本文由《中科院院刊》(CASbulletin)授權(quán)轉(zhuǎn)載
作者：劉曉,王小理,阮梅花,熊燕
作者單位：中國科學(xué)院上海生命科學(xué)信息中心
摘要：新興技術(shù)不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品、新需求、新業(yè)態(tài),培育新增長點(diǎn),成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和國家競爭力的關(guān)鍵所在,也是有效防御生物威脅的重要支撐。新興技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,既能造福人類,保障國家安全,也因?yàn)槠洳淮_定性、監(jiān)管缺失和資源開放等引發(fā)潛在的生物安全風(fēng)險(xiǎn),對(duì)人類健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)境以及國家安全等造成重大危害。文章在分析新興技術(shù)“兩用性”特征的基礎(chǔ)上,提出加強(qiáng)評(píng)估和預(yù)警,從源頭上規(guī)避新興技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn),建立政府、科技界、公眾共同參與的綜合治理體系的建議。
新一輪科技創(chuàng)新發(fā)展迅速，已經(jīng)深度融合和廣泛滲透到人類社會(huì)的各個(gè)方面，技術(shù)已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)推動(dòng)變革的主要力量。雖然新技術(shù)永遠(yuǎn)蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)，但積極的突破能催生創(chuàng)新的解決方案，幫助應(yīng)對(duì)資源短缺、環(huán)境污染、氣候變化等當(dāng)今世界最為迫切的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，有望深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式，同時(shí)也是有效防控危害人民生活和生態(tài)環(huán)境、保障國家安全的關(guān)鍵，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
1 新興技術(shù)層出不窮，成為社會(huì)生產(chǎn)力新飛躍的突破口
1.1 新興技術(shù)蓬勃發(fā)展，將全方位深刻改變?nèi)祟惿鐣?huì)生產(chǎn)和生活
近年來，信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、清潔能源、新材料與先進(jìn)制造領(lǐng)域等正孕育一批具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術(shù)突破，其中，量子計(jì)算與量子通信、量子點(diǎn)技術(shù)、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、合成生物技術(shù)、納米技術(shù)等發(fā)展迅速并展現(xiàn)誘人的應(yīng)用前景。世界經(jīng)濟(jì)論壇新興技術(shù)跨界理事會(huì)評(píng)選出2015年十大重要技術(shù)成果，包括下一代機(jī)器人技術(shù)、分布式制造技術(shù)、精準(zhǔn)基因工程技術(shù)、自然人工智能技術(shù)、神經(jīng)形態(tài)技術(shù)、數(shù)字基因組技術(shù)等，描繪了未來技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和巨大應(yīng)用潛力[1]。分布式制造技術(shù)正在改變?nèi)祟愔圃旌徒桓懂a(chǎn)品的方式，顛覆當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化制造模式，減輕制造行業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，進(jìn)一步降低交通領(lǐng)域的能源消耗，將推動(dòng)工業(yè)品由大批量集中式生產(chǎn)向定制化分布式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；精準(zhǔn)基因工程技術(shù)通過直接修改基因編碼，從基因?qū)用嫘薷霓r(nóng)作物，大大增強(qiáng)植物的耐受性，降低對(duì)水資源、土地以及化肥等外部資源的依賴，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，保障食品和糧食安全；數(shù)字基因組技術(shù)能迅速廉價(jià)地測(cè)定人們的基因組，促進(jìn)高度靶向治療的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更加個(gè)性化和更有效率的醫(yī)療衛(wèi)生改革，醫(yī)學(xué)模式將進(jìn)入個(gè)性化精準(zhǔn)診治和低成本普惠醫(yī)療的新階段；神經(jīng)形態(tài)技術(shù)取得突破，將開發(fā)模仿人類大腦的計(jì)算機(jī)芯片，大大提高數(shù)據(jù)處理速度，提高機(jī)器學(xué)習(xí)能力，將小型化與人工智能帶入新階段?？