目 錄
提要
一、關(guān)中區(qū)劃的歷史
1、關(guān)中
2、京兆郡
3、京兆府
4、西京
二、關(guān)中設(shè)立直轄市的條件
1、關(guān)中的人口規(guī)模與四個(gè)直轄市的比較
2、關(guān)中的經(jīng)濟(jì)體量與四個(gè)直轄市的比較
3、關(guān)中行政區(qū)劃與四個(gè)直轄市比較
三、在關(guān)中如何設(shè)置直轄市
1、直轄市的名稱
2、陜西省的區(qū)劃調(diào)整
3、原來關(guān)中的五個(gè)省轄市怎樣區(qū)劃？
四、新直轄市（咸陽市）的行政區(qū)劃總數(shù)
五、設(shè)直轄市的前景
1、直轄市咸陽市行政區(qū)劃
2、設(shè)直轄市后可以解決的幾個(gè)難題
3、作用
提要：
關(guān)中是我國的地理中心，自古就是一個(gè)獨(dú)有的地理概念，為華夏文明重要發(fā)祥地，是古絲綢之路的起點(diǎn)，承載著中華民族的歷史榮耀和厚重記憶。關(guān)中發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有獨(dú)特戰(zhàn)略地位。在關(guān)中設(shè)直轄市，可以充分發(fā)揮其承東啟西、聯(lián)接南北的區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)增長和市場空間由東向西、由南向北拓展，有利于引領(lǐng)和支撐西北地區(qū)開發(fā)開放，有利于加快推進(jìn)西部大開發(fā)，有利于加快加大縱深推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。
一、關(guān)中區(qū)劃的歷史
1、關(guān)中
東晉人徐廣，他在為《史記》“關(guān)中阻山河四塞”一句所作的注釋中提出：“東函谷，南武關(guān)，西散關(guān)，北蕭關(guān)。”唐代的一部地記《三輔舊事》提出：“西以散關(guān)為限，東以函谷為界，二關(guān)之中謂之關(guān)中。唐代學(xué)者顏師古在為《史記·高帝本紀(jì)》所作注釋中提出：“自函谷關(guān)以西，總名關(guān)中。”
關(guān)中，是指“四關(guān)”之內(nèi)，即東潼關(guān)、西散關(guān)（大震關(guān)）、南武關(guān)（藍(lán)關(guān)）、北蕭關(guān)（金鎖關(guān)）。是指陜西省中部平原，又稱渭河平原和關(guān)中盆地。其西起寶雞，東到潼關(guān)，南界秦嶺，北接渭河北山。西窄東寬，東西長約360公里，海拔400公尺左右，地勢西高東低，至黃河河床降到320公尺。包括西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川、楊凌五市一區(qū)，位于中國四大地理區(qū)劃之一的北方地區(qū)的西部，與南方地區(qū)、西北地區(qū)、青藏地區(qū)相毗連?？偯娣e約為55319平方公里，常住人口2459.12萬（2019年末），
關(guān)中南倚秦嶺山脈，渭河從中穿過，物華天寶，人杰地靈。四面都有天然地形屏障，易守難攻，從戰(zhàn)國時(shí)起就有“四塞之國”的說法， 張儀向秦惠王陳說“連橫”之計(jì)，就稱頌關(guān)中“田肥美，民殷富，戰(zhàn)車萬乘，奮擊百貿(mào)，沃野千里，蓄積多饒”，并說，“此所謂天府，天下之雄國也”。這是因?yàn)殛P(guān)中從戰(zhàn)國鄭國渠修好以后，就成為了物產(chǎn)豐富、帝王建都的風(fēng)水寶地。所以漢代婁敬見劉邦，力陳都城不宜建洛陽而應(yīng)在關(guān)中。劉邦疑而未決，張良用“金城千里”來概括關(guān)中的優(yōu)勢勸說劉邦定都關(guān)中。中華歷史上盛大的周、秦、漢、隋、唐均在此建都。
