為進(jìn)一步深化我市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力，推進(jìn)市建投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，助力X“提升首位度、打造增長(zhǎng)極、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于國(guó)企改革、國(guó)資監(jiān)管、地方政府債務(wù)管理、土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理、事業(yè)單位改革等一系列決策部署，加快市級(jí)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)整合重組，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、保障性、先導(dǎo)性作用，為推動(dòng)X經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌謀劃，快速推進(jìn)。圍繞組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)的總體目標(biāo)，做好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)國(guó)企國(guó)資整合劃轉(zhuǎn)工作一步到位，先劃轉(zhuǎn)后整合，理順?biāo)斜徽系膰?guó)資國(guó)企產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
（二）規(guī)范有序，平穩(wěn)過(guò)渡。所涉及的人員安置、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及債權(quán)債務(wù)重組等工作，要嚴(yán)格依法依規(guī)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，確保平穩(wěn)有序推進(jìn)。
（三）突出主業(yè)，做大做強(qiáng)。圍繞主業(yè)進(jìn)行同質(zhì)整合，剝離無(wú)效資產(chǎn)，做大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
三、主要目標(biāo)
以市建投公司為基礎(chǔ)，整合市屬國(guó)企國(guó)資及待轉(zhuǎn)企改制相關(guān)事業(yè)單位，打造成法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)良好、融資渠道多元、風(fēng)險(xiǎn)可控的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)。
（一）職能定位
一是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供商。服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活需求，為政府及公眾提供水熱電氣、教育文體、養(yǎng)老等公共產(chǎn)品和城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、保障性住房等公共服務(wù)。
二是城市資源運(yùn)營(yíng)商。運(yùn)用市場(chǎng)手段，對(duì)城市建設(shè)過(guò)程中積累的基礎(chǔ)設(shè)施（如地下管廊、停車(chē)場(chǎng)等）、資源性資產(chǎn)（主要是城市土地）和無(wú)形資產(chǎn)（如廣場(chǎng)道路冠名權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)）進(jìn)行集聚、盤(pán)活和運(yùn)營(yíng)。
三是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)商。堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、資本運(yùn)作等市場(chǎng)化手段，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（二）業(yè)務(wù)板塊
一是壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。市土地儲(chǔ)備供應(yīng)中心與集團(tuán)公司業(yè)務(wù)相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)土地一二級(jí)市場(chǎng)閉合運(yùn)營(yíng)，形成土地儲(chǔ)備的全覆蓋。
二是圍繞公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的咨詢、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等，形成全產(chǎn)業(yè)鏈。
三是拓展銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金、擔(dān)保、典當(dāng)、融資租賃、財(cái)務(wù)公司、資產(chǎn)管理公司（AMC）等金融業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取金融全牌照。
（三）信用評(píng)級(jí)
國(guó)際評(píng)級(jí)達(dá)到投資級(jí)，國(guó)內(nèi)評(píng)級(jí)2-3年達(dá)到AAA級(jí)，在銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)達(dá)到DFI（債務(wù)融資工具）一類(lèi)企業(yè)指標(biāo)。
四、整合內(nèi)容、步驟和管理
（一）整合內(nèi)容
一是整合土地資源。外環(huán)線圍合區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)性土地由市土地儲(chǔ)備供應(yīng)中心統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)土地資源高度壟斷、高效配置。
二是整合市級(jí)投融資平臺(tái)。將市建投、房投、水投、交投、林投（擬組建）、軌道投（擬組建）、旅投等，全部整合到集團(tuán)公司。
三是整合市屬相關(guān)國(guó)有企業(yè)。將水務(wù)集團(tuán)、能源集團(tuán)、中小企業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司、公交公司、市政總公司、路橋集團(tuán)、漢江檢測(cè)公司等市直公用事業(yè)類(lèi)、金融及類(lèi)金融國(guó)有企業(yè)，全部整合到集團(tuán)公司。
