作者：中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師 潘教峰；中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院研究員 萬(wàn)勁波
中國(guó)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大國(guó)，但人均基礎(chǔ)設(shè)施存量?jī)H相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的20%～30%，發(fā)展前景廣闊。以數(shù)字技術(shù)為代表的新科技及其應(yīng)用創(chuàng)新催生新一代基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)辟了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新空間。從中長(zhǎng)期趨勢(shì)看，科技革命、產(chǎn)業(yè)變革，城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新基建持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
未來(lái)30年，現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是明確的，在民生、新科技、新產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展、新能源、國(guó)家安全與治理等方面，還有大量的新基建投資需求。可以從使命、愿景、動(dòng)力與任務(wù)四個(gè)方面來(lái)描繪新基建的未來(lái)藍(lán)圖。
新基建新使命
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，原有基礎(chǔ)設(shè)施體系的不適應(yīng)性問(wèn)題更加凸顯，基于新時(shí)代新使命，基礎(chǔ)設(shè)施體系也必然要進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，這對(duì)新基建的支撐能力提出了更高的要求。
為實(shí)現(xiàn)“新發(fā)展理念”提供系統(tǒng)支撐是新基建的核心使命。
新型基礎(chǔ)設(shè)施是支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有系統(tǒng)性、質(zhì)的“代際”飛躍特征的軟硬件設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。從這個(gè)意義上講，帶動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系轉(zhuǎn)型升級(jí)就是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（下稱(chēng)“新基建”）的重要使命，新基建投資就是面向全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性投資，必須確?？萍俭w系更新穎，工程體系更健全，融合應(yīng)用更便捷，有系統(tǒng)性、質(zhì)的“代際”飛躍，才能為帶動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大的“以新帶舊”的驅(qū)動(dòng)力。
現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系為支撐，這也是新基建的直接使命。
當(dāng)前，科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在加速催生基礎(chǔ)設(shè)施體系變革，同時(shí)也引發(fā)思想觀念的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)、生活、組織方式和制度的變革。新基建是近期穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資等“六穩(wěn)”工作的重要抓手，是未來(lái)15年厚實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、孕育科技創(chuàng)新、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、帶動(dòng)新消費(fèi)、促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基石，更是要為未來(lái)30年長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造發(fā)展新機(jī)遇、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
要牢牢把握現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮我國(guó)人口眾多、市場(chǎng)廣闊的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化治理能力。
新基建新愿景
從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、物質(zhì)流、能量流、信息流、制度和文明等不同視角看，人類(lèi)社會(huì)正在從信息社會(huì)轉(zhuǎn)向知識(shí)社會(huì)、智能社會(huì)，社會(huì)形態(tài)正在發(fā)生系統(tǒng)性、質(zhì)的“代際”飛躍，基礎(chǔ)設(shè)施體系也在發(fā)生相應(yīng)的變化。以數(shù)字基建為代表的新基建，保障物質(zhì)流、能量流、信息流的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，將使人類(lèi)社會(huì)、虛擬空間、自然空間、機(jī)器物理空間聯(lián)通互動(dòng)、數(shù)字雙生，形成以人為中心的人機(jī)物三元融合社會(huì)。從這個(gè)角度看，新基建催生“未來(lái)已來(lái)”。
中國(guó)科學(xué)院《創(chuàng)新2050：科技革命與中國(guó)的未來(lái)》系列戰(zhàn)略研究報(bào)告，描繪了2050年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的圖景，提出“以科技創(chuàng)新為支撐的八大經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略體系”整體構(gòu)想，加上支撐科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)體系，構(gòu)成了十大新型基礎(chǔ)設(shè)施的未來(lái)藍(lán)圖，即以數(shù)字化科技創(chuàng)新和智能化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為雙核，以現(xiàn)代資源能源與交通物流、先進(jìn)材料與智能綠色制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施主體，以現(xiàn)代教育、文化與衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施主體，以生態(tài)環(huán)境和空天海洋新型基礎(chǔ)設(shè)施為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施主體，以國(guó)家總體安全和國(guó)家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為保障。這十大新型基礎(chǔ)設(shè)施，將為塑造“美好未來(lái)”提供基礎(chǔ)支撐。
支撐現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，具體包括以下4種類(lèi)型。
狹義的新型基礎(chǔ)設(shè)施，即數(shù)字化科技創(chuàng)新與智能化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)代能源、先進(jìn)材料與智能綠色制造等基礎(chǔ)設(shè)施，屬于“新瓶新酒”類(lèi)新基建。如5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、光源、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡（SKA）、新能源汽車(chē)充電設(shè)施等。高性能?chē)?guó)家數(shù)字孿生體和國(guó)家知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了巨大的開(kāi)放共享基礎(chǔ)平臺(tái)，保障物質(zhì)流、能量流和信息流更加順暢、安全、高效流動(dòng)，使供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈、信息鏈等功能更齊全、融通發(fā)展、安全可靠，減少資源錯(cuò)配和浪費(fèi)，提升資源整合利用效率，進(jìn)而提高全社會(huì)創(chuàng)新力、生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，更好地滿足公眾的美好生活需要。
廣義的新型基礎(chǔ)設(shè)施包括3種類(lèi)型，一類(lèi)是“新瓶舊酒”，即基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，如智慧物流、智慧交通、智慧港口、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施；一類(lèi)是“舊瓶新酒”，即有系統(tǒng)性、質(zhì)的“代際”飛躍特征的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，如空天海洋、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施更新、拓展；還有一類(lèi)是“新制度”，圍繞國(guó)家新發(fā)展理念、新部署進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即國(guó)家總體安全與治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，如安全與治理標(biāo)準(zhǔn)、制度等軟硬件設(shè)施。這些廣義的新基建賦予傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以新的內(nèi)涵，能更好地支撐新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
