| 食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。2009年2月28日，第十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法），該法將于2009年6月1日起施行。該法的頒布實施，對于保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有重要意義。 法律的生命在于實施 周婷玉 “法律的生命在于實施。”在食品安全法通過的第一時間，衛(wèi)生部副部長陳嘯宏接受記者專訪時指出，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。” 目前我國食品安全仍處于風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期，食品安全法的出臺為系統(tǒng)有序地解決當(dāng)前食品安全問題提供了法律保障。陳嘯宏表示：“將勇挑重任，全面履職。” 食品安全法明確了保障公眾身體健康的原則，賦予了衛(wèi)生行政部門食品安全綜合協(xié)調(diào)、重大事故查處、風(fēng)險監(jiān)測與評估、信息發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)制定、新產(chǎn)品的許可及檢驗規(guī)范的制定等六項重要使命。 陳嘯宏指出，食品安全綜合協(xié)調(diào)內(nèi)容包括協(xié)調(diào)并會同有關(guān)部門研究擬訂食品安全監(jiān)管工作法規(guī)、制度措施，分析整體形勢，協(xié)調(diào)重大專項行動，評價各部門、各級政府食品安全監(jiān)管工作情況，協(xié)調(diào)重大食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布、重大食品安全事故查處等。 “各地應(yīng)建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制以及綜合協(xié)調(diào)的配套制度，以保證政府食品安全部署能落到實處。”他說。 同時，他強(qiáng)調(diào)，作為組織查處重大食品安全事故的部門，各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)建立食品安全事故查處機(jī)制和應(yīng)急處置體系，應(yīng)加強(qiáng)事前評估預(yù)警，制定預(yù)案，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，發(fā)生后及時處置，最大限度減少事故造成的危害。 食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估工作也是食品安全法賦予衛(wèi)生行政部門的一項重要職責(zé)。陳嘯宏說，要做好這項工作，必須下決心、下大力氣加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系和風(fēng)險評估體系建設(shè)。 據(jù)悉，衛(wèi)生部將力爭利用2年左右的時間，依托現(xiàn)有的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療機(jī)構(gòu)體系等資源，在全國建立食品污染物、食源性疾病監(jiān)測和總膳食調(diào)查體系，建立食品安全有害因素與食源性疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。同時正在籌建國家食品安全風(fēng)險評估委員會和國家食品安全風(fēng)險評估中心。 “要承擔(dān)起食品安全評估工作，應(yīng)搭建起與國際接軌的食品安全風(fēng)險評估技術(shù)平臺，具備主動進(jìn)行風(fēng)險評估的能力。”他說。 在承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估的同時，衛(wèi)生部還要負(fù)責(zé)制定國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。陳嘯宏說，衛(wèi)生部已將食品中農(nóng)獸藥殘留限量、有毒有害污染物、致病微生物和真菌毒素限量、食品添加劑使用限量以及相應(yīng)檢驗方法等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作列為近期的優(yōu)先領(lǐng)域。今年還要完成國家乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。 此外，在整合分散的食品安全信息、制定新產(chǎn)品的許可規(guī)定等方面衛(wèi)生部也都有了初步的安排。 陳嘯宏特別指出，面對當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢，在完善立法的同時還需加強(qiáng)執(zhí)法，把監(jiān)管落到實處。近期國務(wù)院已部署開展為期兩年的全國食品安全整頓工作，系統(tǒng)而有序地整治突出問題并全面加強(qiáng)食品安全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。 八大看點(diǎn)：讓百姓生活更放心 陳 堅 【看點(diǎn)一】：監(jiān)管體制“全新變革” 【法規(guī)】：第四條 國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。 國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。 【解讀】：多部門的多頭監(jiān)管，存在職責(zé)交叉、責(zé)任不明的情況?