關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見(jiàn)(試行 )
國(guó)家監(jiān)委與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)為加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)在辦理職務(wù)犯罪案件中的互相配合、互相制約，健全權(quán)威高效、銜接順暢的工作機(jī)制，推動(dòng)職務(wù)犯罪案件辦理工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。1.監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)犯罪案件，其中包括自然人犯罪和單位犯罪。對(duì)于司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察院均有權(quán)管轄。涉嫌上述犯罪的司法工作人員如不涉嫌貪污賄賂等監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的其他職務(wù)犯罪，一般由人民檢察院立案?jìng)刹?，必要時(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以立案調(diào)查。監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查、人民檢察院立案?jìng)刹楹髴?yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)對(duì)方。司法工作人員以外的公職人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、虐待被監(jiān)管人、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)都可以管轄的職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、重大責(zé)任事故罪等犯罪，在確定管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握涉嫌犯罪人員是否屬于公職人員。對(duì)公職人員在行使公權(quán)力過(guò)程中實(shí)施的上述犯罪案件，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，其他犯罪由公安機(jī)關(guān)管轄。2.被調(diào)查人既涉嫌職務(wù)犯罪，又涉嫌其他犯罪的案件(以下統(tǒng)稱(chēng)互涉案件 ),一般情況下由監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)分別依職權(quán)立案，并以監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)立案調(diào)查的職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人同時(shí)涉嫌其他犯罪的，由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)為主調(diào)查。為主調(diào)查的監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職責(zé)，包括協(xié)調(diào)調(diào)查和偵查工作進(jìn)度、協(xié)商重要調(diào)查和偵查措施使用等重要事項(xiàng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)溝通后，對(duì)不適宜由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查的互涉案件，由監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)分別依照法定職權(quán)開(kāi)展工作并加強(qiáng)溝通協(xié)作。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查司法工作人員貪污賄賂等聯(lián)務(wù)犯罪中，對(duì)其利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪一并管轄的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況通報(bào)同級(jí)人民檢察院。人民檢察院辦理其管轄的涉嫌犯罪案件，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人同時(shí)涉嫌監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的其他職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)將其他職務(wù)犯罪線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，并就其管轄的犯罪案件是否一并移送監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄與監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通。3.被調(diào)查人已被采取留置措施，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)對(duì)管轄的犯罪需要向其了解情況或者辨認(rèn)等的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。犯罪嫌疑人、被告人已被采取刑事強(qiáng)制措施，監(jiān)察機(jī)關(guān)需要向其了解情況或者辨認(rèn)等的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中需要查詢(xún)相關(guān)信息的，各單位應(yīng)當(dāng)互相支持、互相配合。4.監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的職務(wù)犯罪案件移送起訴，需要指定起訴、審判管轄的，監(jiān)察機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在移送起訴二十日前將商請(qǐng)指定管轄函件送交同級(jí)人民檢察院，由其商同級(jí)人民法院辦理指定管轄事宜。需要由上級(jí)人民檢察院指定管轄的，由同級(jí)人民檢察院報(bào)上級(jí)人民檢察院辦理指定管轄事宜。監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)調(diào)查的職務(wù)犯罪案件需要指定起訴、審判管轄的，報(bào)派出它的機(jī)關(guān)辦理指定管轄手續(xù)。