河南新型城鎮(zhèn)化：統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)走新型城鎮(zhèn)化之路消弭城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會鴻溝河南正在實(shí)驗(yàn)
2011-11-17 7:00:03 來源：河南文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 作者：古箏 李傳金 編輯：曹亞茹
進(jìn)入商城轉(zhuǎn)播到騰訊微博河南文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)11月17日消息：新型城鎮(zhèn)化是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本路徑，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
對于城鎮(zhèn)化水平偏低、亟待經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的河南來說，大力發(fā)展城鎮(zhèn)化成為河南經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步做大規(guī)模與提升檔次的新抓手。
河南適時(shí)作出了歷史性判斷：走新型城鎮(zhèn)化之路。國家在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新定位中，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，走不犧牲糧食和農(nóng)業(yè)、生態(tài)與環(huán)境的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，為河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指出了明確的戰(zhàn)略方向。
那么，作為中國的微縮影像——河南，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向在哪里？走小城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，是河南建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的新抉擇，這是河南分析城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀、人口、資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展情勢作出的戰(zhàn)略決策。
新鄉(xiāng)、信陽新型城鎮(zhèn)化樣本正為河南發(fā)展小城鎮(zhèn)正在探路。站在城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史視角觀察河南正在悄然進(jìn)行的小城鎮(zhèn)建設(shè)，人們有理由期待，這將是一場載入史冊的發(fā)展記憶。
中國城市化率歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
年份 城市化率(%)
預(yù)計(jì)5046.59 45.68 44.94 43.90 42.99 41.76 40.53 39.09 37.66
2010年
2009年
2008年
2007年
2006年
2005年
2004年
2003年
2002年
2001年
（國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)）
（2001 - 2010）
城鎮(zhèn)化新抉擇
走新型城鎮(zhèn)化之路，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的協(xié)同效應(yīng)，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新抓手
A
在城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略舉措中，選擇適合自身?xiàng)l件的發(fā)展路徑，是突破城鄉(xiāng)一體化障礙的基本前提。
河南，選擇了新型城鎮(zhèn)化之路，這是對河南自身所處經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，結(jié)合省情做出的歷史性抉擇。
就目前來看，我國已經(jīng)由工業(yè)化初期階段進(jìn)入工業(yè)化中期階段。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度去分析，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化過程中的重要性及先后次序是分階段的，在現(xiàn)代化初期，工業(yè)化自然居于主導(dǎo)地位，但進(jìn)入中期以后，城鎮(zhèn)化就會扮演越來越重要的角色。
中國社科院發(fā)布的城市藍(lán)皮書稱，截至2009年，中國城鎮(zhèn)化率為46.6%，城鎮(zhèn)人口達(dá)6.2億。而根據(jù)2011年4月公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年中國居住在城鎮(zhèn)的人口接近6.66億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.68%。
然而，盡管我國城鎮(zhèn)化近年來有了較快的發(fā)展，但是距離發(fā)達(dá)國家80%以上的城鎮(zhèn)化率甚至是世界平均水平還存在較大的差距。
河南省城鎮(zhèn)化率則更低。2010年達(dá)到39.5%，比全國平均水平還低10個(gè)百分點(diǎn)。這突顯了河南城鎮(zhèn)化的潛力空間。
河南的省情是，1億人口生活在16.7萬平方公里的土地上，人口密度是全國的4.3倍，人地矛盾突出，人均資源占有量較低。同時(shí)，河南省縣城和縣級市數(shù)量多、分布廣，縣域人口占全省人口的70%左右。因此，城鎮(zhèn)化水平過低成為制約河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸。
就河南而言，城鎮(zhèn)化更要走在前面，因?yàn)闆]有先行的城鎮(zhèn)化，工業(yè)化很難向前推進(jìn)。城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的載體。
