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近日，針對各地反映的第三次全國國土調(diào)查工作中的具體操作問題，國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室認真梳理歸納，并結(jié)合有關(guān)標準、規(guī)程和第三次國土調(diào)查實施方案等，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定并印發(fā)了《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)問答》。本期“土地觀察”編發(fā)第一部分基礎(chǔ)類問答，僅供參考。
基礎(chǔ)類
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問題1：土地整治項目區(qū)的新增耕地，在調(diào)查中是否根據(jù)土地整治立項文件確定耕地圖斑范圍？
答：現(xiàn)狀為耕地的地塊，無論是土地整治、農(nóng)民自主開發(fā)或是復墾項目立項與否，都應(yīng)按照實地耕地范圍調(diào)查，不得按整治范圍確定圖斑邊界。
問題2：實地為耕地的圖斑，與第二次全國濕地資源調(diào)查圖斑重疊，應(yīng)如何調(diào)查？
答：按耕地調(diào)查。全國三調(diào)辦下發(fā)第二次全國濕地資源調(diào)查圖斑作為濕地調(diào)查的指引，地方應(yīng)按照《工作分類》，實地調(diào)查地類。
問題3：尚未用于占補平衡或增減掛鉤項目的新增耕地，如何調(diào)查？是否會影響后期占補平衡和增減掛鉤指標使用？
答：應(yīng)按照實地現(xiàn)狀調(diào)查。在占補平衡和增減掛鉤指標使用時，依據(jù)全國統(tǒng)一報備的儲備庫管理。
問題4：實地為水澆地，原來按水田管理的圖斑，如何調(diào)查？
答：對于水旱輪作的按水田調(diào)查，對于長期按水澆地使用的按水澆地調(diào)查。調(diào)查為水澆地的，必須實地舉證。
問題5：水庫水面圖斑界線是否按權(quán)屬界線確定？
答：水庫水面圖斑界線不得按權(quán)屬界線確定，應(yīng)按正常蓄水位岸線圍成的水面調(diào)查。
問題6：原城市、建制鎮(zhèn)、村莊用地等城鎮(zhèn)村及工礦用地內(nèi)部，已取得建設(shè)用地土地使用權(quán)證，但實地現(xiàn)狀為農(nóng)用地，如何調(diào)查？
答：按實地現(xiàn)狀調(diào)查，不考慮是否已經(jīng)發(fā)證。
問題7：確權(quán)登記的土地用途與實際用途不一致的圖斑，如何調(diào)查？
答：按照實際現(xiàn)狀調(diào)查，不得直接按土地審批用途或規(guī)劃用途調(diào)查。
問題8：農(nóng)村居民點零星分散式分布，如何調(diào)查？
答：散落在集中連片的村莊之外的零星居民點，達到最小上圖面積標準的，依據(jù)實際建設(shè)范圍，確定圖斑邊界，按對應(yīng)地類調(diào)查。
問題9：城鎮(zhèn)村道路用地與農(nóng)村道路如何銜接處理？
答：除貫通村莊的公路、鐵路外，農(nóng)村道路穿過村莊的部分按城鎮(zhèn)村道路調(diào)查，標注203屬性。村莊外的部分，按農(nóng)村道路調(diào)查。公路、鐵路穿過村莊應(yīng)保持連續(xù)性。
問題10：因道路施工改線或路面擴寬等原因，造成道路用地實際界線與審批范圍界線不一致，應(yīng)如何確定道路圖斑邊界？
答：道路范圍界線按照實地現(xiàn)狀進行調(diào)查。道路范圍界線與審批范圍界線不一致的，不得直接采用道路審批范圍界線調(diào)查上圖。
問題11：公路、鐵路、河流等多條線狀地物交叉重疊，應(yīng)如何調(diào)查和認定地類？