2、京兆郡
關(guān)中古代也稱京兆郡，為故兩漢京兆尹轄區(qū)。京兆、左馮翊、右扶風(fēng)合稱”關(guān)中三輔“或者”關(guān)中三秦“。三國初，改置京兆郡，治所在今西安市區(qū)。
三國曹魏文帝黃初元年（220）改京兆尹為京兆郡。黃初二年封皇子禮為秦公，以京兆郡為秦國，黃初三年又改名為京兆國。魏明帝青龍三年（235）封皇子洵為秦王，改京兆國為秦國。齊王（曹芳）正始五年（244）改為京兆郡。
西晉時(shí)仍置京兆郡，轄區(qū)較三國魏時(shí)縮小。十六國南北朝時(shí)期前趙、前秦和后秦、西魏、北周相繼建都長安（后秦稱常安），均在此設(shè)置京兆郡（或尹）。隋唐兩代均都長安，另建新城。隋稱大興城。唐高宗永徽四年（653）改名長安城。在長安城周圍的京畿地區(qū)，隋唐均設(shè)京兆尹（郡、府）或雍州，作為郡級建制以統(tǒng)長安、大興（唐改為萬年）等20余縣。
3、京兆府
唐玄宗開元元年（公元713年）將雍州升為京兆府，京兆郡從此被京兆府取代。京兆府的首長為京兆尹。轄區(qū)以今西安市為中心東至渭南市、西至武功、南至戶縣、北至銅川，屬關(guān)內(nèi)道，后屬京畿道，治所在京城長安。轄關(guān)中的萬年、長安、新豐、渭南、鄭、華陰、藍(lán)田、鄠、盩厔、始平、武功、上宜、醴泉、涇陽、云陽、三原、宜君、同官、華原、富平、櫟陽、高陵二十二縣。
唐朝滅亡后，后梁改為大安府，后唐再改回京兆府。歷后晉、后漢、后周、北宋、金，京兆府的名稱都未曾變化。
北宋京兆府下轄關(guān)中十三縣：長安、樊川、鄠、藍(lán)田、咸陽、涇陽、櫟陽、高陽、興平、臨潼、醴泉、武功、乾祐。
金朝京兆府下轄關(guān)中十二縣：長安、咸寧、興平、涇陽、臨潼、藍(lán)田、云陽、高陵、終南、櫟陽、鄠、咸陽。
元朝將關(guān)中地區(qū)改名為奉元路，意為奉迎元朝。
明朝將關(guān)中改名為西安府，雖然有“西部平安”之意，但也有偏安一隅之嫌。
4、西京
因建都，因此歷史常稱關(guān)中地區(qū)的都城為西京。西京，是中國歷史上數(shù)個(gè)王朝的首都、京師。如：西周的宗周灃京、鎬京。秦朝，秦國都城在關(guān)中經(jīng)九次遷徙后，從櫟陽定都咸陽。西漢建都長安，東漢后改都洛陽，因此東漢人習(xí)慣稱長安為西京，洛陽為東京。隋煬帝營建洛陽為東京，因此稱長安為西京。唐顯慶二年，以洛陽為東都，因長安為京師，一稱西京；天寶元年，定稱西京；至德二年，改稱中京； 唐至德二年收復(fù)兩京，還都長安；因鳳翔是兩京未復(fù)時(shí)肅宗之駐地，改鳳翔郡為鳳翔府，建號(hào)西京。五代，后唐同光元年十一月復(fù)唐舊制以京兆府為西京，至?xí)x天福三年罷京。明李自成改西安曰長安，稱西京。
中華民國1932年擬于關(guān)中建陪都，改西安市為西京市，并設(shè)立了西京籌備委員會(huì)進(jìn)行前期籌建工作，1945年罷，復(fù)舊稱。
二、關(guān)中設(shè)立直轄市的條件
關(guān)中區(qū)位交通優(yōu)勢顯著、歷史文化底蘊(yùn)深厚、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完備、創(chuàng)新綜合實(shí)力雄厚、城鎮(zhèn)體系日趨健全。關(guān)中具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)政治優(yōu)勢，在國內(nèi)主要城市中經(jīng)濟(jì)體量靠前，直轄后能夠輻射，帶動(dòng)北方地區(qū)及其毗連的西北地區(qū)、青藏地區(qū)、部分南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1、關(guān)中的人口規(guī)模與四個(gè)直轄市的比較