傊?，一系列新興技術(shù)可能會(huì)以難以想象的方式改變社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)生態(tài)重大調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供前所未有的驅(qū)動(dòng)力。
1.2 會(huì)聚推動(dòng)科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步，帶來新一輪科技革命
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)正呈現(xiàn)多學(xué)科相互交叉、滲透、高度融合，以及系統(tǒng)化、綜合化的趨勢(shì)。當(dāng)今世界的重大突破、重大原創(chuàng)性科學(xué)成果的產(chǎn)生，大多是學(xué)科交叉、技術(shù)會(huì)聚的結(jié)果。會(huì)聚技術(shù)的影響將是深遠(yuǎn)和全方位的，其優(yōu)先領(lǐng)域發(fā)展成功對(duì)人類的未來是決定性的?？梢灶A(yù)見，在信息科學(xué)、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、材料科學(xué)、計(jì)算科學(xué)、工程科學(xué)乃至社會(huì)科學(xué)間的交叉、融合，很有可能催生新的科學(xué)思想和孕育科學(xué)理論的重大突破，形成新的跨學(xué)科的科學(xué)前沿和新興技術(shù)。例如高通量低成本的新一代組學(xué)技術(shù)、單分子技術(shù)、納米技術(shù)、超高分辨率成像技術(shù)、生物計(jì)算技術(shù)等新技術(shù)、新方法的發(fā)展，以及與數(shù)理科學(xué)“定量概念”、工程科學(xué)“設(shè)計(jì)概念”、合成化學(xué)“合成認(rèn)識(shí)概念”等思路和策略的進(jìn)一步交叉融合，生命科學(xué)將開啟以系統(tǒng)化、定量化和工程化為特征的“多學(xué)科會(huì)聚”研究范式，為更深入系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)生命、更精準(zhǔn)有效地改造生物體提供前所未有的機(jī)遇[2]。新一代信息技術(shù)和無線傳輸、無線充電等技術(shù)融合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)從人與人、人與物、物與物、人與服務(wù)互聯(lián)向“互聯(lián)網(wǎng) ”方向發(fā)展創(chuàng)造條件。智慧地球、智慧城市、智慧物流、智能生活等應(yīng)用技術(shù)的不斷拓展，將形成無時(shí)不在、無處不在的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對(duì)人們的交流、教育、交通、通信、醫(yī)療、物流、金融等各種工作和生活需求作出全方位及時(shí)智能響應(yīng)，推動(dòng)人類生產(chǎn)方式、商業(yè)模式、生活方式、學(xué)習(xí)和思維方式等發(fā)生深刻變革[3]。
2 新興生物安全技術(shù)是有效防御生物威脅的重要保障
2.1 生物安全是國家科技創(chuàng)新的重點(diǎn)戰(zhàn)略部署
生物安全包括“四防兩?！?，即防御生物武器攻擊、防范生物恐怖襲擊、防控傳染病疫情、防止生物技術(shù)誤用和謬用以及保護(hù)生物遺傳資源與生物多樣性、保障生物實(shí)驗(yàn)室安全等[4]。由于不斷發(fā)生的新發(fā)突發(fā)傳染病、生物意外事故，以及生物恐怖、生物武器等將對(duì)人民健康、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響，各國政府充分認(rèn)識(shí)到生物安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性和全面加強(qiáng)生物防御能力建設(shè)的迫切性，發(fā)達(dá)國家已將生物安全問題上升到國家安全戰(zhàn)略層面，從國家安全戰(zhàn)略需求出發(fā)，不斷調(diào)整和完善生物安全戰(zhàn)略和法律法規(guī)。