，F(xiàn)在的規(guī)定完善了分段管理、無縫隙銜接、各部門各司其職，并且對依法承擔(dān)責(zé)任方面做了重要規(guī)定。成立的食品安全委員會相當(dāng)于最高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管體制進(jìn)一步理順了，同時對監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管，了解監(jiān)管者是否作為、是否亂作為等等。 【看點(diǎn)二】：注重“事前”安全評價 【法規(guī)】：第十三條 國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險評估。 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估。 【解讀】：從阜陽劣質(zhì)奶粉事件到蘇丹紅、福壽螺、多寶魚，再到“三鹿事件”，近年來發(fā)生的食品安全事件告訴我們，要想及時發(fā)現(xiàn)食品中可能存在的安全隱患，必須轉(zhuǎn)變只注重“事先許可、事后抽檢、出了事故進(jìn)行處罰”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，加強(qiáng)風(fēng)險的監(jiān)測和評估。為此，食品安全法中明確“國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度”，相關(guān)部門要制定、實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。 【看點(diǎn)三】：“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”邁出堅實步伐 【法規(guī)】：第二十一條 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。 有關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)相一致。 【解讀】：我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”一直是我國食品安全監(jiān)管的軟肋。一方面，我國的標(biāo)準(zhǔn)太老太少，未與國際接軌。另一方面，我國食品標(biāo)準(zhǔn)又太多太亂，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清?！?a >食品安全法》明確了把所有涉及食品安全的標(biāo)準(zhǔn)都統(tǒng)一為國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。同時，國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息、其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布。建立科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅能為保障食品安全奠定堅實基礎(chǔ)，還能有效杜絕各個執(zhí)法部門法出多門、各自為政的現(xiàn)象。 【看點(diǎn)四】：食品添加劑有了“硬杠杠” 【法規(guī)】：第四十五條 食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)必要性和食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。 【解讀】：“瘦肉精”豬肉、三聚氰胺牛奶、蘇丹紅辣椒醬……這些事件，讓不少人“談劑色變”。不過，食品專家也表示，食品添加劑是用于改善食品品質(zhì)、延長食品保存期、便于食品加工和增加食品營養(yǎng)成分的一類化學(xué)合成或天然物質(zhì)，因此，食品添加劑就像一把“雙刃劍”，在給人們帶來好處的同時，也有可能帶來危害。新的食品安全法明確說明必須在許可范圍內(nèi)才能添加。 【看點(diǎn)五】：保健食品安上“緊箍咒” 【法規(guī)】：第五十一條 國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。 聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致。 【解讀】：我國保健食品近年發(fā)展比較快，現(xiàn)在一年有上千億元的產(chǎn)值，經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)的品種將近9000種。保健食品實際上也是食品，《食品衛(wèi)生法》把它叫做“具有特定保健功能的食品”。這種保健食品能夠有效地促進(jìn)人體機(jī)能的提高，但是它和藥品一個最根本的區(qū)別，是藥品具有藥理作用，能治病，而保健食品沒有藥理作用。很多企業(yè)夸大保健食品的保健功能，甚至宣稱有治療作用，然后謀取暴利，所以法律需要監(jiān)管保健食品，消除這個領(lǐng)域的無序狀態(tài)。這對保健食品行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。” 【看點(diǎn)六】：明星代言虛假廣告承擔(dān)“連帶責(zé)任” 【法規(guī)】：第五十五條 社會團(tuán)體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。 【解讀】：近年來，明星們代言的產(chǎn)品數(shù)不勝數(shù)，所代言的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題的也不少。例如某些電視廣告中，利用技術(shù)手段，夸張甚至虛構(gòu)某明星服用某種減肥產(chǎn)品前后的體型對照，或使用某種護(hù)膚用品前后，臉上的黑斑神奇消失的奇跡，便屬于典型的虛假廣告。