關(guān)中是所在區(qū)域最大的城市群。西安市常住人口總量最大，共計(jì)1020.35萬人。渭南市常住人口527.81萬人，咸陽市常住人口435.62萬人，寶雞市常住人口376.1萬人，銅川市常住人口78.01萬人，楊凌區(qū)常住人口21.23萬人。合計(jì)關(guān)中人口為2459.12萬人。超過上海市2428.14 萬與北京市 2153.6萬人的人口數(shù)量。（2019年末計(jì)算）
2、關(guān)中的經(jīng)濟(jì)體量與四個(gè)直轄市的比較
2019年末關(guān)中國民經(jīng)濟(jì)總量：西安市9321.19億元，寶雞市2223.18億元，咸陽市2195.33億元，渭南市1828.47億元，銅川市354.72億元，楊凌區(qū)166.77億元。合計(jì)：16089.66元。高于天津市的14104.28億元。
2019年末四個(gè)直轄市的地區(qū)生產(chǎn)總值其中：北京市地區(qū)生產(chǎn)總值為35371.3億元；上海市地區(qū)生產(chǎn)總值為38155.32億元；天津市地區(qū)生產(chǎn)總值為14104.28億元；重慶市地區(qū)生產(chǎn)總值為23605.77億元；
（2020年，西安市生產(chǎn)總值達(dá)到10020.39億元）
3、關(guān)中行政區(qū)劃與四個(gè)直轄市比較
面積：
關(guān)中總面積約為55319平方公里，其中：寶雞市面積1.82 萬平方公里；渭南市面積1.3萬平方公里；咸陽市面積1 .0119萬平方平方公里 ；西安市轄區(qū)面積9983平方公里；銅川市區(qū)劃面積3882平方公里；楊凌區(qū)面積135平方公里。
四個(gè)直轄市的面積分別為：北京市面積為1.641萬平方公里；重慶市面積為8.2402萬平方公里；天津市面積為1.1946萬平方公里；上海市面積最小，為6340平方公里。可知關(guān)中面積僅次于重慶市，高于其它三個(gè)直轄市。
區(qū)劃：
關(guān)中行政區(qū)劃中有五個(gè)省轄市、23個(gè)市轄區(qū)、28個(gè)縣、5個(gè)縣級市。其中：西安市 轄11個(gè)市轄區(qū)、2個(gè)縣。 銅川市 轄3個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)縣。 寶雞市 轄3個(gè)市轄區(qū)、9個(gè)縣。 咸陽市 轄3個(gè)市轄區(qū)、9個(gè)縣，代管2個(gè)縣級市。渭南市 轄2個(gè)市轄區(qū)、7個(gè)縣，代管2個(gè)縣級市。
四個(gè)直轄市的行政區(qū)劃：
北京16個(gè)區(qū)、上海16個(gè)區(qū)、天津16個(gè)區(qū)。重慶在行政區(qū)劃上是獨(dú)特的存在，它是縣級行政區(qū)數(shù)量最多的直轄市，擁有26個(gè)區(qū)、8個(gè)縣、4個(gè)自治縣，也是唯一還有縣的直轄市，重慶多山，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太均衡，有些縣還達(dá)不到設(shè)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，這也是為何還有這么多縣的原因。
三、在關(guān)中如何設(shè)置直轄市
1、直轄市的名稱
在關(guān)中設(shè)直轄市，自然以關(guān)中的城市命名。不過關(guān)中直轄市的命名選擇面寬，因?yàn)殛P(guān)中城市均為歷史名城。也可以直呼“西京市”、“關(guān)中市”，也可稱謂“寶雞市”、“渭南市”、“咸陽市”、“西安市”、“銅川市”等等。在這里我則更愿意選擇“咸陽市”作為直轄市的名稱。理由如下：
