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吳昊暉. 獸醫(yī)站銷毀問題豬為何被判違法[N].  中國畜牧獸醫(yī)報，2012-06-04（02）.

獸醫(yī)站一向是以執(zhí)法機構(gòu)的形象出現(xiàn)在人們面前，然而廣東珠三角某市的獸醫(yī)站卻因為執(zhí)法資格問題坐上了被告席。理由竟然是根據(jù)《動物防疫法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的執(zhí)法人員不是官方獸醫(yī)，不具備執(zhí)法資格，原本正常的檢疫工作變成了違規(guī)執(zhí)法。

據(jù)了解，被告的獸醫(yī)站在例行的動物檢疫中，檢驗出某養(yǎng)殖戶運出的一批生豬使用了違禁藥品，于是對其進行了銷毀處理。不料過了一段時間，該養(yǎng)殖戶竟以前文所述的理由將獸醫(yī)站告上了法庭，而法院最終按照法律條文規(guī)定，判獸醫(yī)站敗訴。獸醫(yī)站的執(zhí)法資格似乎成為了一大問題。

在今年3月7日廣東省畜牧獸醫(yī)工作會議上，廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長鄭惠典在講話中要求，各地級以上市、縣(市、區(qū))農(nóng)牧部門盡快向當?shù)卣畢R報，積極與當?shù)貦C構(gòu)、編制部門研究，按國家有關(guān)法律規(guī)定、省委省政府和農(nóng)業(yè)部要求，按照屬地管理原則和本轄區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的派出機構(gòu)，妥善解決原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的官方獸醫(yī)身份和執(zhí)法資格問題。

問題的關(guān)鍵點在于現(xiàn)行《動物防疫法》第四十一條。該條文規(guī)定，由“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站不屬于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站原來從事動物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法人員不能被確認為官方獸醫(yī)，失去執(zhí)法資格，不能再從事動物檢疫、防疫監(jiān)督和違禁藥物監(jiān)管等動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

這一案件的發(fā)生也把一個嚴重的問題擺上臺面，原本的獸醫(yī)站體制與現(xiàn)行的《動物防疫法》發(fā)生了沖突。用當事獸醫(yī)站負責人的話說，“現(xiàn)在我們工作都感覺不知所措，這個產(chǎn)地檢疫證明的字誰也不敢簽。不出事還好，一旦出事，誰簽字誰就得背黑鍋?！?

當體制與現(xiàn)行法規(guī)沖突的時候，體制改革就很有必要了。政府并非沒有考慮這個問題，農(nóng)業(yè)部在2011年12月1日印發(fā)了《關(guān)于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》，要求“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的派出機構(gòu)”。

從理論上說，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站大可變?yōu)閯游镄l(wèi)生監(jiān)督分所，這樣就重新獲得了執(zhí)法資格，工作起來也名正言順。但在現(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改名恐怕不是換個牌子那么簡單。

江門市畜牧獸醫(yī)局副局長許均喜指出，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和動物衛(wèi)生監(jiān)督所是兩個不同性質(zhì)的單位，兩者之間的切換不可能隨心所欲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站目前屬于參照公務員管理的事業(yè)單位，它的編制由廣東省批準。而目前動物衛(wèi)生監(jiān)督所最低只設(shè)到縣一級，而且動物衛(wèi)生監(jiān)督所屬于政府部門，工作人員全部是公務員編制。許均喜指出，如果要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員全部轉(zhuǎn)入動物衛(wèi)生監(jiān)督所編制，必須有當?shù)卣途幹撇块T出具意見，再向上級政府提出申請。而且每年的公務員編制總數(shù)國家都控制得非常嚴，畜牧部門一下子增加這么多編制給原本獸醫(yī)站的工作人員幾乎不可能。

據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東省目前僅有不到40個縣完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改為動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的工作。東莞市在全省率先實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改為動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的工作。