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省政府大院廣場。

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，以及自然資源部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定〉的通知》《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》精神，進(jìn)一步做好全省用地審批和計(jì)劃管理工作，經(jīng)省人民政府同意，近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好用地審批和計(jì)劃管理的通知》（以下簡稱《通知》）

　　《通知》主要內(nèi)容如下：

　　根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，貴陽市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計(jì)劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由區(qū)政府按城鎮(zhèn)批次用地逐級(jí)上報(bào)，省自然資源廳審查通過后報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　　土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，土地征收審批權(quán)屬省政府的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)；土地征收審批權(quán)屬國務(wù)院的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)，土地征收按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　根據(jù)《土地管理法》第四十四條第三款，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，因農(nóng)村村民住宅建設(shè)將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，將省政府權(quán)限范圍內(nèi)的審批權(quán)限委托縣級(jí)政府批準(zhǔn)；市（州）政府權(quán)限范圍內(nèi)的審批權(quán)限，由市（州）政府委托縣級(jí)政府批準(zhǔn)。

　　縣級(jí)政府在辦理委托事項(xiàng)時(shí)，批復(fù)文件開頭要冠以“受省政府（××市政府、××自治州政府）委托行使農(nóng)村村民住宅建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán)”的字樣。

　　根據(jù)《自然資源部關(guān)于2020年土地利用計(jì)劃管理的通知》（自然資發(fā)〔2020〕91號(hào)），堅(jiān)持總量控制、節(jié)約集約、分類保障、統(tǒng)籌調(diào)劑的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)全省土地利用計(jì)劃管理，切實(shí)保障有效投資用地需求，科學(xué)合理安排新增和存量建設(shè)用地，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。根據(jù)自然資發(fā)〔2020〕91號(hào)文有關(guān)規(guī)定，2020年安排每個(gè)貧困縣計(jì)劃指標(biāo)600畝，專項(xiàng)用于脫貧攻堅(jiān)，用地審批時(shí)由省自然資源廳直接配置計(jì)劃指標(biāo)，其中14個(gè)國家深度貧困縣批次用地計(jì)劃指標(biāo)不足時(shí)，省自然資源廳安排預(yù)支使用，年底前由市（州）自然資源主管部門將項(xiàng)目用地供應(yīng)清單報(bào)省自然資源廳匯總后，報(bào)自然資源部統(tǒng)一配置計(jì)劃指標(biāo)。

　　（二）重點(diǎn)項(xiàng)目土地利用計(jì)劃指標(biāo)直接配置。納入國家重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地，以及納入省重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，在用地審批時(shí)直接配置計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)業(yè)十二大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程，以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目用地優(yōu)先保障，“六穩(wěn)”“六?！表?xiàng)目應(yīng)保盡保。省有關(guān)部門和市、縣兩級(jí)政府要做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，爭取將項(xiàng)目列入國家、省重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程清單；涉及規(guī)劃修改和布局調(diào)整的，要做好提前謀劃和統(tǒng)籌考慮，為用地報(bào)批創(chuàng)造良好條件。

　　（三）農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)單列管理。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地所涉新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列管理，原則上不低于新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)的5%。各級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，按照國家統(tǒng)一安排，及時(shí)做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求報(bào)送、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批所涉的計(jì)劃指標(biāo)安排使用管理，以及報(bào)自然資源部計(jì)劃指標(biāo)核銷工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地應(yīng)保盡保。

　　（四）其他項(xiàng)目土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配原則。土地利用計(jì)劃指標(biāo)配置與存量土地處置、違法用地整改、落實(shí)國務(wù)院大督查獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)掛鉤。對(duì)完成年度批而未供和閑置土地處置任務(wù)的市（州），在核算計(jì)劃指標(biāo)基礎(chǔ)上根據(jù)國家獎(jiǎng)勵(lì)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)任一項(xiàng)任務(wù)未完成的根據(jù)國家核減情況按比例核減；根據(jù)上年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法占耕比，按相應(yīng)比例扣減全年計(jì)劃；根據(jù)歷史（本通知印發(fā)前）違法占地查處整改到位率，達(dá)到整改要求的給予獎(jiǎng)勵(lì)，未達(dá)到整改要求的按相應(yīng)比例扣減市（州）計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)落實(shí)國家重大政策措施成效顯著、土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況好、土地節(jié)約集約利用水平高、土地利用秩序良好的地方，按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)用地計(jì)劃指標(biāo)。具體獎(jiǎng)勵(lì)和扣減比例，在安排年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)予以明確。

　　（五）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)管理。各地按照科學(xué)、合理、適度的原則開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用，相關(guān)計(jì)劃由市、縣兩級(jí)政府根據(jù)資源稟賦情況和實(shí)際需求，按程序逐級(jí)報(bào)省自然資源廳申請安排。統(tǒng)籌落實(shí)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)使用任務(wù)，工業(yè)用地一般不安排使用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)；非深度貧困縣申報(bào)的經(jīng)營性用地（房地產(chǎn)開發(fā)類用地）要使用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)；符合補(bǔ)辦用地手續(xù)條件的經(jīng)營性用地必須使用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。