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)指定或者交由下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的案件，需要指定起訴、審判管轄的，由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)與同級(jí)人民檢察院、人民法院協(xié)商指定管轄事宣。人民檢察院收到監(jiān)察機(jī)關(guān)商請(qǐng)指定管轄函件后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)與同級(jí)人民法院協(xié)商辦理。人民法院應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向人民檢察院回復(fù)意見(jiàn)，并在協(xié)商一致后及時(shí)通報(bào)相關(guān)人民法院。人民檢察院收到人民法院復(fù)函后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知相關(guān)人民檢察院，并及時(shí)通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。對(duì)于采取留置措施的職務(wù)犯罪案件，指定管轄手續(xù)應(yīng)當(dāng)在留置期限屆滿前辦理完畢。案件提起公訴后，接收案卷的人民法院應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)人民法院報(bào)告，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出指定管轄決定。5.對(duì)于指定起訴、審判管轄的職務(wù)犯罪案件，在審查起訴、審判過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)需要補(bǔ)充移送起訴犯罪事實(shí)的，可以直接移送原受理移送起訴的人民檢察院，需要追加犯罪嫌疑人、被告人的，應(yīng)當(dāng)再次商請(qǐng)人民檢察院辦理指定管轄手續(xù)。6.對(duì)于共同職務(wù)犯罪、行賄犯罪等關(guān)聯(lián)犯罪案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴時(shí)一般應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持隨主案確定管轄的原則，由受理主案的人民檢察院、人民法院或者其下級(jí)人民檢察院、人民法院管轄。主案與關(guān)聯(lián)案件由不同監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的，調(diào)查關(guān)聯(lián)案件的監(jiān)察機(jī)關(guān)在移送起訴前，應(yīng)當(dāng)報(bào)告或者通報(bào)調(diào)查主案的監(jiān)察機(jī)關(guān)，由調(diào)查主案的監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)案件管轄事宜。因特殊原因，關(guān)聯(lián)案件不宜隨主案確定管轄的，調(diào)查主案的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行通報(bào)并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。辦理主案和關(guān)聯(lián)案件的人民檢察院、人民法院共同的上級(jí)人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)。7.在調(diào)查、偵查階段，監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)調(diào)查、偵查的案件屬于其他機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理案件移送手續(xù)，解除已經(jīng)采取的留置或者刑事強(qiáng)制措施，做好留置與刑事強(qiáng)制措施的轉(zhuǎn)換、街接工作，并將案卷材料涉案財(cái)物移送有管轄權(quán)的同級(jí)機(jī)關(guān)。案件辦理中，不同機(jī)關(guān)對(duì)案件管轄存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與同級(jí)相關(guān)機(jī)關(guān)溝通協(xié)商，必要時(shí)報(bào)上級(jí)相關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決。8.對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)收集、調(diào)取的證據(jù)材料，人民法院、人民檢察院依照監(jiān)察法、刑事訴訟法、立法解釋、監(jiān)察法規(guī)、司法解釋等進(jìn)行審查和認(rèn)定。監(jiān)察機(jī)關(guān)在初步核實(shí)或者對(duì)被調(diào)查人以涉嫌職務(wù)違法立案調(diào)查期間，依照監(jiān)察法規(guī)定收集、調(diào)取的證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查期間或者人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在偵查期間發(fā)現(xiàn)對(duì)案件無(wú)管轄權(quán)，將案件移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理證據(jù)材料移交手續(xù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)隨案移交的各類(lèi)證據(jù)材料，經(jīng)審查符合法定要求的，可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用。有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)被調(diào)查人（犯罪嫌疑人)、詢(xún)問(wèn)重要證人，并根據(jù)工作需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善證據(jù)。9.監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在辦理互涉案件時(shí)一般應(yīng)當(dāng)依照職能管轄規(guī)定分別收集、調(diào)取證據(jù)材料，必要時(shí)可以互相為互涉案件的其他管轄機(jī)關(guān)收集、調(diào)取證據(jù)材料或者提供協(xié)助。一方可以從另一方調(diào)取已經(jīng)收集的證據(jù)材料并注明證據(jù)材料來(lái)源，由另一方加蓋單位公章。