在日前頒布的《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中，對河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了重新定位：“全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)?！辈⒁笃洹霸诩涌煨滦凸I(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、土地節(jié)約集約利用機(jī)制和農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，為全國同類地區(qū)發(fā)展起到典型示范作用”。
顯見，從國家戰(zhàn)略的層面，以及河南省情的現(xiàn)狀，都要河南必須把城鎮(zhèn)化作為破解城鄉(xiāng)一體化難題的根本路徑。
向下沉，新型城鎮(zhèn)化出路
小城鎮(zhèn)成為河南新型城鎮(zhèn)化的新載體，這是河南中心城市組團(tuán)式發(fā)展、中小城市內(nèi)涵式發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展思路中的重要一環(huán)
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著名社會學(xué)家費(fèi)孝通先生晚年著有經(jīng)典之論《小城鎮(zhèn)，大問題》，在當(dāng)代中國城鎮(zhèn)化剛剛起步的時(shí)候，他就敏感地意識到這將是引起中國翻天覆地變化的大問題，必須走出一條新路——中國特色的“小城鎮(zhèn)建設(shè)”之路。
河南，正從小城鎮(zhèn)建設(shè)開始，尋找破解城鄉(xiāng)融難題。
如果考量中國城市化的進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，中國城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，就像中國社科院發(fā)布的藍(lán)皮書所稱：“中國的城鎮(zhèn)化是缺乏質(zhì)量、不協(xié)調(diào)、不和諧的城鎮(zhèn)化?！?div style="height:15px;">
其中，很大一個(gè)原因便是大城市過度膨脹，小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育不足。
因此，有經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，小城鎮(zhèn)發(fā)展要“向內(nèi)轉(zhuǎn)移、向下沉降”。所謂“向內(nèi)轉(zhuǎn)移”，是指過去經(jīng)濟(jì)重心在沿海城市，現(xiàn)在要向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移；“向下沉降”，則是改變過去過分依賴大城市的發(fā)展模式，現(xiàn)在要重視中小城鎮(zhèn)的作用。
作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省和國家糧倉，河南省的城鎮(zhèn)化必須從農(nóng)村切入，把新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體。
《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》明確指出，充分發(fā)揮中原城市群輻射帶動作用，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路，支撐和推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
這要求河南走中心城市組團(tuán)式發(fā)展、中小城市內(nèi)涵式發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。把農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)作為河南城鄉(xiāng)一體化的新載體，這成為河南推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的新的平臺。
事實(shí)上，早在2006年，河南省將鶴壁、濟(jì)源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭等7個(gè)市作為試點(diǎn)，在項(xiàng)目、資金等方面將給予重點(diǎn)支持、優(yōu)先安排，為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化取得經(jīng)驗(yàn)，提供示范。
2009年4月，河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)在信陽成立。2010年1月，河南省委、省政府印發(fā)《關(guān)于設(shè)立河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的決定》，正式將新鄉(xiāng)市確定為河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)本
新鄉(xiāng)把農(nóng)村人口、土地、公共服務(wù)等諸多社會資源集聚起來發(fā)展小城鎮(zhèn)的做法，給出了小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)示范
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小城鎮(zhèn)，大平臺。作為城鎮(zhèn)化的重要一面，小城鎮(zhèn)具有改善群眾生活環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)要素流動、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等價(jià)值功能。
在廣大農(nóng)村，小城鎮(zhèn)建設(shè)之路如何走，或許新鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給出了答案。
2006年12月，新鄉(xiāng)市提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新鄉(xiāng)都市區(qū)建設(shè)“三位一體”的建設(shè)理念，啟動農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。
