(chǔ)性的條件；而城市人口在社會(huì)總?cè)丝谥兴嫉谋戎兀约俺鞘袛?shù)目的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，則是農(nóng)村人口最終完成非農(nóng)轉(zhuǎn)變的客觀結(jié)果。在實(shí)際工作中，我們必須把握農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移這一城市化的內(nèi)在機(jī)制，明確區(qū)分“因”與“果”的關(guān)系。
城市化的結(jié)果是促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮和社會(huì)整體的文明進(jìn)步。社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面進(jìn)步的動(dòng)態(tài)過程。積極有效地推進(jìn)城市化，有助于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。城市化一方面順應(yīng)了工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求；另一方面，它又反過來為工業(yè)化的發(fā)展提供更為廣闊的空間，可以集約利用各種資源，提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。積極有效地推進(jìn)城市化，有助于有助于打破城鄉(xiāng)分割的壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同繁榮的目的。積極有效地推進(jìn)城市化，有助于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步解放。積極有效地推進(jìn)城市化，有助于提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，促進(jìn)他們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮和社會(huì)整體的文明進(jìn)步。
二、影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素
首先是就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)最終是使經(jīng)過培訓(xùn)后的學(xué)員做到學(xué)有所用、用其所長，最終實(shí)現(xiàn)增收。農(nóng)民所學(xué)能否轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力，前提能否實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其次是工作情境。農(nóng)民面臨的一個(gè)問題是他們需要在一個(gè)環(huán)境中學(xué)習(xí)，而在另一個(gè)環(huán)境中應(yīng)用學(xué)習(xí)到的知識(shí)，這就意味著在知識(shí)的轉(zhuǎn)移和應(yīng)用過程中，后一個(gè)情境的環(huán)境因素將對(duì)其產(chǎn)生重要的作用。如果農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)具有良好的學(xué)習(xí)氛圍，關(guān)注員工的不斷提高，鼓勵(lì)創(chuàng)新，員工的自主性高，他們?cè)诠ぷ髦袑⑴嘤?xùn)所學(xué)的新技能運(yùn)用到工作中能夠得到各種反饋，受到組織的獎(jiǎng)勵(lì)，則會(huì)表現(xiàn)出更強(qiáng)的就業(yè)轉(zhuǎn)移意愿。
三、我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
1．我國農(nóng)村勞動(dòng)力的規(guī)模與結(jié)構(gòu)
根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)，2001年我國農(nóng)村勞動(dòng)力為4.82億人，比2000年增加267萬人，增長0.6%，占全國勞動(dòng)力總量的比重約為70％。從性別上看，男勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的51.7％，女勞動(dòng)力為48.3％；分行業(yè)看，農(nóng)村勞動(dòng)力中，從事第一產(chǎn)業(yè)的占74.5％，第二產(chǎn)業(yè)的占11％，其中工業(yè)為7.4％，從事第三產(chǎn)業(yè)的占14.5％。分地區(qū)看，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重高的省份集中在直轄市、江浙及沿海地區(qū)，比重低的分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)。受教育程度情況是：初中及以下程度勞動(dòng)力的比重高達(dá)87.8％。文盲或半文盲勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的7.4％，小學(xué)程度的為31.1％，初中程度的為49.3％，高中程度的為9.7％，中專程度的為2.0 ％，大專及以上程度的比重為0.5 ％。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6％。
2．我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的總體狀況與特征
總體上看，改革開放以來,我國農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。1998年以后,伴隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐,農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)人數(shù)開始大幅度增長,1998—2004年年均轉(zhuǎn)移380萬人,年均增長約4%。這種持續(xù)增長的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大大加速了我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程。1978—2005年農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重由70.5%下降到44.8%,下降了25.7個(gè)百分點(diǎn),而第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重由29.5%上升到55.2%,約有2億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二三產(chǎn)業(yè)。與農(nóng)村勞動(dòng)力大量向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對(duì)應(yīng),我國農(nóng)村人口也大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎赜?span lang="EN-US">1977年的82.4%下降到2004年的58.2%,下降了24.2個(gè)百分點(diǎn),約有3億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。這些變化規(guī)律符合前文歸納的工業(yè)化、城市化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一般變化規(guī)律。