美國、英國、俄羅斯、澳大利亞等國家，通過實(shí)施生物防御計(jì)劃，持續(xù)投入巨額經(jīng)費(fèi)，將生物防御研究和傳染病應(yīng)對(duì)相結(jié)合，通過開發(fā)廣譜多用途的基礎(chǔ)設(shè)施和新興技術(shù)，增強(qiáng)針對(duì)未來可能出現(xiàn)的更高級(jí)威脅的應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，通過健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門間協(xié)作機(jī)制建設(shè)，形成了“威脅和需求評(píng)估—基礎(chǔ)應(yīng)用研究—核心技術(shù)研發(fā)—產(chǎn)品開發(fā)—審批認(rèn)證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的生物防御體系。
(1)各國均制定和完善法律法規(guī)，為國家生物防御提供保障。2001年后，美國政府對(duì)生物安全的關(guān)注更是提升至前所未有的高度，出臺(tái)了一系列法規(guī)和戰(zhàn)略以進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)生物恐怖和傳染病暴發(fā)的能力。例如，美國相繼發(fā)布了《公共衛(wèi)生安全與生物恐怖準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)法案》《生物盾牌計(jì)劃法案》《公眾響應(yīng)和應(yīng)急準(zhǔn)備法》《大流行與全方位危害準(zhǔn)備與應(yīng)對(duì)法》等，并于2004年簽署“21世紀(jì)生物防御”總統(tǒng)令。白宮又于2015年10月發(fā)布致16個(gè)政府機(jī)構(gòu)的《增強(qiáng)美國生物安全與生物安保的下一步舉措》新備忘錄。該備忘錄提出了改進(jìn)美國聯(lián)邦政府生物安全和生物安保操作規(guī)范與監(jiān)管系統(tǒng)的系列措施。
(2)建立預(yù)防、監(jiān)測(cè)、防控一體化的防御。面對(duì)生物威脅，各國都采取積極防御態(tài)度，加大在生物防御領(lǐng)域的預(yù)算投入。2013年，俄羅斯用于抵御化學(xué)和生物威脅的支出達(dá)56.5億盧布(約合1.8億美元)。2014年，美國用于民用生物防御的聯(lián)邦預(yù)算總額為66.9億美元；2015財(cái)年，美國國會(huì)撥款55億美元用于國際與國內(nèi)埃博拉疫情的快速響應(yīng)。奧巴馬總統(tǒng)提出的2016財(cái)年預(yù)算中，也有137億美元用于民用生物防御相關(guān)的項(xiàng)目計(jì)劃[5]。同時(shí)，美國的生物防御體系立足現(xiàn)狀又瞄準(zhǔn)未來，不僅制定了“國家儲(chǔ)備戰(zhàn)略”，還提出并實(shí)施了謀劃長遠(yuǎn)而統(tǒng)籌兼顧的生物防御計(jì)劃，其中就包括在隸屬于美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的國土與國家安全委員會(huì)指導(dǎo)下，由白宮科技政策辦公室、國土安全部、國防部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、環(huán)保署和農(nóng)業(yè)部等機(jī)構(gòu)共同參與的“生物監(jiān)測(cè)計(jì)劃、生物傳感計(jì)劃和生物盾牌計(jì)劃”。通過足夠的戰(zhàn)略儲(chǔ)備以及提升技術(shù)和產(chǎn)品的快速研發(fā)、生產(chǎn)能力，保障大規(guī)模殺傷性武器和突發(fā)傳染病發(fā)生時(shí)的高效應(yīng)對(duì)[6, 7]。
2.2 科學(xué)技術(shù)是生物安全防御體系的重要支撐
生物安全能力建設(shè)主要包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、鑒別、處置和恢復(fù)等方面；其技術(shù)支撐及保障體系包括對(duì)威脅物質(zhì)的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、研發(fā)基地建設(shè)、防控物質(zhì)研制、安全設(shè)施建設(shè)等。由于生物威脅防護(hù)涉及微生物學(xué)、免疫學(xué)、分子生物學(xué)、生物信息學(xué)、流行病學(xué)、傳染病學(xué)，以及計(jì)算機(jī)、信息、通信、傳感等多學(xué)科和技術(shù)，因此，各國均通過建立學(xué)科交叉的技術(shù)集成平臺(tái)和體系提高對(duì)生物安全的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)對(duì)，以及生物威脅防控等能力[8]。