先說“咸”字：《素問》王醵（讀作jù）注：“凡物之味咸者，皆水氣之所生也?！?/span>說文解字注咸：皆也。悉也。《左傳·僖二十四年》注：“咸，同也?！?/span>《易·咸卦》：“咸，感也?！薄兑?/span>·雜卦》：“咸，速也。”《易經(jīng)證釋》：“故咸有三德焉。亨以通其志，利以達(dá)其行，貞以堅(jiān)其守，是以和而無私，交而不亂，合而有序，匹而能平，故為人道之先，推之天下后世無不宜也。故咸之為下經(jīng)首，居人道之先，占人倫之始者，實(shí)以昭此三德也。”又：“咸卦命名，傳已解釋為感與皆，以字義所包也，又其德為速，則取卦用所本也。大哉感乎，天地萬物，皆由感以生，以成，以大，以化，生生不息，以成此世界?！?/span>
這里說到，“咸”字除過有咸味的意思之外，還具有：皆、悉、同、速、感等意。咸卦具有“亨以通其志，利以達(dá)其行，貞以堅(jiān)其守”的“三德”；也把“速”歸入咸之“德”中；并對咸字具有的“感”意進(jìn)行了解釋“大哉感乎——生生不息、以成此世界。”
在《易經(jīng)》序卦中“咸卦”列為下經(jīng)之首，其卦象代表的為少年之中的少男少女。可以理解其隱含梁啟超先生所說：“少年強(qiáng)則國強(qiáng)”之意。
再說“陽”。陽的本義為山南水北朝向日光的地方；也指高處見到光明的地方，或高處陽光照得到的地方；后引申為日光，日頭；又引申為有光的，光亮的，明顯的，外露的，可見的，凸出的；又引申為公開地，明顯地等意思，與陰相對。
再說“咸陽”。 咸陽具有悠久的歷史，是中國首個(gè)封建王朝“秦帝國”的都城，位于陜西省八百里秦川腹地， 因位于九嵕山之南、渭河之北，山水俱陽，故稱咸陽。咸陽身處華夏歷史文化長河的發(fā)端，是秦漢文化的重要發(fā)祥地。有人根據(jù)出上的陶文，認(rèn)為因商鞅在此置 “咸亨”、“陽里”，公元前350年，秦孝公將兩名合一，即為咸陽。
如果按字意解說咸為“皆”、“悉”即均為、都是、一再之意，則咸陽之意為：“都是陽光的地方、或皆為光明的地方、或太陽一再升起的地方”；如果按字意解說咸為“同”、則咸陽之意為：“天下大同享受光明”；如果按字意解說咸為“速”，則咸陽之意為：“快速奔向光明的地方”； 如果按字意解說咸為“感”，因“天地萬物，皆由感以生”，則咸陽為：“生成、壯大、化育天地萬物，使其生生不息，成此世界，并走向光明。”人類文字的發(fā)明適應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需要，“咸陽”正是適應(yīng)而生。也是我認(rèn)為直轄市名稱選擇“咸陽市”的理由。
2、陜西省的省會(huì)城市及區(qū)劃
如果關(guān)中設(shè)為直轄市，那么第一個(gè)問題就是陜西省的省會(huì)城市怎么設(shè)置？
陜西省的省會(huì)可以設(shè)置在陜北的延安市或榆林市。延安是革命圣地過去就有過提議，現(xiàn)在也完全有資格承擔(dān)省會(huì)城市。只是延安地域山多溝大，發(fā)展空間受到局限。所以陜西省省會(huì)放在榆林市，發(fā)展空間大，利于能源的統(tǒng)籌發(fā)展，利于黃河上中游治理。不僅能夠促進(jìn)陜北加快發(fā)展，而且可以帶動(dòng)晉西北、內(nèi)蒙河套地區(qū)、寧夏鹽池地區(qū)，甘肅東部地區(qū)的發(fā)展速度。
2、陜西省的區(qū)劃調(diào)整
如果關(guān)中設(shè)為直轄市，第二個(gè)問題是陜西省怎樣設(shè)置區(qū)劃？
