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文 | 律事通，敏敏之音
7月2日，最高法院舉行新聞發(fā)布會，在發(fā)布會上，
最高院表示，全國法官的人數(shù)從改革前的21萬多人銳減到12萬。法官人數(shù)的減少，外加案件不斷涌向法院，是不是法官因此不堪重負(fù)呢？
對此，
最高法院政治部主任徐家新表示，我們要厘清法官總體數(shù)量和一線辦案法官數(shù)量之間的區(qū)別。從人員的絕對數(shù)量上看，法官的人數(shù)是少了，但是大多數(shù)法院的一線辦案的法官人數(shù)是增加了，審判力量不是削弱了而是加強(qiáng)了。
這即是說明，之前，雖然身在法院，一些人也被稱之為法官，但卻不辦案，真正在一線辦案的法官不多，所以，才會造成案多人少的矛盾。而今，
施行了員額制之后，全國的辦案法官雖然只有12萬，但這12萬是真正辦案的法官，比起以前的21萬不辦案法官，辦案的法官數(shù)量增加了。
既然辦案的法官數(shù)量增加了，那么，入額的法官按說應(yīng)當(dāng)減輕負(fù)擔(dān)，加之員額津貼，法官應(yīng)當(dāng)滿意才是，但從司法實(shí)踐中，我們卻讀出了另一種景象，那就是一線法官不斷離職，而且，入了額的法官不愿意承擔(dān)太多的辦案壓力，一些法官想著退出員額。
一、法官能不能退出員額？據(jù)記者報道，今年5月以來，江蘇法院系統(tǒng)93名進(jìn)入額法官短期內(nèi)退出了“員額”，其中有不少是法院政治部主任等院領(lǐng)導(dǎo)，還有一部分是入額額后交流到辦公室等綜合崗位的負(fù)責(zé)人。同樣在5月，山西省法官檢察官遴選委員會將40名法官、23名檢察官清出員額，其中不乏法院庭長。
既然領(lǐng)導(dǎo)們能順利退出員額，那么，一線辦案法官能不能也退出呢？有人說，領(lǐng)導(dǎo)退出了員額還有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，法官退出員額了還能有什么？法官退出員額了，誰了辦案？案子怎么辦？
其實(shí)，提出這個問題，并不是追問法官能不能真正退出員額制，而是在對比，為何領(lǐng)導(dǎo)可以自由退出員額，而已經(jīng)入額的法官，他們有退出的自由嗎？當(dāng)一線辦案法官深感辦案壓力劇增，有時還得為入額的領(lǐng)導(dǎo)辦案，除了辦案之外，還有其他事務(wù)纏繞，加之員額津貼并不能讓人滿意，那么，他們能不能也退出員額呢？
從司法實(shí)踐層面來看，領(lǐng)導(dǎo)可以自由退出員額，一線辦案法官雖然想退出員額，但實(shí)際卻很難退出員額。就是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)可以不辦案，依然有領(lǐng)導(dǎo)以及職務(wù)收入，但一線辦案法官卻不同，不辦案，收入會減少，這就導(dǎo)致，入了額的法官雖然羨慕領(lǐng)導(dǎo)們可以自由退出，但自己卻很難和領(lǐng)導(dǎo)一樣，蘿卜兩頭吃。
對此，我們便要分析，為何一些入了額的法官想要退出員額，為何放著員額的津貼不拿，不想辦案？
為何辦案法官增加到了12萬，法官們卻依然深感壓力劇增？這些，都是必須正視的問題，如此，才能讓入額的法官安心。
二、領(lǐng)導(dǎo)為何退出員額？為何一些領(lǐng)導(dǎo)干部會退出員額制，這是因?yàn)樵诮衲?月，中政委發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行法官、檢察官遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序的通知》，明確員額配置向一線辦案部門傾斜，辦公室、政工黨委、紀(jì)檢監(jiān)察、培訓(xùn)教育、司法技術(shù)等部門不設(shè)員額崗位，還給入額的院領(lǐng)導(dǎo)劃定辦案數(shù)量最低“紅線”。
對于院領(lǐng)導(dǎo)占了員額又不辦案的情況，《通知》做出詳細(xì)的規(guī)定，庭長辦案量要達(dá)到本部門辦案數(shù)量的50%-70%，基層法院院長、檢察長辦案量要達(dá)到本院法官、檢察官平均辦案數(shù)量的5%-10%，其他院領(lǐng)導(dǎo)則要達(dá)到30%-40%，院領(lǐng)導(dǎo)辦案的數(shù)量、案件類型、開庭數(shù)量都要定期公開通報、接受監(jiān)督。