在實(shí)驗(yàn)室應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)方面，世界衛(wèi)生組織(WHO)利用不同國家和組織的科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)建立了全球疫情預(yù)警和反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)(GOARN)，協(xié)調(diào)國際疾病暴發(fā)應(yīng)對(duì)工作；美國建立了分布在其國內(nèi)國外的生物威脅應(yīng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)(LRN)，該網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)已有140多個(gè)實(shí)驗(yàn)室成員，覆蓋了其50個(gè)州，還包括了位于澳大利亞、加拿大、英國的實(shí)驗(yàn)室[9]。
在基礎(chǔ)設(shè)施及平臺(tái)建設(shè)方面，美國國立衛(wèi)生研究院(NIH)通過其過敏與傳染病研究所(NIAID)建立了生物防御和突發(fā)傳染病區(qū)域研究中心、人類免疫學(xué)和生物防御轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究合作中心、流感研究和監(jiān)測(cè)中心、生物防御和突發(fā)傳染病研究資源存儲(chǔ)庫以及疫苗和治療藥物評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、生物防御和突發(fā)傳染病體外測(cè)試和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)等機(jī)構(gòu)，支持各種水平和多重用途的研究和開發(fā)。
合成生物學(xué)技術(shù)、新型傳染病防控技術(shù)、新型神經(jīng)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，將進(jìn)一步提高傳染病監(jiān)測(cè)、檢測(cè)以及威脅評(píng)估、預(yù)防和恢復(fù)能力。美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃局(DARPA)啟動(dòng)的生命鑄造廠項(xiàng)目(Living FoundriesProgram)旨在創(chuàng)建革命性的生物制造平臺(tái)，采用新型生產(chǎn)模式，制造新型特質(zhì)材料，開發(fā)新型產(chǎn)品(化學(xué)品、燃料、藥物等)和系統(tǒng)(多細(xì)胞體系、自我修復(fù)體系、警戒性生物體系)，以維護(hù)國家安全[10]。新型遺傳學(xué)和免疫學(xué)技術(shù)的研發(fā)，可用于精確和快速檢測(cè)、診斷和治療傳染?。唤⒉《具M(jìn)化研究平臺(tái)，通過預(yù)測(cè)其突變路徑，在疾病暴發(fā)前研發(fā)藥品和疫苗等。另外，微電子、信息科學(xué)以及神經(jīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有助于創(chuàng)建可臨床應(yīng)用的連接受損腦部的植入式神經(jīng)接口，進(jìn)行精確的刺激治療?；谟?jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、人工社會(huì)建模、地理信息系統(tǒng)、復(fù)雜系統(tǒng)建模仿真等技術(shù)，以及管理科學(xué)的發(fā)展，將在生物威脅事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、危害評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)等方面發(fā)揮重要作用。
3 新興技術(shù)帶來新的生物安全風(fēng)險(xiǎn)
3.1 新興技術(shù)的不確定性導(dǎo)致生物安全風(fēng)險(xiǎn)
新興技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用過程中，不確定性是其重要特征。不確定性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是因?yàn)闊o法確切地了解和掌握技術(shù)的內(nèi)在機(jī)理，導(dǎo)致掌握的信息不完全性；二是因?yàn)檎莆招畔⒌牟蝗妫瑢?dǎo)致結(jié)果(應(yīng)用)的偶然性和不可預(yù)知性。一些新興技術(shù)在開發(fā)應(yīng)用中的這種不確定性，有可能導(dǎo)致生物安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，在納米毒理學(xué)領(lǐng)域，一些納米材料的毒理學(xué)機(jī)制尚不明確，目前能夠歸納出具有系統(tǒng)性、普遍性的規(guī)律性知識(shí)還很有限。因此，要對(duì)納米生物安全性問題做出科學(xué)合理、客觀公正的評(píng)價(jià)，還需要開展更深入、更系統(tǒng)的納米毒理學(xué)研究，尤其是體內(nèi)實(shí)驗(yàn)的驗(yàn)證以及納米毒理學(xué)機(jī)制的相關(guān)研究[11]。
