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巡回檢察改革后，監(jiān)獄檢察實行“巡回+派駐”的檢察方式。與以往單純的派駐檢察相比，“巡回+派駐”模式下的派駐檢察在人員和職責(zé)上發(fā)生了變化。

雖然《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）對派駐人員的數(shù)量和職責(zé)作出了原則規(guī)定，但各試點地區(qū)在實踐中對《規(guī)定》的理解各有不同。

這次會議明確，派駐監(jiān)獄檢察室應(yīng)當(dāng)配備不少于一名檢察人員，檢察人員既可以是檢察官，也可以是檢察官助理；既可以是一名檢察人員，也可以是兩名以上檢察人員。

最高檢第五檢察廳負(fù)責(zé)人解釋說：“具體如何配備，各地應(yīng)根據(jù)各自工作實際具體確定。”他說，刑事執(zhí)行檢察人員充足的地方，可以在日常派駐的基礎(chǔ)上，組織其他刑事執(zhí)行檢察人員開展巡回檢察；人員相對較少的地方，檢察室可以只保留一名檢察官助理，主要負(fù)責(zé)與監(jiān)獄的日常聯(lián)絡(luò)。

對于派駐檢察人員的具體工作職責(zé)，會議明確應(yīng)當(dāng)與配備檢察人員的數(shù)量和身份相適應(yīng)。具體而言，如果配備一名檢察官助理，其工作職責(zé)主要是為巡回檢察做好與監(jiān)獄的日常聯(lián)絡(luò)工作；如果配備兩名以上檢察人員且包含檢察官，其派駐檢察的職責(zé)可以豐富為司法辦案，比如辦理服刑人員減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件（下稱減假暫案件）等。

隨著國家監(jiān)察體制改革的深化，監(jiān)察法明確職務(wù)犯罪由監(jiān)委調(diào)查。同時，修改后刑事訴訟法也明確：“人民檢察院在對訴訟活動實行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案偵查。”

那么，在巡回檢察中，檢察人員發(fā)現(xiàn)司法工作人員涉嫌職務(wù)犯罪線索后，該如何處理？

按照《規(guī)定》，檢察機(jī)關(guān)在巡回檢察中發(fā)現(xiàn)司法工作人員涉嫌利用職權(quán)實施非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理；發(fā)現(xiàn)司法工作人員涉嫌其他職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)依法移送監(jiān)委處理。

不過，對于如何依法辦理和如何移送監(jiān)委，《規(guī)定》尚未具體明確。

這次會議認(rèn)為，由于巡回檢察的方式和實施主體不同，巡回檢察發(fā)現(xiàn)違法犯罪的辦理和移送也將有所區(qū)別。

這名負(fù)責(zé)人表示，對于檢察機(jī)關(guān)具有管轄權(quán)的問題線索，如果由市級檢察院在巡回檢察中發(fā)現(xiàn)，應(yīng)由本地檢察院依法處理；如果由省級檢察院發(fā)現(xiàn)，一般應(yīng)交給對被巡回檢察的監(jiān)獄負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的市級檢察院按規(guī)定辦理；對于不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的問題線索，可以由負(fù)責(zé)組織開展巡回檢察的檢察院移送同級紀(jì)委監(jiān)委依法處理。

除職務(wù)犯罪案件，會議也回應(yīng)了由誰來辦理減假暫案件的問題。

目前，一些檢察機(jī)關(guān)的減假暫案件仍由派駐檢察人員辦理，也有些檢察機(jī)關(guān)設(shè)立了專門的巡回檢察組辦理減假暫案件。會議認(rèn)為，這兩種方式各有優(yōu)勢，各地可根據(jù)實際靈活掌握。

最高檢黨組和張軍檢察長明確提出，巡回檢察也是辦案。

這次會議強(qiáng)調(diào)，巡回檢察是辦案方式的重大創(chuàng)新。“巡回檢察實質(zhì)上是一個辦案環(huán)節(jié)，巡回檢察本身就是辦案活動。”該負(fù)責(zé)人說。

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋說，檢察機(jī)關(guān)通過開展巡回檢察，集中人員力量針對監(jiān)獄執(zhí)法活動的某個或多個方面，有針對性開展檢察工作，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總分析并及時向有關(guān)部門反饋，對一些苗頭性、傾向性問題或違法問題，通過提出檢察建議等方式監(jiān)督糾正，督促監(jiān)獄落實整改到位，促進(jìn)監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法，這個過程就是在辦案。

會議透露，為推進(jìn)巡回檢察辦案，最高檢組織全國刑事執(zhí)行業(yè)務(wù)專家研發(fā)了統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0巡回檢察辦案模塊，并正在組織巡回檢察典型案件評選，進(jìn)一步規(guī)范巡回檢察案件辦理。

根據(jù)巡回檢察的內(nèi)容和實施主體不同，最高檢明確了巡回檢察的四種基本方式，分別是常規(guī)、專門、機(jī)動和交叉巡回檢察。其中，常規(guī)、專門和機(jī)動巡回檢察一般由對監(jiān)獄負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的檢察院組織，交叉巡回檢察一般由省級檢察院組織。

根據(jù)最高檢第五檢察廳調(diào)研掌握的情況，一些地方在試點過程中存在開展巡回檢察頻次過高、方式相對單一的問題，影響監(jiān)督效果。

會議明確，要根據(jù)上述幾種方式各自的特點和優(yōu)勢，靈活安排，互為補(bǔ)充，壓茬推進(jìn)，系統(tǒng)推進(jìn)，下輪巡回對上輪發(fā)現(xiàn)問題銷號式跟進(jìn)，倒逼巡回責(zé)任落實，提高監(jiān)督質(zhì)效。