近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、貿(mào)易保護(hù)主義及地緣政治博弈持續(xù)加劇，深刻改變了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局。各國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局從以成本、效率、科技為側(cè)重轉(zhuǎn)向以安全、穩(wěn)定和政治為側(cè)重，呈現(xiàn)多元化、區(qū)域化等演進(jìn)特征，并存在進(jìn)一步碎片化的趨勢。世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能因此受到遏制，也給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添了更多不確定性。當(dāng)前，國際社會(huì)應(yīng)堅(jiān)持開放合作，把握好數(shù)字化轉(zhuǎn)型新機(jī)遇，重構(gòu)兼顧效率、安全與韌性的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工體系。
“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)居高不下
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議和世貿(mào)組織等國際機(jī)構(gòu)近期相繼發(fā)布報(bào)告指出：從單項(xiàng)指標(biāo)上看，受疫情干擾的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在恢復(fù)，非必需消費(fèi)品短缺和交貨延遲現(xiàn)象有較大改善；今年一季度，全球貨物貿(mào)易較2022年第四季度增長1.9%，增長約1000億美元。
但經(jīng)貿(mào)問題政治化愈加強(qiáng)烈地沖擊著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球首席風(fēng)險(xiǎn)官展望》預(yù)測，今年下半年，主要經(jīng)濟(jì)體間的地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系將持續(xù)存在不穩(wěn)定性，并對供應(yīng)鏈產(chǎn)生重大影響，尤其是在關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)方面可能受到更多沖擊。
當(dāng)前，以美西方為主的部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體公然鼓噪分裂對抗，繼續(xù)加大“脫鉤斷鏈”和保護(hù)主義力度。今年以來，美國“脫鉤”操作頻繁，施壓日本、荷蘭對華半導(dǎo)體實(shí)施新的出口管制，拉攏“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員減少對華芯片、關(guān)鍵礦物等領(lǐng)域產(chǎn)品的依賴，妄圖組建所謂“去中國化”的技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。
美方此舉人為阻斷全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加劇了各方風(fēng)險(xiǎn)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、140多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴、制造業(yè)第一大國，中國已在全球化大潮下與世界各國深度聯(lián)結(jié)?！叭ブ袊币馕吨C(jī)遇、去合作、去發(fā)展。英國《金融時(shí)報(bào)》社論說，美國政府想要一個(gè)去全球化的世界，“那將會(huì)是一個(gè)更加黑暗、相對更貧窮的世界”。
美國還通過補(bǔ)貼政策與出口管制打出“組合拳”，引發(fā)各國產(chǎn)業(yè)惡性競爭和全球貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的混亂性。
為避免美國《通脹削減法案》中有關(guān)綠色技術(shù)的歧視性補(bǔ)貼措施，迫使本地企業(yè)將投資轉(zhuǎn)向美國，歐盟迅速跟進(jìn)應(yīng)對政策，掀起了一場關(guān)于全球綠色技術(shù)補(bǔ)貼政策的逐底競爭。今年1月份，歐盟官宣“綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃”，隨后又公布《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》兩份具體草案，其中都包含對綠色低碳產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策。近期，加拿大也加入“戰(zhàn)局”，將對兩家新能源公司的補(bǔ)貼金額增加至50億加元，鼓勵(lì)其恢復(fù)在加拿大的電動(dòng)汽車電池廠建設(shè)。
碎片化傾向明顯加劇
在大國競爭升溫、全球風(fēng)險(xiǎn)難降的背后，是部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為維護(hù)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的壟斷地位，不斷打壓遏制新興國家，豎起一道道關(guān)稅墻、科技墻、斷供墻。受這一系列舉措影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，并從側(cè)重成本、效率、科技轉(zhuǎn)向側(cè)重安全、穩(wěn)定和政治。
為降低本國對外依存度高的基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)所面臨的斷供風(fēng)險(xiǎn)，防止在關(guān)鍵能源資源、糧食、核心技術(shù)等方面被“卡脖子”，各國紛紛推動(dòng)本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化布局，引導(dǎo)跨國企業(yè)主動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略、分散投資，推進(jìn)能源礦產(chǎn)等來源地和運(yùn)輸通道多元化。
同時(shí)，受逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和發(fā)達(dá)國家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈回遷等多重因素影響，區(qū)域化合作也成為許多國家的更優(yōu)選項(xiàng)。今年以來，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式對所有簽署國全面生效，多方通過關(guān)稅減免等措施，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國對協(xié)定其他14個(gè)成員國合計(jì)進(jìn)出口6.1萬億元，同比增長1.5%，對我國外貿(mào)增長的貢獻(xiàn)率超20%。