合成生物學(xué)技術(shù)也有與納米技術(shù)相類似的問題。通過設(shè)計(jì)、合成創(chuàng)造的微生物可能對(duì)其他物質(zhì)和環(huán)境產(chǎn)生副作用和不利影響；具有特定功能的合成生物產(chǎn)品釋放到環(huán)境中，有可能產(chǎn)生意想不到的后果；合成的生物體可能與自然生物體進(jìn)行遺傳交換，導(dǎo)致自然基因污染等[12, 13]。如果更高級(jí)的元件組合出現(xiàn)，或者元件/線路之間、元件/線路與細(xì)胞成分及細(xì)胞環(huán)境產(chǎn)生相互作用，其潛在風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更加不確定。
另外，隨著生物安全水平(BSL)3級(jí)和4級(jí)設(shè)施的構(gòu)建和危險(xiǎn)病原菌的大規(guī)模研究，越來越多地圍繞3級(jí)和4級(jí)設(shè)施進(jìn)行，生物防御研發(fā)中的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。如果缺乏詳細(xì)的安全評(píng)估，研究人員(包括周邊的社區(qū)和其他環(huán)境)也會(huì)面臨潛在的生物安全風(fēng)險(xiǎn)[14]。
再者，隨著新一代機(jī)器人、自然人工智能等技術(shù)的發(fā)展，機(jī)器可能真的擁有智能，產(chǎn)生意識(shí)、思維，甚至情感，使得超智能機(jī)器人有一天也許會(huì)超越并且奴役人類，出現(xiàn)更加可怕的安全和倫理問題。
3.2 新興技術(shù)監(jiān)管缺失帶來生物安全挑戰(zhàn)
新興技術(shù)的特點(diǎn)還在于新穎性。新穎性不僅僅是技術(shù)本身的創(chuàng)新，也意味著在倫理和法律上的新挑戰(zhàn)以及監(jiān)管模式上的革新。例如，合成生物學(xué)在本質(zhì)上將基因技術(shù)上升到了工程化的新高度，無論對(duì)自然界生物的改造深度和“從無到有”合成的創(chuàng)新度，還是“改造”及“創(chuàng)新”的規(guī)模與速度，都與原來以基因工程為主體的生物工程技術(shù)不能同日而語。目前，人工生命密碼子、非天然氨基酸實(shí)現(xiàn)人工設(shè)計(jì)與合成，已開始突破生命的自然范疇，而現(xiàn)行的有些法律法規(guī)無法適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展速度，存在評(píng)估監(jiān)管的漏洞和缺陷。例如，原細(xì)胞系統(tǒng)和不具有生命性質(zhì)的“自下而上”合成的衍生物，以及XNA/正交系統(tǒng)等不同于轉(zhuǎn)基因法令中所指的傳統(tǒng)核酸，游離在現(xiàn)有的法律法規(guī)范圍之外，帶來潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。
3.3 新興技術(shù)資源開放引發(fā)生物安全隱患
網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、分布式制造技術(shù)、合成生物技術(shù)，以及科研數(shù)據(jù)、材料設(shè)施的開放共享，提供了功能強(qiáng)大的研發(fā)工具和前所未有的創(chuàng)新平臺(tái)使工具和技術(shù)的獲取更加容易；大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)帶來的信息及信息挖掘“風(fēng)暴”，為社會(huì)各階層的信息交流及利用帶來了極大的方便，并使創(chuàng)新門檻迅速降低，創(chuàng)新生活實(shí)驗(yàn)室、制造實(shí)驗(yàn)室以及眾籌、眾包、眾智等多樣化新型創(chuàng)新平臺(tái)和模式不斷涌現(xiàn)，科研和創(chuàng)新活動(dòng)向個(gè)性化、開放化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，催生越來越多的新型科研機(jī)構(gòu)和組織。以“創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)”(Maker Movement)為代表的小微型創(chuàng)新正在全球范圍掀起新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，也將培養(yǎng)“公民科學(xué)家”和非傳統(tǒng)的創(chuàng)新者；將來，普通人也許足不出戶就能創(chuàng)造自己想要的生物體，他們沒有接受過分子生物學(xué)、遺傳學(xué)等學(xué)科教育以及安全培訓(xùn)，也不需要遵守行業(yè)行為準(zhǔn)則或申報(bào)程序；另外，分布式制造技術(shù)為醫(yī)療設(shè)備的遠(yuǎn)程制造提供了方便，但也為民間自行制造生物武器創(chuàng)造了條件，導(dǎo)致大眾創(chuàng)新等活動(dòng)存在安全隱患，對(duì)生物安全管理提出挑戰(zhàn)。