　　（六）補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理。市、縣兩級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，統(tǒng)籌實(shí)施各類補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，保障轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。能源、交通、水利等建設(shè)單位要切實(shí)做好補(bǔ)充耕地工作，采取自行補(bǔ)充或委托補(bǔ)充方式落實(shí)占補(bǔ)平衡，以縣域平衡為主，縣域內(nèi)難以落實(shí)的可采取省內(nèi)調(diào)劑，費(fèi)用由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)。市（州）政府根據(jù)當(dāng)前及今后一段時(shí)期轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批需求，年初下達(dá)當(dāng)年補(bǔ)充耕地計(jì)劃任務(wù)并督促縣級(jí)政府完成，年度補(bǔ)充耕地任務(wù)原則上不能低于前三年轄區(qū)占用耕地平均數(shù)量。縣級(jí)政府要統(tǒng)籌實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾等項(xiàng)目，多渠道、多途徑補(bǔ)充耕地，滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。完善補(bǔ)充耕地省內(nèi)調(diào)劑管理辦法，耕地后備資源確實(shí)匱乏的，可通過流轉(zhuǎn)方式完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。

　　（一）改進(jìn)建設(shè)用地報(bào)批方式。按照土地要素跟著項(xiàng)目走的計(jì)劃管理改革要求，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際用地需求，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目合理選址，提前做好前期工作，提高報(bào)件質(zhì)量，優(yōu)先申報(bào)近期開工的建設(shè)用地，并提供具體項(xiàng)目清單，逐一明確項(xiàng)目名稱、投資類別、投資規(guī)模、用地規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、計(jì)劃開工時(shí)間、建設(shè)周期等信息，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地精準(zhǔn)報(bào)批建設(shè)用地，防止產(chǎn)生新的批而未供土地。

　　（二）精簡建設(shè)用地申報(bào)材料。凡無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)設(shè)定的資料一律取消，凡對(duì)辦理結(jié)果無實(shí)質(zhì)性影響、可通過部門內(nèi)部調(diào)查辦理的資料一律取消，可通過信息共享獲取或本單位出具的資料不再要求提供。省自然資源廳負(fù)責(zé)編制全省統(tǒng)一的用地審批申報(bào)材料清單和文本格式模板，在辦事大廳和門戶網(wǎng)站公開，方便群眾知曉，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（三）優(yōu)化建設(shè)用地審批流程。根據(jù)用地審批權(quán)下放情況，再造用地審批業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限。按照“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”要求，充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，建立全省統(tǒng)一的用地審批信息系統(tǒng)，完善審批支撐數(shù)據(jù)，推進(jìn)信息共享，省市縣三級(jí)共用一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、群眾少“跑腿”。

　　（四）嚴(yán)格建設(shè)用地審查把關(guān)。按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)用地審批管理，對(duì)照審查要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查把關(guān)。對(duì)涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)，以及不符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）的用地要從嚴(yán)審查。縣級(jí)政府要承接好委托下放的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)。上報(bào)省政府或國務(wù)院審批用地實(shí)行分級(jí)審查負(fù)責(zé)制，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織用地申報(bào)材料并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)，市（州）政府負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)同級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)審查內(nèi)容和意見的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，不符合建設(shè)用地審查報(bào)批規(guī)定的，不得通過審查、上報(bào)審批。對(duì)報(bào)件質(zhì)量不高、問題突出的，省自然資源廳要定期通報(bào)，不符合建設(shè)用地審查報(bào)批規(guī)定的報(bào)件予以退回；對(duì)整改不力的，省政府將約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　（一）落實(shí)相關(guān)權(quán)力和責(zé)任。按照“權(quán)責(zé)一致”原則，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)在委托的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政審批權(quán)，不得將承接的審批權(quán)進(jìn)一步授權(quán)或委托；進(jìn)一步提高依法依規(guī)用地意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。因行使委托審批事項(xiàng)引起行政復(fù)議或行政訴訟的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)問題的，將收回委托審批權(quán)限。

　　（二）維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。市、縣兩級(jí)政府要切實(shí)履行土地征收實(shí)施主體責(zé)任，健全完善征地工作機(jī)制，嚴(yán)格履行“告知、調(diào)查、評(píng)估、公告、聽證、登記、協(xié)議”等征收程序，規(guī)范開展土地征收；嚴(yán)格執(zhí)行新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)全額支付補(bǔ)償費(fèi)用，落實(shí)安置措施，做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障，妥善解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

　　（三）強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，有效盤活存量土地。加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，禁止采取“現(xiàn)狀”“政府收取純收益”“生地凈掛”等方式出讓；定位巡查已供應(yīng)土地利用狀況，及時(shí)掌握土地開發(fā)情況，督促土地使用權(quán)人依法依規(guī)履約，規(guī)范土地使用行為，促進(jìn)全省土地依法有序高效利用。

　　（四）加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督檢查。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。認(rèn)真抓好農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，落實(shí)農(nóng)村建房“八不準(zhǔn)”，堅(jiān)決遏制新增違法行為。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處違反國土空間規(guī)劃、破壞耕地特別是永久基本農(nóng)田，以及嚴(yán)重?fù)p害群眾權(quán)益、社會(huì)影響惡劣的土地違法行為，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、不履職盡責(zé)的堅(jiān)決從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。

　　（五）提高用地審批業(yè)務(wù)水平。省自然資源廳要加強(qiáng)對(duì)地方用地審批的指導(dǎo)和服務(wù)，詳細(xì)講解用地審批有關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)提高審批質(zhì)量和效率；市、縣兩級(jí)政府要提供充足的人財(cái)物保障，確保相關(guān)用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”。采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時(shí)督促糾正，重大問題及時(shí)報(bào)告省政府。