可以說，領(lǐng)導(dǎo)們之前因?yàn)榭吹饺腩~可以有相應(yīng)的津貼和榮譽(yù)，所以，紛紛要求入額，而今，看到入額了還得辦案，這下超出了領(lǐng)導(dǎo)們的設(shè)想，可以說，一些領(lǐng)導(dǎo)入額后壓根辦不了案，也不會辦案，不想辦案，只想拿員額津貼，不想付出勞動，這樣的美差，領(lǐng)導(dǎo)顯然打錯了算盤。
所以，領(lǐng)導(dǎo)在員額制混不下去，也就想著還不如退出員額，特別是有辦案數(shù)量的要求，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部根本不達(dá)標(biāo)，所以，紛紛主動申請退出員額制就在所難免。
雖然我們看到有一些領(lǐng)導(dǎo)干部主動退出員額，但還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部霸占著員額，他們雖然辦案，但辦理的都是小案子、簡單案子，或是說，讓其他入額的部下為自己辦案，自己只是署名，這樣的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)剔除出員額隊(duì)伍，讓員額法官少受入額領(lǐng)導(dǎo)的折磨和干擾。
三、領(lǐng)導(dǎo)有時間辦案嗎？入額的領(lǐng)導(dǎo)有時間辦案嗎？這是擺在所有入額領(lǐng)導(dǎo)面前的大問題。那么，領(lǐng)導(dǎo)的時間是如何分配的呢？江蘇淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開放區(qū)法院院長薛兵表示，自己的時間分配為，大概三成開會，三成忙于審判管理，還有三成就是其他不可預(yù)料的事情。我的精力多少能用于辦自己的案件？一成。如果你問我最愿意干哪樣，肯定是最愿意辦案。
從一線法院院長的表述來看，讓領(lǐng)導(dǎo)辦案，確實(shí)不能等同于一般法官，至少，從數(shù)量上就不能和法官看齊。畢竟，現(xiàn)在的法院，除了辦案之外，還有其他事務(wù)等著領(lǐng)導(dǎo)處理。而且，現(xiàn)階段，還無法排除黨政部門會給法官（法院）安排一些其他非審判事務(wù)。雖然我們一再強(qiáng)調(diào)，
法院可以拒絕非審判事務(wù)，但拒絕是需要代價的，這個，一些法院承受不起。
既然領(lǐng)導(dǎo)也喜歡辦案，但辦案的時間卻只有一成，那么，能不能剔除領(lǐng)導(dǎo)的其他事務(wù)，讓領(lǐng)導(dǎo)專心于辦案呢？恐怕，很多領(lǐng)導(dǎo)會不愿意。否則，辦案法官就不會這么少，多數(shù)都流向了其他崗位，而不是辦案一線。這也能說明，
雖然薛兵院長說自己最愿意辦案，但是，讓薛院長專門辦案，減少領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)，或許他不一定愿意，這就是為什么法院里辦案法官太少的緣由。
四、法院系統(tǒng)一年有多少人離職？最高院表示，2015年，全國法院系統(tǒng)新增1.9萬人，減少1.77萬人，其中，離職人數(shù)10％，即1700多人從法院離職。最高院接著表示，隊(duì)伍狀況穩(wěn)定。任何一個職業(yè)都不乏流動，這是一個再正常不過的現(xiàn)象，但法院卻例外。
在法治社會，法官的威望足以讓諸多人“望而生畏”，少有法官從法院離職。而能做到法官崗位上，也是諸多法律人的夢想和追求，但在中國，法官的身份和地位還不足以成為法律學(xué)生的最高追求。做了法官，也不乏離職者。
特別是司法改革正在推進(jìn)中，員額制改革讓辦案法官增多，法官的員額津貼也緊隨其后，卻不斷有法官從法院離職，我們就必須反思和追問，
當(dāng)下的改革還有那些地方讓一線法官不滿意？為何會引發(fā)入額法官也想著退出員額？年輕人對法院是否還一如既往的充滿期待，這些，都是改革必須回應(yīng)和面對的問題。
五、如何解決入額法官也想退出員額的困境？如前所述，員額制推行時，因?yàn)橛懈黝惛＠龈S，所以法檢兩院的領(lǐng)導(dǎo)紛紛要求入額，而今，中央對入額的領(lǐng)導(dǎo)提出明確的辦案數(shù)量要求，一些領(lǐng)導(dǎo)又要求退出員額，蘿卜讓領(lǐng)導(dǎo)兩頭吃，法官肯定不滿意。
那么，當(dāng)一些法官入額后深感辦案壓力大，而且福利待遇相對提升不高，還不如搞行政，能不能申請退出員額制呢？特別是，當(dāng)一線法官的辦案收入依然不敵領(lǐng)導(dǎo)的行政收入，一線法官入額的動力何在？
既然領(lǐng)導(dǎo)入額能進(jìn)能退，而且相對自由，那么，當(dāng)一線辦案法官也覺得不想待在員額制，如何順利退出呢？
例如，西部某省份的省會城市，入額法官的津貼差不多是每月1100元，等于說，相比于之前，法官的收入增加了這么多。但這些增加的收入足以讓法官安心嗎？如果辦案法官的入額津貼增加還不夠領(lǐng)導(dǎo)的行政收入，那么，入額的法官怎么會心安理得的辦案呢？