從新鄉(xiāng)市小城鎮(zhèn)建設(shè)探路分析，示范意義首先在于因地制宜。據(jù)了解，由于農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)最怕“一刀切”，新鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持宜建則建、宜改則改、宜合則合、宜搬則搬的原則，用了3年多時(shí)間，開建的只占規(guī)劃總數(shù)的1/4，其中村莊合并型占47.5%，還形成了另外5種類型，城中村改造型占14%，舊村完善型占22.4%，產(chǎn)業(yè)帶動型占8%，服務(wù)共享型占3.7%，整體搬遷型占4.4%，將全市3571個(gè)建制村規(guī)劃為1050個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。
在具體建設(shè)過程中，政府統(tǒng)一對每個(gè)社區(qū)道路、水電、管網(wǎng)、通訊及便民超市、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、文化大院、中心小學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，并配套建設(shè)農(nóng)機(jī)儲藏室和養(yǎng)殖小區(qū)等。
根據(jù)新鄉(xiāng)首批啟動的369個(gè)試點(diǎn)建設(shè)情況測算，政府為每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)投入1000萬元搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投資將達(dá)30多億元。
針對部分農(nóng)民自建房和生產(chǎn)經(jīng)營中的資金不足問題，新鄉(xiāng)市還與金融部門戰(zhàn)略合作，爭取到未來6至10年內(nèi)250億元意向性信用額度。
在土地流轉(zhuǎn)方面，各級政府先后出臺65個(gè)配套政策文件，對農(nóng)村宅基地和村莊整理拆并，節(jié)約土地首先用于復(fù)耕。按照1∶1.05補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡后適當(dāng)增加耕地。剩余土地指標(biāo)的90%作為集體建設(shè)用地置換到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過參股、租賃、轉(zhuǎn)讓、合作等方式用于農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；其余土地收益專戶儲存全部用于新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。
數(shù)據(jù)顯示，首批重點(diǎn)369個(gè)新社區(qū)全部建成后，可節(jié)約一半土地約26萬畝，目前已騰出土地1.5萬畝，復(fù)耕或恢復(fù)生態(tài)近3000畝。
小城鎮(zhèn)大難題
小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要解決的課題不僅包括建，更包括管，這需要管理體制與投融資機(jī)制改革及時(shí)跟進(jìn)
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事實(shí)上，新鄉(xiāng)市之外，我省各地因地制宜，大膽實(shí)踐，探索走出了一條以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。比如，信陽、義馬、舞鋼等地都在這一過程中取得了不小的成績。
不同的路徑，是由于各地在資源稟賦、發(fā)展階段、區(qū)位交通等方面存在很大差異，其城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式也是多樣化的。
但是，不同的探索卻有相同的難題，那就是，在各自的探索中，均缺少相應(yīng)的管理體制與投融資機(jī)制配套，讓探索僅具有示范意義，但缺少推廣價(jià)值。
一項(xiàng)調(diào)查問卷讓人們看到了實(shí)踐者的困惑。
今年年初，河南省地方經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查隊(duì)組織了以2010年全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記（鎮(zhèn)長）為調(diào)查對象的問卷調(diào)查，內(nèi)容為關(guān)于百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中所遇到的體制機(jī)制等課題。
結(jié)果顯示：有十大因素成為小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，這些難題包括：一是行政體制制約；二是建設(shè)資金約束；三是征用土地困難；四是城鎮(zhèn)拆遷制約等十大問題。
僅就目前來看，在新型農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)乃至小城鎮(zhèn)建設(shè)中，需要大量資金注入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，主要來自四個(gè)方面：一是縣財(cái)政扶持和鎮(zhèn)財(cái)政支出；二是銀行貸款；三是通過土地置換獲取資金；四是社會籌集。
可是，對于基層政府而言，財(cái)政收入有限，而強(qiáng)農(nóng)惠民政策資金大多按政策垂直到系統(tǒng)，或直接到農(nóng)戶，不能打捆整合使用，導(dǎo)致資金使用效率低下。
所以，有學(xué)者建議，應(yīng)該建立融資平臺，拓寬融資渠道，更多地引入社會資金來彌補(bǔ)財(cái)政支出的不足。
在上述調(diào)查中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議賦予中心鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地等制約發(fā)展的要素方面一定的權(quán)限，財(cái)政體制上留足發(fā)展資金，人事上給予一定的自主權(quán)，行政許可、行政審批和公共服務(wù)方面要有相應(yīng)的權(quán)限，加快賦予城市建設(shè)管理等方面的行政執(zhí)法權(quán)。
顯見，放權(quán)也是小城鎮(zhèn)大作為一項(xiàng)必不可少的管理體制改革方向