基于以上思路，則陜西省的區(qū)劃為，首先保持陜西省除關(guān)中劃出去的各城市不變，即榆林市、延安市、漢中市、安康市、商洛市不變。然后把甘肅省的慶陽、平?jīng)?、天水（天水西部）、隴南等地劃歸陜西，使陜北和陜南連成一片，也利于這些地區(qū)的發(fā)展和秦嶺山脈一線的保護(hù)（也可把天水的東部劃歸直轄市）。如果步子再邁大一點(diǎn)，將河套地區(qū)黃河以南東勝地區(qū)劃歸陜西，則落后的陜甘寧邊區(qū)將改變面貌，不再落后，黃河上中游流域?qū)⒌玫浇y(tǒng)一治理；長江支流嘉陵江、漢江上游也會(huì)得到統(tǒng)一治理。
3、如果關(guān)中設(shè)為直轄市，第三個(gè)問題是原來關(guān)中的五個(gè)省轄市怎樣區(qū)劃？
一是設(shè)“西安區(qū)”。若關(guān)中設(shè)直轄市以“咸陽市”命名，則可以解決“西咸一體化”的問題，為了省事，西安咸陽各所轄區(qū)縣區(qū)劃不變，只將新設(shè)的“西咸新區(qū)”改名設(shè)為“西安區(qū)”即可。如果不怕麻煩為了更合理的設(shè)置區(qū)劃，可把原西安明城墻之內(nèi)各辦事處從新城、碑林、蓮湖三區(qū)劃出，重新組合為“西安區(qū)”為直轄市黨政機(jī)關(guān)所在地（其它縣區(qū)可以進(jìn)行整合）。
二是原省轄各市名稱改區(qū)（西安已說，不再重復(fù)）
如果以咸陽市命名為直轄市的名稱，則咸陽原行政區(qū)劃的秦都區(qū)、渭城區(qū)可合并為“秦都區(qū)”，楊凌區(qū)名稱不變；興平市、彬州市改為區(qū)，其它縣名稱不變（也可整合為區(qū)）。
原渭南市政府駐地臨渭區(qū)改為“渭南區(qū)”，韓城市改為“韓城區(qū)”，華州區(qū)與各縣名稱不變（也可整合為區(qū)）。
原寶雞市政府駐地金臺(tái)區(qū)與渭濱區(qū)、陳倉區(qū)合并為“寶雞區(qū)”，其它各縣名稱不變（也可整合為區(qū)）。
原銅川市政府駐地耀州區(qū)與印臺(tái)區(qū)王益區(qū)合并為“銅川區(qū)”，宜君縣名稱不變。
注：整合的結(jié)果是將區(qū)與區(qū)之間連接起來。
四、新直轄市（咸陽市）的行政區(qū)劃總數(shù)
關(guān)中設(shè)直轄市后，將減少五個(gè)省轄市，起到精簡和瘦身作用。
原西安市轄11個(gè)市轄區(qū)、2個(gè)縣，改名后為12個(gè)市轄區(qū)2個(gè)縣。精簡整合后可設(shè)10個(gè)區(qū)。
原咸陽市轄3個(gè)市轄區(qū)、9個(gè)縣，代管2個(gè)縣級市，改名后為4個(gè)市轄區(qū)、9個(gè)縣。精簡整合后可設(shè)5個(gè)區(qū)4個(gè)縣。
原渭南市 轄2個(gè)市轄區(qū)、7個(gè)縣，代管2個(gè)縣級市，改名后為4個(gè)市轄區(qū)，7個(gè)縣。精簡整合后可設(shè)4個(gè)區(qū)2個(gè)縣。
原寶雞市 轄3個(gè)市轄區(qū)、9個(gè)縣，改名后為1個(gè)市轄區(qū)、9個(gè)縣。精簡整合后可設(shè)3個(gè)區(qū)5個(gè)縣。
原銅川市 轄3個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)縣，改名后為1個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)縣。精簡整合后可設(shè)1區(qū)1縣。
原關(guān)中有22個(gè)市轄區(qū)、28個(gè)縣，4個(gè)縣級市。設(shè)為直轄市改名后為22個(gè)市轄區(qū)、28個(gè)縣。如果進(jìn)一步合理設(shè)置精簡整合，則直轄市可轄23個(gè)市轄區(qū)、12個(gè)市轄縣，與重慶市相當(dāng)。
五、設(shè)直轄市的前景
1、直轄市咸陽市行政區(qū)劃（可設(shè)23個(gè)市轄區(qū)、12個(gè)市轄縣為精簡整合后區(qū)劃）
23個(gè)市轄區(qū)：