由此，我們必須解決入額法官不想繼續(xù)待在員額制的困境，為他們掃清障礙，讓入額法官安心且省心，不僅能踏踏實(shí)實(shí)辦案，而且少受其他因素的干擾；不僅在入額津貼上會心一笑，而且能在獨(dú)立和公正辦案上更勝一籌。
讓法官的威望增加，就是賦予法官獨(dú)立辦案的權(quán)力，出了問題，讓法官終生擔(dān)責(zé)，這才是對法官負(fù)責(zé)。而不是現(xiàn)在這樣，法官遇到疑難案件總想著找領(lǐng)導(dǎo)，法官不愿擔(dān)責(zé)的背后就是法官權(quán)益不保，談何讓法官心安理得呢？對此，我們可以從以下幾個方面著手：
1、徹底剔除不辦案的領(lǐng)導(dǎo)，讓入額法官專心辦案在入額的領(lǐng)導(dǎo)干部中，雖然有一些地方的領(lǐng)導(dǎo)退出了員額，但我們不能否認(rèn)，
司法實(shí)踐中，還有更多的領(lǐng)導(dǎo)干部依然占據(jù)了員額的坑，但就是掛名辦案、辦簡單案、讓入額法官替自己辦案等，而這些，又該如何查處和避免呢？
難道會一件件的過問領(lǐng)導(dǎo)辦過的案件嗎？難道會追查領(lǐng)導(dǎo)是否在辦理簡單案件？難道會嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)是否真正辦案？這一點(diǎn)，
我們很有必要在全國開展一場領(lǐng)導(dǎo)干部辦案大檢查，揪出領(lǐng)導(dǎo)干部掛名辦案等問題，查處一起嚴(yán)懲一起，不僅要將入額津貼退回，而且還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，這樣，才能把領(lǐng)導(dǎo)干部的假辦案剔除。
2、 如果領(lǐng)導(dǎo)不愿退出員額，那么，在分配案件時就要公平對待隨機(jī)分配案件，不能讓領(lǐng)導(dǎo)挑案子，只辦簡單案件，而不辦理復(fù)雜案件。雖然我們一再要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于辦理疑難和復(fù)雜案件，這也說明，
領(lǐng)導(dǎo)就要有領(lǐng)導(dǎo)的樣子，要為非領(lǐng)導(dǎo)法官樹立榜樣，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的聰明才干，減輕一線辦案法官的壓力，能辦理疑難復(fù)雜案件絕不退讓。再退后一步，決不能只挑選簡單案件，把復(fù)雜案件留給其他非領(lǐng)導(dǎo)法官。
3、加大對入額法官的津貼投入現(xiàn)有的入額津貼還無法讓辦案法官心安，領(lǐng)導(dǎo)的行政收入足以讓辦案法官羨慕。法
院，就是辦案的地方，就必須正視和重視辦案法官的權(quán)益，而不是重視領(lǐng)導(dǎo)干部。已經(jīng)入額的法官，應(yīng)當(dāng)再度提高他們的入額津貼，以此減少法官的后顧之憂。
4、減少辦案法官的其他非審判事務(wù)員額制改革之前，法官除了審判事務(wù)之外，還有招商引資、扶貧、送法下鄉(xiāng)、創(chuàng)衛(wèi)等事務(wù)纏繞。現(xiàn)在，
員額制改革后，辦案法官的上述事務(wù)必須一次性剔除，讓法官專心于辦案，少受其他外界因素的干擾。
5、為入額法官配備得力的法官助理，減輕他們的工作負(fù)擔(dān)在案件較多的法院，一位入額法官必須配備至少兩名法官助理，這樣，法官才能騰出時間和精力專心于案件，或是研討、或是學(xué)習(xí)、或是提升自己。法官助理的工作在于協(xié)助法官，減輕法官的工作壓力。只有法官助理得力，法官才可以辦好案件。
6、增強(qiáng)入額法官的辦案能動性和獨(dú)立性，為提升司法權(quán)威做好鋪墊既然我們已經(jīng)將不辦案法官剔除出員額制，下一步，就要格外追求辦案的質(zhì)量。
入額法官的職責(zé)和使命就在于辦案，那么，我們就應(yīng)當(dāng)力保每一個案件公正處理，那就要增強(qiáng)辦案法官的獨(dú)立性，讓法官獨(dú)立辦案，獨(dú)立擔(dān)責(zé)，出了問題，不護(hù)短、不偏袒，還會有法官鋌而走險枉法裁判嗎？
通過上述的制度改革，我們才能看到員額制改革的實(shí)效，也才能讓入額法官安心待在員額內(nèi)，而不是總想著不辦案。司法公正也才能進(jìn)一步提升，人民才能感受到公平正義。另一方面，還能讓法科學(xué)子向往法官職業(yè)，為我國的法官隊(duì)伍吸納更多的優(yōu)秀法律人才做好鋪墊，這樣的員額制改革，何愁法官離職？又何愁留不住優(yōu)秀法律人才呢？