其次，從轉(zhuǎn)移流向看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要貢獻(xiàn)力量，但近年來略顯乏力。在開發(fā)農(nóng)村人力資源的諸多途徑中,農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)移是最有效也最直接的途徑。我國農(nóng)村從開放的1978年到2000年,已累計(jì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1.3億人。但是我國農(nóng)村人口在全國人口中所占比例較大,占63.91%,遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家水平。另外,我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比例1999年達(dá)50%,遠(yuǎn)低于第一次現(xiàn)代化的30%的標(biāo)準(zhǔn)。所以,我國有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。在20世紀(jì)90年代中期之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的主要貢獻(xiàn)者。但是，如果對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的觀察僅僅局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)部門在吸收了大量勞動(dòng)力之后，90年代中期以后的很長時(shí)間里處于停滯狀態(tài)。 “離土不離鄉(xiāng),進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移模式,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。得特別強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻是因?yàn)檗r(nóng)民工城市就業(yè)不充分,而非城市化率低。所以，當(dāng)前仍應(yīng)不斷擴(kuò)大就業(yè),給農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，將發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地位。
3．農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度在增大
勞動(dòng)力供求變動(dòng)的趨勢并未預(yù)示著就業(yè)的總量矛盾得到緩解, 近年來日益突出的結(jié)構(gòu)性矛盾反而強(qiáng)化了在我國已步入工業(yè)化中期時(shí)研究有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的重要性。這種結(jié)構(gòu)性矛盾首先表現(xiàn)為始于2003年年末的沿海地區(qū)缺工現(xiàn)象——“民工荒”。
一方面，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的存量目前仍然十分龐大，新增農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量巨大，待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量眾多。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，勞動(dòng)力總量大、增長快，僅每年新增的農(nóng)村勞動(dòng)力就有幾百萬人，勞動(dòng)力資源的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了社會(huì)生產(chǎn)的需求，勞動(dòng)力明顯過剩。據(jù)最新的模型測算，我國目前大約有1.7億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力待轉(zhuǎn)移，占現(xiàn)有鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)的35%，就業(yè)壓力相當(dāng)大。
其次，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，而且呈現(xiàn)下降的趨勢。抽樣調(diào)查資料顯示，在2001年當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度占當(dāng)年轉(zhuǎn)移總量的比重為23.5%，比2000年上升4.7個(gè)百分點(diǎn)；初中文化程度的比重為62.9%，下降2.2個(gè)百分點(diǎn)；高中和中專文化程度的比重為10.2%，下降1.1個(gè)百分點(diǎn)；大專文化程度以上的比重為0.7%；經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力比重為12.7%，下降12.4個(gè)百分點(diǎn)。這樣素質(zhì)的人員只能從事較為低級(jí)的勞動(dòng)，很難找到理想的工作。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)力需求增加，這就出現(xiàn)了年輕勞動(dòng)力的有限供給和短缺。所以，加大教育、科研投入,全面提高農(nóng)民素質(zhì)，集中財(cái)力重點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育的投資,建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式, 大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,廣泛開展各類短期技術(shù)培訓(xùn)是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)剩余勞動(dòng)力可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。
再次，從轉(zhuǎn)移流向看，農(nóng)村勞動(dòng)力市場擇業(yè)能力較差,就業(yè)渠道狹窄,主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè),從事簡單、粗放的工作。2003年制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)四個(gè)行業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的比重達(dá)到79.4%。而這些行業(yè)往往工資待遇偏低，勞動(dòng)條件惡劣，勞動(dòng)時(shí)間過長，再加上國家實(shí)施的一系列惠農(nóng)政策的吸引，這樣“推——拉”兩方面力量綜合作用下，致使“農(nóng)民工回流”成為一種更理性的選擇。這種回流充分體現(xiàn)了在新的時(shí)代環(huán)境下，我國統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的難度。
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