1月12日，在2019北京大學基礎教育論壇上，教育部基礎教育司司長呂玉剛明確指出了基礎教育面向兩個“百年”奮斗目標的重點任務，其中關(guān)于特殊教育，主要思路是推進優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。江蘇省新近出臺的《關(guān)于加強普通學校融合教育資源中心建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），正是推進特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的有力舉措。江蘇省教育廳副廳長朱衛(wèi)國指出：“《意見》回應了現(xiàn)實中多樣化的特殊教育需求，對接了國際特殊教育發(fā)展方向，將再次刷新江蘇省特殊教育發(fā)展格局?！薄叭诤辖逃乔藙舆m合的教育發(fā)展的支點，《意見》的頒布將使這一支點更加穩(wěn)固，為建設強富美高新江蘇貢獻更高質(zhì)量的教育服務?！?/strong>
引領(lǐng)江蘇融合教育邁向新時代
江蘇是最早進行隨班就讀實驗的省份之一。20世紀80年代初，當時的南通縣就在鄉(xiāng)中心小學開設了特教班，利用中心小學的辦學條件和師資，由特校教師培訓特教班的教師。隨后，又在宜興、淮安等地，嘗試將盲童安置在普通小學，由特校教師定期巡回輔導。1986年，江蘇省第一次特殊教育工作會議在南通召開，總結(jié)了在普通小學附設特教班和隨班就讀的經(jīng)驗。1988年召開的全國特殊教育工作會議，將江蘇的以特殊教育學校為骨干、以普通學校附設特教班和隨班就讀為主體的經(jīng)驗作為全國特殊教育發(fā)展模式。1994年，全國殘疾兒童少年隨班就讀工作會議再次在江蘇召開，通過江蘇省提供的隨班就讀現(xiàn)場和經(jīng)驗，表明大面積開展隨班就讀工作是可信、可行的，有著良好的辦學效益和社會影響。這次會議的召開，標志著我國殘疾兒童少年隨班就讀工作進入全面推進的新階段。隨后，國家教委頒發(fā)了《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》，在全國范圍大面積推廣殘疾兒童少年隨班就讀。
在推進特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的新時期，《意見》首次全面界定了普通學校中特殊教育的實施對象，從現(xiàn)行國家確定的三類拓展到視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾（含腦癱）、精神殘疾（含孤獨癥）以及學習障礙、情緒行為障礙等九類有特殊教育需求的兒童少年，這一界定彌補了長期以來普通學校特殊教育對象模糊不清的狀況，為全面建立特殊教育支持保障體系奠定了重要基礎，是對現(xiàn)實中多樣化特殊教育需求的回應，也是與國際特殊教育發(fā)展方向的對接。
《意見》確立了江蘇省未來若干年融合教育發(fā)展目標：到2020年實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）融合教育資源中心全覆蓋，特殊教育專任教師持雙證上崗，再用5—10年時間使全省普通學校融合教育質(zhì)量接近發(fā)達國家水平。
為保障特殊教育需要學生能夠獲得因材施教的個別化教育服務，《意見》創(chuàng)造性地提出了協(xié)同構(gòu)建融合教育資源中心、特殊教育服務清單、課程集體審議、個別化教育實施與評價等制度，并將融合教育覆蓋率、特教專職教師配備率等納入教育現(xiàn)代化監(jiān)測和義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估，構(gòu)建了行政頂層設計、專業(yè)同步跟進、評估有效推動的融合教育支持保障體系。
《意見》從基礎教育全局出發(fā)提出：要將融合教育作為實施適合的教育、促進每個學生全面而有個性發(fā)展的重要途徑，實施融合教育不僅有利于特殊教育需要學生的成長，也有利于培養(yǎng)普通學生健全人格、珍愛生命、勇于擔當?shù)群诵乃仞B(yǎng)；按需配備人、財、物并提供個別化教育服務的思想適用于特殊教育對象，也適用于遭遇意外變故、特殊疾病、疑似輟學等其他困境學生，更適用于每一個具有不同性格稟賦的普通學生。
以扎實舉措推動江蘇融合教育高質(zhì)量發(fā)展
華東師范大學教授方俊明認為：“《意見》別開生面地以融合教育資源中心建設為抓手，通過進一步完善涵蓋政策法規(guī)、資金投入、專業(yè)隊伍建設、社會資源整合等方面的支持保障體系和制度框架，更為有效地解決了特殊教育發(fā)展過程中的深層次問題?！?/strong>
《意見》指出，普通學校是建設融合教育資源中心的主體。為讓有特殊教育需要的兒童少年最大限度地融入普通教育，促進其身心更好地發(fā)展，融合教育資源中心必須具備實施特殊教育的專業(yè)能力，為有特殊教育需要的少年兒童及其家長提供個別化教育和康復服務。蘇州市盲聾學校教師朱海榮告訴記者：“《意見》的頒布，讓普通學校進一步統(tǒng)一了思想、明確了任務、清晰了流程、細化了內(nèi)容?！?/span>
《意見》確立了教育、民政、衛(wèi)健委、殘聯(lián)四部門聯(lián)動機制，明確了四部門的職責，共同指導融合教育資源中心師資和裝備的科學配置，并結(jié)合現(xiàn)有教育環(huán)境和課程實施對于有特殊教育需求學生康復的重要價值，對融合教育資源中心進行認定。
《意見》提出，要“依據(jù)普教和特教標準進行課程適宜性改造”，融合教育資源中心應依據(jù)國家頒布的普通學校和特殊教育學校的課程方案、課程標準（指南），針對不同學生的特殊情況，尋找結(jié)合點，制訂分類教育或個別化教育方案。對于國家方案和課標中沒有涉及的內(nèi)容，《意見》要求各地各校加強專業(yè)學習研究、積極摸索總結(jié)，努力在實踐中尋找到適合特殊教育需要學生的教育方案。各學段融合教育資源中心應組合選用國家和省審定的普通教材（方案）或特教教材，并在此基礎上進行個別化、適宜性改造，形成適合有特殊教育需要學生的課程藍本。
《意見》要求，進一步加強特殊教育師資隊伍建設，從事特殊教育的專任教師應取得教師資格證和省級教育行政部門組織的特殊教育專業(yè)培訓考核合格證（特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師可免考）。2019 年起，南京特殊教育師范學院將開展特殊教育專任教師上崗認證培訓，各級教育行政部門同時做好融合教育資源中心特教專任教師培訓工作，保證到 2020 年專任教師持證上崗。同時，《意見》要求普通教師職稱晉升、校級以上領(lǐng)導職務晉升，原則上應接受過特殊教育專題培訓，并具有實施或管理特殊教育需要學生個別化教育的經(jīng)歷。
江蘇省教育廳基礎教育處處長陸岳新表示，下一階段要狠抓落實，細化政策措施，真正將文件精神落到實處。特別是各有關(guān)部門要做好人、財、物以及管理方面的保障工作，加快建立健全支持保障體系；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心小學和幼兒園要盡快制定目標和計劃，落實建設工作任務，開啟江蘇特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展新篇章。
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