答：對于線狀地物交叉的，地面的線狀地物連續(xù)表示。對于農(nóng)村道路、過街天橋等線狀地物跨越公路、鐵路等，應(yīng)保持公路、鐵路貫通。線狀地物平面交互時，應(yīng)保持高等級的道路貫通。線狀地物穿過隧道時，線狀地物斷在隧道兩端。線狀地物交叉重疊十分復雜，各地可制定相應(yīng)的表示規(guī)則，開展細化調(diào)查，但應(yīng)按國家統(tǒng)一要求上報調(diào)查成果。
問題12：人跡罕至的區(qū)域，調(diào)查精度是否可以降低？
答：對于人際罕至的區(qū)域可適當減低精度，但調(diào)查圖斑的最小調(diào)查上圖面積不得低于1500平方米。
問題13：部分地區(qū)存在大量100至200平方米農(nóng)村建房，是否允許部分縣區(qū)建設(shè)用地最小上圖面積為100平方米？
答：各省（自治區(qū)、直轄市）可以提高本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的建設(shè)用地調(diào)查精度，降低最小上圖面積指標，但要保證全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）精度統(tǒng)一。
問題14：山區(qū)交通不便利，調(diào)查人員難以到達的區(qū)域，如何調(diào)查舉證？
答：對于山區(qū)交通不便利的圖斑，遙感影像可以判斷的直接利用遙感影像進行判斷，遙感影像無法判斷的可以使用帶GPS的無人機拍照調(diào)查舉證，無法使用帶GPS的無人機拍照調(diào)查舉證的，可以依據(jù)有關(guān)資料確定地類。
問題15：根據(jù)2017年度遙感影像判讀，按照2019年3月提交調(diào)查成果的任務(wù)節(jié)點，地方需舉證2017年度和2018年度兩年變更調(diào)查成果的流量，是否可以將2017年度和2018年度兩年變更調(diào)查流量不納入舉證范圍？
答：因年度變更調(diào)查成果國家級核查是抽樣檢查，因此對于2017年度和2018年度兩年變更調(diào)查成果的流量變化的圖斑，應(yīng)實地舉證。
問題16：因調(diào)查影像精度因素造成部分原農(nóng)用地圖斑邊界調(diào)整而產(chǎn)生的農(nóng)用地調(diào)查為未利用地圖斑，是否需要舉證？
答：因影像精度引起的圖斑邊界變化，產(chǎn)生的原農(nóng)用地調(diào)查為未利用地等重點地類變化圖斑不需要舉證。
問題17：如果地方向全國三調(diào)辦提供更高分辨率的影像，國家核查時是否可作為核查依據(jù)？
答：地方可以向全國三調(diào)辦提供更高分辨率的影像，更高分辨率的影像采集時相應(yīng)符合三調(diào)影像時相要求（2017年7月1日之后）。國家核查時，如果更高分辨率的影像能夠判定數(shù)據(jù)庫圖斑地類調(diào)查正確性的，地方可以不用實地拍攝該圖斑的照片；如果更高分辨率的影像仍不能夠判定數(shù)據(jù)庫圖斑地類調(diào)查正確性的，地方要實地拍攝該圖斑的照片。
問題18：公路用地范圍與影像存在偏移等不一致的，應(yīng)如何調(diào)查？
答：按照實地現(xiàn)狀調(diào)查。因影像精度引起的誤差不需要舉證。
問題19：國家下發(fā)的圖斑邊界與實地不完全一致，是否需要舉證？
答：國家判讀的圖斑邊界僅供參考，地方調(diào)查時，應(yīng)參考影像，實地調(diào)繪圖斑邊界。因正射影像圖精度原因造成調(diào)查圖斑邊界與國家下發(fā)的圖斑邊界不一致的，可不舉證。
問題20：需要舉證的圖斑面積和范圍跨度很大，無法拍攝全景照片，如何舉證？
答：選擇典型區(qū)域，分類型舉證。
問題21：國家下發(fā)的遙感影像局部糾正誤差較大，如何處理？
答：對于下發(fā)的遙感影像局部誤差超限，應(yīng)及時向全國三調(diào)辦反映統(tǒng)一解決。
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