胡寒冰：經(jīng)濟(jì)犯罪案件辯護(hù)律師
這個(gè)問(wèn)題是很多咨詢(xún)者在向本律師咨詢(xún)的時(shí)候首先想到的一個(gè)問(wèn)題：自己在筆錄中已經(jīng)供述是銷(xiāo)售的假煙，但公安機(jī)關(guān)立案的罪名不是生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，而是非法經(jīng)營(yíng)罪，非法經(jīng)營(yíng)罪與生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪到底在定罪量刑方面有什么區(qū)別？下面筆者結(jié)合自身辦理非法經(jīng)營(yíng)煙草案件的經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要對(duì)上述問(wèn)題做個(gè)分析：
（一）為什么明明銷(xiāo)售的是假煙，立案的罪名卻是非法經(jīng)營(yíng)罪
第一，雖然行為人供述自己銷(xiāo)售的是假煙，但是行為人的供述并不能作為確定查獲的香煙是假煙的依據(jù)。根據(jù)公安機(jī)關(guān)的辦案流程，查獲的煙制品是否是假煙,需要辦案部門(mén)委托由國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)授權(quán)的省級(jí)以上煙草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局制定的假冒偽劣卷煙鑒別檢驗(yàn)管理辦法和假冒偽劣卷煙鑒別檢驗(yàn)規(guī)程等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。由于這個(gè)鑒定時(shí)間辦案機(jī)關(guān)是無(wú)法掌握，尤其是在某些地方全省就一個(gè)具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)煙草鑒定時(shí)間更無(wú)法給出準(zhǔn)確時(shí)間。目前偵查機(jī)關(guān)辦理的煙草犯罪案件，煙草犯罪人員一般是現(xiàn)場(chǎng)抓獲，對(duì)于這些人刑事拘留期限最長(zhǎng)為30日，之后偵查機(jī)關(guān)就必須向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。如果偵查機(jī)關(guān)以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪提請(qǐng)逮捕，而卻未有鑒定報(bào)告，檢察機(jī)關(guān)很難以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪批準(zhǔn)逮捕。對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)罪提請(qǐng)逮捕則相對(duì)容易很多，只要地方煙草部門(mén)經(jīng)查詢(xún)出具行為人未有煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證等許可證明，基本上行為人可以認(rèn)定構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。
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第二，相對(duì)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，在立案追訴金額差不多的情況下，非法經(jīng)營(yíng)罪的起刑點(diǎn)相對(duì)較高。根據(jù)刑法第一百四十條規(guī)定，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷(xiāo)售金額五萬(wàn)元以上不滿(mǎn)二十萬(wàn)元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金。
對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)煙草而言，行為人違反國(guó)家規(guī)定，非法銷(xiāo)售煙草，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金。根據(jù)《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條規(guī)定，非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：
?。?）非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上的，或者違法所得數(shù)額在二萬(wàn)元以上的；
?。?）非法經(jīng)營(yíng)卷煙二十萬(wàn)支以上的；
（3）曾因非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品三年內(nèi)受過(guò)二次以上行政處罰，又非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品且數(shù)額在三萬(wàn)元以上的。
從上述規(guī)定可以看出，在銷(xiāo)售假煙金額相同或接近的情況下，實(shí)務(wù)中非法經(jīng)營(yíng)罪的量刑起點(diǎn)一般會(huì)比生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪高了許多。根據(jù)《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第五條規(guī)定，行為人實(shí)施非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品犯罪，同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、非法經(jīng)營(yíng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。因此，從公安機(jī)關(guān)立案角度來(lái)看，以非法經(jīng)營(yíng)罪作為立案罪名往往是最穩(wěn)妥的。
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