相信今后明星們代言產(chǎn)品會慎之又慎了，大多數(shù)明星會自覺地當(dāng)起“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗員”。否則，剛從廠家拿到的代言費(fèi)還沒捂熱，就可能會拿出去作為賠償費(fèi)交給受騙的消費(fèi)者。這將有助于廣告市場的凈化，對于規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)也會具有較大的促進(jìn)作用。 【看點(diǎn)七】：“免檢食品”成歷史名詞 【法規(guī)】：第六十條 食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。 第六十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以自行對所生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗。 食品行業(yè)協(xié)會等組織、消費(fèi)者需要委托食品檢驗機(jī)構(gòu)對食品進(jìn)行檢驗的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 【解讀】：在不少老百姓的印象中，免檢產(chǎn)品都有較高的產(chǎn)品質(zhì)量。但此前的不少新聞事件中，一些放心免檢產(chǎn)品反而出事。為此，食品安全法中明確規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢，將此前國務(wù)院廢除免檢的措施法制化。為此，食品安全法明確規(guī)定了，食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢，將此前公布的實施廢除免檢的措施法制化。 【看點(diǎn)八】：“十倍賠償金”提高處罰力度 【法規(guī)】：第九十六條 違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。 【解讀】：各類食品問題層出不窮，一個重要原因就是食品企業(yè)的違法成本很低。因此，新出臺的《食品安全法》將賠償標(biāo)準(zhǔn)大大提高，特別是針對消費(fèi)者的賠償。這對食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)來說都是一道緊箍咒，意味著一旦發(fā)生食品安全事故，賠償成本增加了不少，在無形中也要求企業(yè)生產(chǎn)和銷售質(zhì)量更好更穩(wěn)定的食品。相較《食品衛(wèi)生法》，處罰標(biāo)準(zhǔn)提高到了2000元至5萬元罰款，貨值金額1萬元以上的，還將并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。消費(fèi)者還可向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。
“衛(wèi)生”改“安全”不只是表述的改變
袁先鵬 將于2009年6月1日起施行《中華人民共和國食品安全法》，現(xiàn)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》同時廢止。從“衛(wèi)生”到“安全”，兩個字的改變，表明我國食品安全從立法觀念到監(jiān)管模式的全方位重大轉(zhuǎn)變。 此次即將實施的《食品安全法》共10章、104條，對食品安全監(jiān)管體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全事故處置等各項制度進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。其中第六章規(guī)定了在食品進(jìn)出口中，檢驗檢疫部門肩負(fù)的安全監(jiān)管職責(zé)，以及相關(guān)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。 食品安全事關(guān)公眾身體健康與生命安全、企業(yè)誠信與行業(yè)發(fā)展、政府威信與國際聲譽(yù)、社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。北京檢驗檢疫局一直以來將維護(hù)食品安全作為各項工作的重中之重，今年將以宣傳貫徹落實《食品安全法》為契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，嚴(yán)懲違法行為，切實維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。 立法防范保健食品“魚龍混雜” 吳 晶 周婷玉 防癌抗癌有奇效、富含高科技營養(yǎng)成分……隨著食品安全法的出臺實施，保健食品不準(zhǔn)再使用類似方式夸大功效，而須詳盡標(biāo)明成分、功能。 食品安全法規(guī)定，保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致。 近年來，隨著國民生活水平的提高，人們對健康、長壽有了更高的要求，消費(fèi)意識也逐步由溫飽型向營養(yǎng)保健型轉(zhuǎn)變，保健食品一時興起，相關(guān)產(chǎn)業(yè)急劇升溫。據(jù)統(tǒng)計，截至２００７年底，我國已審批保健食品８９００多種，共有保健食品生產(chǎn)企業(yè)１６４０多家，年產(chǎn)值達(dá)到１０００多億元。這其中，我國獨(dú)特的中藥保健食品約占６５％，其余是國際通行的營養(yǎng)補(bǔ)充劑。 然而，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，監(jiān)管工作卻相對滯后。鱉精、補(bǔ)鈣、核酸、腦白金等保健食品引發(fā)的爭議、質(zhì)疑，讓保健食品行業(yè)一次次陷入“信任危機(jī)”。