不讓農(nóng)民“裸進(jìn)城”的制度意義
吳銘 2010-04-07 23:52:59
近日，重慶戶籍制度改革提出新思路，即農(nóng)民進(jìn)城后，他們的宅基地、林地和承包地這“三件衣服”暫時(shí)保留，“不能讓農(nóng)民裸著身體出村”，以防止出現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城后生活不滿意、想回農(nóng)村而又不能的現(xiàn)象。
近年來，農(nóng)民工子女教育、農(nóng)村留守兒童等問題的呈現(xiàn)，引起人們對(duì)戶籍制度改革的關(guān)注，輿論也不斷有改革現(xiàn)有戶籍制度、讓農(nóng)村土地充分流動(dòng)起來的呼吁。中央在成都和重慶等地設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是在這一大背景下做出的決策，試圖為解決這些難題闖出一條新路。
戶籍制度改革之所以困難，關(guān)鍵在于農(nóng)民進(jìn)城不僅是農(nóng)民個(gè)體的人生選擇，也意味著社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變動(dòng)，社會(huì)管理者必然面臨大量農(nóng)民成為城市市民后怎么辦的難題。目前圍繞戶籍制度改革的主爭論點(diǎn)也在此。
盡管可認(rèn)為進(jìn)城農(nóng)民得為自身選擇負(fù)責(zé)，但政府無法回避基本的道義責(zé)任，該責(zé)任不僅是提供基本的社會(huì)保障，還得回應(yīng)多數(shù)大眾的公正平等訴求，維持社會(huì)基本均衡。由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來的新市民聚居在類似于“貧民窟”的局面一旦出現(xiàn)，將意味著社會(huì)進(jìn)入嚴(yán)重的不穩(wěn)定期，這是執(zhí)政者不可承受之重。目前不少地方建設(shè)公租房和廉租房時(shí)，都強(qiáng)調(diào)它們要與一般商業(yè)住宅打成一片，不能搞成貧民窟，即是意識(shí)到了中國社會(huì)所積蓄的平等訴求帶來的巨大壓力。這也是執(zhí)政者在戶籍改革問題上頗費(fèi)躊躇的主要原因。
同樣道理，在農(nóng)民土地制度改革方面，因?yàn)榭紤]到土地是進(jìn)城農(nóng)民工的一道基本保障，在尚未找到解決農(nóng)民進(jìn)城的基本社會(huì)保障和相對(duì)均衡的生活水平的辦法之前，決策者不得不保持基本土地制度的穩(wěn)定性，不敢實(shí)行激進(jìn)的市場化改革。
但中國的城市化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可避免，目前農(nóng)民工群體像候鳥一樣往返于故鄉(xiāng)與城市，缺乏應(yīng)有的社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)，家庭生活和子女教育也長期難以兼顧，這種生活方式的缺陷會(huì)越來越被人們意識(shí)到，其不可持續(xù)性的一面會(huì)逐漸顯露出來。近來“民工荒”重新出現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)于城市務(wù)工的生活方式的不足的意識(shí)是一個(gè)重要原因。
戶籍改革和農(nóng)村土地制度改革的中心問題就是如何處理這一兩難困境。如果沿用徹底的市場化思路，直接放開現(xiàn)有制度約束即可，其實(shí)施不可避免會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大城市的社會(huì)差距，造就一批城市貧民，到時(shí)候仍然需要政府出手來縮小社會(huì)差距，在這一過程中執(zhí)政者需承受社會(huì)差距過大帶來的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。如果將社會(huì)公正和平等作為一個(gè)重要的執(zhí)政目標(biāo)，則需要想辦法兼顧市場化、城市化的需求和農(nóng)民進(jìn)城之后的基本生活權(quán)利。
重慶此次不讓農(nóng)民“裸著進(jìn)城”的改革實(shí)驗(yàn)，是試圖走出一條有所兼顧的中間道路，意識(shí)到農(nóng)民在進(jìn)城過程中處于相對(duì)弱勢(shì)的位置，需要必要的保障來完成從農(nóng)民到城市市民的重大人生轉(zhuǎn)型，盡量減少城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)震蕩。這需政府之手在戶籍制度改革啟動(dòng)之時(shí)即強(qiáng)勢(shì)介入，而不是等到激進(jìn)的市場化進(jìn)程已經(jīng)造成不樂觀的社會(huì)后果之后，政府才來促進(jìn)社會(huì)公正與和諧?！?1世紀(jì)網(wǎng)】本文網(wǎng)址：
http://www.21cbh.com/HTML/2010-4-8/2MMDAwMDE3MTk2Mg.html