黨的十九屆四中全會(huì)將“數(shù)據(jù)”列為新生產(chǎn)要素。與土地、勞動(dòng)力、資金等傳統(tǒng)要素供給的有限性不同，知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的供給具有共享性、累積性和倍增性，需要協(xié)調(diào)好有效市場(chǎng)、有為政府和有序社會(huì)三種機(jī)制，以數(shù)字化為代表的新基建將帶動(dòng)治理能力的提升，為構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系提供基礎(chǔ)支撐。
新基建新動(dòng)力
未來(lái)社會(huì)，新基建發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)自創(chuàng)新推動(dòng)、數(shù)字賦能和需求拉動(dòng)。要努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念從0到1、從無(wú)到有的跨越，從源頭創(chuàng)新突破，才能塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性發(fā)展，才能面向未來(lái)，培植發(fā)展新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間。
組合創(chuàng)新和數(shù)字賦能是新基建的加速器。創(chuàng)新本質(zhì)上是知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的新組合?；凇皵?shù)字基建”，應(yīng)大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)物資流、人才流、技術(shù)流、資金流，形成上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)。政府通過(guò)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，可支持有平臺(tái)搭建基礎(chǔ)、有長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)需求、有創(chuàng)新帶動(dòng)能力的企業(yè)和社會(huì)資本提前介入新基建，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
開(kāi)放共享是新基建發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。新舊基礎(chǔ)設(shè)施體系躍遷需要經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的新建、更新、改造、升級(jí)過(guò)程?！叭诤峡茖W(xué)”“會(huì)聚技術(shù)”作為基于多學(xué)科知識(shí)交叉來(lái)解決重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的新型科研范式，必然要求建設(shè)開(kāi)放共享的數(shù)字化知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。
補(bǔ)短板、縮小區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展差距的傳統(tǒng)基建項(xiàng)目，是有效投資項(xiàng)目，需要基于新科技進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和數(shù)字化改造，提升廣義新基建的數(shù)字化、智能化水平，進(jìn)而帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
挖掘潛力、增加優(yōu)勢(shì)的狹義新基建項(xiàng)目，則必須確?？萍俭w系更新穎，工程體系更健全，融合應(yīng)用更便捷，有系統(tǒng)性、質(zhì)的“代際”飛躍，才能實(shí)現(xiàn)“以新帶舊”，為提升現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的新舊協(xié)調(diào)性和整體效能提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。
新基建新任務(wù)
新基建未來(lái)藍(lán)圖是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)愿景的底層，是面向未來(lái)的戰(zhàn)略布局，應(yīng)基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯、大格局、大趨勢(shì)，深化細(xì)化路線圖設(shè)計(jì)，系統(tǒng)布局新基建中長(zhǎng)期規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域、行業(yè)布局，做好時(shí)、空、量、構(gòu)、序統(tǒng)籌安排。
首先，要在現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體戰(zhàn)略框架下全面準(zhǔn)確地理解“新基建”的內(nèi)涵深意。社會(huì)上普遍關(guān)注到重點(diǎn)任務(wù)，但對(duì)總體任務(wù)重視不夠。中央提出要加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要加快教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文旅等服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。這些領(lǐng)域都需要新基建的支撐。2019年3月，政府工作報(bào)告要求“加快5G商用步伐和IPv6規(guī)模部署，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融合應(yīng)用”，同時(shí)部署了相關(guān)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)。這些任務(wù)都要統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。
其次，要在現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)愿景下細(xì)化新基建未來(lái)戰(zhàn)略布局，切實(shí)落地“統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展”的要求。
目前，新基建受到新一輪投資追捧，有近期穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的內(nèi)在需求，更應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，“以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。不宜僅僅局限于當(dāng)前熱點(diǎn)領(lǐng)域，而忽視其他基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域，更不能脫離國(guó)情、盲目建設(shè)。要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、以新帶舊的原則，將基礎(chǔ)設(shè)施投資逐步從傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向新興領(lǐng)域，有序推進(jìn)十大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新舊基礎(chǔ)設(shè)施體系互聯(lián)互通、開(kāi)放共享，加速整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
第三，要在現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)愿景下統(tǒng)籌、有序推進(jìn)新基建未來(lái)藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。目前，多地多部門(mén)都把5G、數(shù)據(jù)中心、城際軌道交通等新基建作為2020年投資重點(diǎn)項(xiàng)目并加大投資力度，這種“密集行動(dòng)”布局新基建，亟需科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序進(jìn)行，切忌走大水漫灌、盲目刺激的老路。要以高質(zhì)量發(fā)展為要求、以為未來(lái)國(guó)家發(fā)展奠基為目標(biāo)，將資金投入到符合新發(fā)展理念的重要領(lǐng)域；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府、地方、企業(yè)、社會(huì)各種資源，科學(xué)謀劃，從規(guī)劃政策、資金等多方面多維度予以引導(dǎo)和扶持，從政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)方面協(xié)同推動(dòng)新基建未來(lái)藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。
聯(lián)系客服