西安區(qū)（明城墻圈一環(huán)內(nèi)） 銅川區(qū) 寶雞區(qū) 渭南區(qū)
韓城區(qū) 未央?yún)^(qū) 蓮湖區(qū) 長安區(qū) 興平區(qū) 彬州區(qū)
浐灞區(qū)（新城區(qū)與灞橋區(qū)、藍(lán)田縣部分整合）
唐城區(qū)（碑林區(qū)與雁塔區(qū)整合，為唐朝都城之地）
富閻區(qū)（富平縣與閻良區(qū)整合）
驪山區(qū)（臨潼區(qū)與藍(lán)田縣部分整合）
高陵區(qū)（高陵區(qū)與涇陽縣、三原縣整合，關(guān)中白菜芯）
周鄠區(qū)（鄠邑區(qū)與周至縣整合，為周代灃鎬兩京之地）
雍城區(qū)（岐山縣與鳳翔縣整合，為秦國早期都城之地）
扶風(fēng)區(qū)（扶風(fēng)縣與眉縣整合，古右扶風(fēng)之地）
秦都區(qū)（秦都區(qū)與渭城區(qū)整合，為秦朝都城之地）
楊凌區(qū)（楊陵區(qū)與武功縣整合，為后稷教稼和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之地）
乾州區(qū)（乾縣與禮泉縣整合，古乾州之地）
華州區(qū)（華州市與華陰市、潼關(guān)縣整合，古華州之地）
同州區(qū)（大荔縣與合陽縣、澄城縣整合古同州之地）
12個(gè)市轄縣：
宜君縣 隴 縣 太白縣 麟游縣 千陽縣 鳳 縣
永壽縣 旬邑縣 長武縣 淳化縣 蒲城縣 白水縣
2、設(shè)直轄市后可以解決的幾個(gè)難題
首先是可以解決“西咸一體化”的難題，打消人們“西安蠶食咸陽、咸陽讓利西安”的顧慮，形成“西咸寶渭是一家，關(guān)中發(fā)展一體化”大格局。
其次是可以更好的落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，把關(guān)中五市緊密結(jié)合在一起，形成攥緊五指的拳頭，加快關(guān)中發(fā)展，帶動(dòng)周邊城市和周邊西北各省如陜、甘、寧、青、藏、川、新、蒙的快速發(fā)展，促進(jìn)東中部如晉、豫、鄂的建設(shè)。
3、作用
關(guān)中是我國的地理中心，為華夏文明重要發(fā)祥地，是古絲綢之路的起點(diǎn)，承載著中華民族的歷史榮耀和厚重記憶。關(guān)中發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有獨(dú)特戰(zhàn)略地位。在關(guān)中設(shè)直轄市，可以充分發(fā)揮其承東啟西、聯(lián)接南北的區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)增長和市場空間由東向西、由南向北拓展，有利于引領(lǐng)和支撐西北地區(qū)開發(fā)開放，有利于加快推進(jìn)西部大開發(fā)，有利于加快加大加深推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。在關(guān)中成為直轄市后，將成為向西開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)，成為帶動(dòng)周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的加速器，成為引領(lǐng)西北地區(qū)加快發(fā)展的重要增長極，成為以科教為特色的國家創(chuàng)新高地，成為傳承中華文化的世界級旅游目的地，成為內(nèi)陸生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)和人與自然和諧共生的新型大都市。
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