四是整合市屬相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)。將市屬單位持有的經(jīng)營(yíng)性不動(dòng)產(chǎn)及X銀行、市農(nóng)商行、省圈投等股權(quán)全部整合到集團(tuán)公司。
五是整合相關(guān)企事業(yè)單位。依附在各行業(yè)主管部門(mén)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、評(píng)估、評(píng)價(jià)、造價(jià)、圖審、監(jiān)理等“紅頂中介”進(jìn)行整合；對(duì)待轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位進(jìn)行整合。
（二）整合步驟
一是對(duì)市直各部門(mén)持有的國(guó)有企業(yè)股權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)及管理的待轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位情況進(jìn)行普查。根據(jù)普查結(jié)果明確劃轉(zhuǎn)明細(xì)，確定分批次劃轉(zhuǎn)名單，報(bào)市政府審批。
二是先將納入整合范圍的單位隸屬關(guān)系變更到市建投公司，再依法依規(guī)按程序做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和人員安置等工作。
三是聘請(qǐng)審計(jì)及評(píng)估機(jī)構(gòu)，以201X年3月31日為基準(zhǔn)日對(duì)劃轉(zhuǎn)單位實(shí)施審計(jì)，對(duì)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)啟動(dòng)劃轉(zhuǎn)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制工作。
四是由劃轉(zhuǎn)雙方共同向市政府提交無(wú)償劃轉(zhuǎn)的請(qǐng)示（附審計(jì)或評(píng)估報(bào)告），市政府對(duì)劃轉(zhuǎn)請(qǐng)示進(jìn)行審核批復(fù)。
五是劃轉(zhuǎn)雙方依據(jù)劃轉(zhuǎn)批復(fù)文件及審計(jì)或評(píng)估報(bào)告，依法依規(guī)按程序辦理股東變更、工商登記、稅務(wù)登記、產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)手續(xù)。
（三）分類(lèi)管理
一是對(duì)整合進(jìn)入的市級(jí)投融資平臺(tái)及改制后的事業(yè)單位，根據(jù)不同情況，在戰(zhàn)略、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、績(jī)效和人力資源等方面，實(shí)施經(jīng)營(yíng)管控。
二是對(duì)水務(wù)集團(tuán)、公交公司等企業(yè)，只作財(cái)務(wù)并表處理，不改變?cè)泄芾眢w制，不參與企業(yè)日常管理。
三是對(duì)劃轉(zhuǎn)的X銀行、市農(nóng)商行、省圈投等股權(quán)，主要是獲取投資收益。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及市直相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立全市一盤(pán)棋的思想，堅(jiān)決服從市委、市政府決定，積極支持配合，全力推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)組建工作。市政府成立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由秦軍同志任組長(zhǎng)，朱慧同志、詹德昊同志、李詩(shī)同志任副組長(zhǎng)，市直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建投公司，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，市建投公司董事長(zhǎng)伍軍同志兼任辦公室主任。
（二）周密部署，依規(guī)操作
組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)工作涉及面廣、工作量大，政策性和專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，市建投公司可根據(jù)需要聘請(qǐng)第三方管理咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)。要將轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)制結(jié)合起來(lái)、一體推進(jìn)，進(jìn)行謀劃、重組、管理，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。各部門(mén)要積極配合，201X年4月30日前先將納入整合范圍的單位的隸屬關(guān)系全部變更到市建投公司，再嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理后續(xù)資產(chǎn)劃撥、工商變更及產(chǎn)權(quán)登記等工作。對(duì)整合過(guò)程中的復(fù)雜問(wèn)題，采取“一事一議”的方式報(bào)市政府研究解決。201X年底全部完成集團(tuán)公司組建工作。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督
要嚴(yán)肅組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、人事紀(jì)律，擬整合單位暫時(shí)按現(xiàn)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，除既定計(jì)劃和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)務(wù)收支外，所涉及的人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等全部?jī)鼋Y(jié)，市委組織部、市監(jiān)察局、市國(guó)資委、市人社局、市財(cái)政局、市審計(jì)局等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)管工作，確保整個(gè)組建工作嚴(yán)格依法依規(guī)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
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