4 加強(qiáng)監(jiān)管，建立新興技術(shù)綜合治理體系
新興技術(shù)監(jiān)管的矛盾在于：如果管控的太嚴(yán)，將會(huì)阻礙新技術(shù)的發(fā)展和推廣；如果管控不夠嚴(yán)謹(jǐn)，某些技術(shù)及其產(chǎn)品有可能會(huì)對(duì)人類產(chǎn)生難以估量的損害。如何大力推進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，充分釋放技術(shù)的潛力，開展有效的監(jiān)管，并獲得公眾的支持，使其最大程度地造福人類，并降低新技術(shù)可能帶來的負(fù)面影響，已經(jīng)成為政府、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界必須面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)。
新興技術(shù)的治理應(yīng)該是一種預(yù)判性的規(guī)范和引導(dǎo)。在面對(duì)以納米技術(shù)、人工智能技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、合成生物學(xué)技術(shù)等為代表的新興技術(shù)時(shí)，需要在研究和開發(fā)的早期階段，預(yù)先考慮安全和政策的挑戰(zhàn)，將安全性問題放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之前進(jìn)行先導(dǎo)性的研究，建立新興技術(shù)監(jiān)管防范體系，明確政府、機(jī)構(gòu)、科學(xué)家、企業(yè)、公眾的責(zé)任和角色，避免安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)管政策等滯后于科技發(fā)展的被動(dòng)局面。
(1)政府監(jiān)管方面。首先，密切跟蹤新興技術(shù)發(fā)展所帶來的新的生物安全問題，研究新特征、新變化，適時(shí)按需求推出新的規(guī)范或法規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)妥，趨利避害。其次，新興技術(shù)安全問題涉及很多行政管理機(jī)構(gòu)，它們之間的合作與交流是建立防范體系的關(guān)鍵，因此，應(yīng)建立行政管理機(jī)構(gòu)之間合作規(guī)則的框架，避免由于過量管理而造成的冗繁。
(2)資助機(jī)構(gòu)方面。要開展新興技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)研究和風(fēng)險(xiǎn)管理。應(yīng)在新興技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃中設(shè)立更多的生物安全研究項(xiàng)目，并將其研究成果作為制定新興技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要參考[15]；將安全問題引入技術(shù)的研發(fā)、預(yù)測(cè)、推廣、評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立新興技術(shù)的安全管理和評(píng)估機(jī)制，將新興技術(shù)的安全問題納入技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施細(xì)則及協(xié)調(diào)機(jī)制中，并通過提高安全評(píng)估的水平，提前預(yù)測(cè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
(3)防范研究方面。新興技術(shù)已經(jīng)在發(fā)展一些創(chuàng)新的使能技術(shù)和工具，保證技術(shù)與產(chǎn)物的“可控性”、“自限性”。要利用新興技術(shù)的研究成果，發(fā)展生物安全的防范技術(shù)，建立生物安全科技支撐體系。
(4)研究人員的安全意識(shí)方面。要加強(qiáng)新興技術(shù)領(lǐng)域科研人員有關(guān)安全，重視對(duì)其進(jìn)行安全防護(hù)和安全管理的教育培訓(xùn)，規(guī)避生物安全事件。另外，要盡早考慮創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)等帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過進(jìn)行注冊(cè)、登記、備案等措施，對(duì)相關(guān)的研究和活動(dòng)進(jìn)行有序管理。
參考文獻(xiàn)（略）
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