通過多元化、區(qū)域化等方式，各國維持著有限的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。但部分美西方國家以超出國家間正常競爭的方式，特別是在與國家安全和發(fā)展?jié)摿Ω叨认嚓P(guān)的敏感領(lǐng)域，遏制打壓他國，使各國對自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“安全焦慮”倍增，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化，被動(dòng)地“去合作”“去聯(lián)系”，進(jìn)一步加劇全球碎片化傾向。
以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，其全球化的主要標(biāo)志便是供應(yīng)鏈全球化，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)在不同具有比較優(yōu)勢的國家和地區(qū)完成，從而實(shí)現(xiàn)效益最大化。
近年來，美國無理打壓他國相關(guān)企業(yè)以及在全球芯片緊缺時(shí)采取的一系列壓迫措施，使半導(dǎo)體行業(yè)的主要國家和地區(qū)憂心忡忡。自美國出臺(tái)《芯片和科學(xué)法案》后，歐盟、日本、韓國等也紛紛推出了自己的“芯片法案”，事實(shí)上開啟了半導(dǎo)體領(lǐng)域的“軍備競賽”。各國時(shí)刻準(zhǔn)備放棄合作，各搞一套規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與全產(chǎn)業(yè)鏈條，導(dǎo)致全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)走向事實(shí)上的碎片化。此種現(xiàn)象當(dāng)前已在包括航空航天、生物醫(yī)藥等諸多高新技術(shù)領(lǐng)域全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上蔓延。
攜手應(yīng)對“斷鏈”挑戰(zhàn)
全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對割裂的碎片化狀況不僅直接影響各國正常生產(chǎn)和生活秩序，還在很大程度上挫傷了世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能，增加了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性和不確定性。
世貿(mào)組織數(shù)據(jù)顯示，今年以來，世界主要經(jīng)濟(jì)體的商品貿(mào)易增長情況參差不齊，主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易走勢更顯疲弱。世貿(mào)組織預(yù)測，2023年全球貨物貿(mào)易量將增長1.7%，大大低于過去12年的平均水平2.6%。
國際貨幣基金組織警告，如果陷入嚴(yán)重的貿(mào)易碎片化，其長期成本將占全球產(chǎn)出的7%；如果加上技術(shù)脫鉤，一些國家的損失可能高達(dá)GDP的12%。美國商會(huì)發(fā)布報(bào)告顯示，與中國“脫鉤”嚴(yán)重威脅美國在貿(mào)易、投資、服務(wù)和工業(yè)等領(lǐng)域的利益，美國投資者可能因“脫鉤”每年損失250億美元資本收益，美國GDP將因此損失高達(dá)5000億美元。
伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，國內(nèi)國際經(jīng)驗(yàn)都已表明，世界不應(yīng)該、也不可能退回到彼此封閉孤立的狀態(tài)。
國際社會(huì)必須在開放中創(chuàng)造機(jī)遇，在合作中破解難題。當(dāng)前各國應(yīng)秉持開放合作的心態(tài)，充分用好世界貿(mào)易組織等全球多邊治理平臺(tái)，以世貿(mào)組織第十三屆部長級會(huì)議為契機(jī)，就投資改革、補(bǔ)貼問題改革、電子商務(wù)談判等關(guān)鍵話題進(jìn)一步溝通和交流，尋求多邊協(xié)商下的“最大公約數(shù)”，消除成員間顧慮，恢復(fù)因主觀因素造成的產(chǎn)業(yè)鏈中斷，積極促進(jìn)不同發(fā)展水平、不同工業(yè)化階段的國家在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上更好合作。
在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，把握好數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也將為構(gòu)建兼顧效率、安全與韌性的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供新機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，通過優(yōu)化要素配置，將有效提升其運(yùn)行效率；通過搭建要素共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各國企業(yè)間資源的集成與對接，有助于提升其靈活應(yīng)變能力，降低斷鏈風(fēng)險(xiǎn)；通過形成協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)可靠性，從而保障生產(chǎn)安全并迅速應(yīng)對各種不確定性，進(jìn)而提升應(yīng)對沖擊的能力。
經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，數(shù)十年來促使產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈不斷延伸拓展，為世界經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)勁動(dòng)能。今天，人類已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。部分美西方國家為繼續(xù)攫取超額利潤，大搞“脫鉤斷鏈”、打壓他國正常發(fā)展，阻擋不了經(jīng)濟(jì)全球化大潮，只會(huì)損人害己，與機(jī)遇和未來“脫鉤”。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：楊嘯林）
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