針對這些情況，我國自１９９５年在食品衛(wèi)生法中建立保健食品審批制度以來，相繼制定多部規(guī)范性文件，使保健食品的審評、注冊、生產(chǎn)、管理等各環(huán)節(jié)逐步得到規(guī)范。但是，由于電視商城和網(wǎng)絡(luò)銷售的興起，保健食品生產(chǎn)經(jīng)營的違法違紀(jì)行為仍屢禁不止。 針對這一情況，食品安全法規(guī)定：國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。 同時，法律明確提出，聲稱具有特定保健功能的食品“不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害”，這就使保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營者在產(chǎn)品原料上有所忌憚，減少了消費(fèi)者“進(jìn)補(bǔ)不成反致病”的危險。 準(zhǔn)確把握特點(diǎn)防止執(zhí)法出現(xiàn)偏差 翁理勇 備受關(guān)注的《食品安全法》已正式公布，《食品安全法》的出臺，表明了我國正式從法律的高度確立了食品監(jiān)管從食品衛(wèi)生向食品安全轉(zhuǎn)變，明確監(jiān)管的目的是保障公眾的身體健康和生命安全。該法理順了食品監(jiān)管相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，明確了監(jiān)管要求，加大了對違法行為的處罰力度。細(xì)細(xì)品讀，筆者認(rèn)為該法在監(jiān)管方式方面有以下四個顯著特點(diǎn)： 一是明確監(jiān)管部門的職責(zé)。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)等部門實施分段監(jiān)管，衛(wèi)生部門綜合協(xié)調(diào)，縣級以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)出口食品由出入境檢驗檢疫部門監(jiān)督檢驗。 確立食品安全監(jiān)管重點(diǎn)。即建立食品風(fēng)險監(jiān)測與風(fēng)險評估機(jī)制，以風(fēng)險評估結(jié)果為依據(jù)，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)必須按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。監(jiān)管部門按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗、許可、進(jìn)出口管理等監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，立即進(jìn)行報告、評估、召回、查封、處罰等處置。 實施從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管。該法涵蓋了初級農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)和加工以及食品流通等各環(huán)節(jié)。 加強(qiáng)對食品添加劑的監(jiān)管。食品添加劑要經(jīng)過許可，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的品種、使用范圍和用量來使用食品添加劑，不得在食品中添加其他的化學(xué)物質(zhì)和可能危害人體健康的物質(zhì)。 這些特點(diǎn)，與檢驗檢疫部門歷年來的監(jiān)管模式總體上是一致的，但《食品安全法》涉及的內(nèi)容更系統(tǒng)更全面，特別是對違法行為的處罰。該法規(guī)定的力度和范圍都大大超出原有的法律規(guī)定。對于如何貫徹落實《食品安全法》，筆者有幾點(diǎn)粗淺的想法： 組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》，全面了解該法的立法宗旨和規(guī)定要求。特別是該法涉及的進(jìn)出口食品部分，更要全面系統(tǒng)地加以掌握。 對照現(xiàn)有的工作思路或監(jiān)管模式進(jìn)行梳理。與該法要求相符合的應(yīng)加以完善，與該法要求不一致的須提前做好準(zhǔn)備，如進(jìn)口食品管理中出口商的備案管理和臺賬管理、出口食品添加劑的標(biāo)簽要求等。 組織研討確定違法處罰的具體裁量原則，指導(dǎo)一線檢驗檢疫監(jiān)管人員正確執(zhí)法?！?a >食品安全法》第九章涉及的企業(yè)違法行為，有一部分行為（如87條所涉）以前只屬于違規(guī)，監(jiān)管時往往開出不符合項報告督促整改即可，但在2009年6月1日以后就必須依法處罰。規(guī)定改變以后，違法和違規(guī)如何具體界定，應(yīng)統(tǒng)一目光，防止出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管偏差。 加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，建立正常的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。《食品安全法》第65條和第69條對信息通報進(jìn)行了明確的規(guī)定，應(yīng)對照要求加以完善落實。 加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳，使他們?nèi)嬲莆铡?a >食品安全法》要求，以及違法行為所需承擔(dān)的巨大成本，提高自律意識，自覺守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。 | 