從互涉案件的其他管轄機(jī)關(guān)收集、調(diào)取的證據(jù)材料，經(jīng)審查符合法定要求的，可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用。10.對(duì)于調(diào)查人員采用暴力、威脅以及非法限制人身自由等非法方法收集的被調(diào)查人供述、證人證言、被害人陳述應(yīng)當(dāng)依法予以排除。收集物證、書(shū)證不符合法定程序，可能?chē)?yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋;不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對(duì)該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。在調(diào)查或者偵查、審查起訴、審判時(shí)發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為起訴意見(jiàn)、起訴決定和判決的依據(jù)。11、監(jiān)察機(jī)關(guān)詢(xún)問(wèn)證人可以在證人工作地點(diǎn)、住所或者證人提出的地點(diǎn)進(jìn)行，也可以通知證人到指定地點(diǎn)進(jìn)行。到證人提出的地點(diǎn)或者調(diào)查人員指定的地點(diǎn)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中記明。12.對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的取務(wù)犯罪案件，存在下列情形之一，人民檢察院、人民法院經(jīng)審查認(rèn)為有必要的，可以商請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)取訊問(wèn)被調(diào)查人的同步錄音錄像，對(duì)證據(jù)收集的合法性以及被調(diào)查人供述的真實(shí)性進(jìn)行審查，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持配合，在監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門(mén)報(bào)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批后，由承辦的調(diào)查部門(mén)提供：(1)犯罪嫌疑人、被告人或者辯護(hù)人提出犯罪嫌疑人被告人供述系非法取得，并提供相關(guān)線索或者材料的;(2)犯罪嫌疑人、被告人成者辯護(hù)人提出訊問(wèn)活動(dòng)違反法定程序，并提供相關(guān)線索或者材料的；(3)犯罪嫌疑人，被告人或者辯護(hù)人提出訊問(wèn)筆錄內(nèi)容不真實(shí)，并提供相關(guān)線索或者材料的；(4)人民檢察院、人民法院認(rèn)為訊問(wèn)活動(dòng)可能存在暴力、威脅等非法取證行為的。13、人民檢察院、人民法院對(duì)于調(diào)取的同步錄音錄像應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格采取保密措施，并要求辯護(hù)人簽署保密承諾書(shū)。需要播放的同步錄音錄像中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者含有其他不宣公開(kāi)內(nèi)容的，公訴人應(yīng)當(dāng)建議僅在法庭組成人員、公訴人、調(diào)查人員、被告人及其辯護(hù)人范圍內(nèi)播放。因涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者其他犯罪線索等內(nèi)容，人民檢察院對(duì)同步承音錄像的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)處理的，公訴人應(yīng)當(dāng)向法庭作出說(shuō)明。案件審結(jié)后，調(diào)取單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將調(diào)取的同步錄音錄像退回監(jiān)察機(jī)關(guān)。14.現(xiàn)有證據(jù)材料不能證明證據(jù)收集的合法性的，如確有必要，經(jīng)溝通后人民法院可以通知監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員出庭說(shuō)明情況，人民檢察院可以提請(qǐng)人民法院通知有關(guān)調(diào)查人員出庭說(shuō)明情況。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要予以配合，由案件審理部門(mén)進(jìn)行研究并報(bào)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批后，由調(diào)查部門(mén)派員出庭說(shuō)明情況;認(rèn)為調(diào)查人員不宜出庭說(shuō)明情況的，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具書(shū)面說(shuō)明。人民法院通知監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員參加庭前會(huì)議的，參照前款規(guī)定辦理。15.監(jiān)察機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在正式移送起訴十日前，采取書(shū)面通知等方式向擬移送的人民檢察院預(yù)告移送事宜。其中對(duì)于已采取留置措施的案件，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人因身體等原因存在不適宜羈押等可能影響刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行的情形的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)人民檢察院。根據(jù)犯罪嫌疑人的身體狀況，需要將犯罪嫌疑人送有醫(yī)療條件的監(jiān)管場(chǎng)所羈押的，由人民檢察院會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)提前商公安機(jī)關(guān)辦理相關(guān)審批手續(xù)。發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人因病不符合監(jiān)管場(chǎng)所羈押條件，又不具備送往有醫(yī)療條件的監(jiān)管場(chǎng)所羈押條件的，執(zhí)行拘留后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更刑事強(qiáng)制措施并通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。對(duì)于未采取留置措施的案件，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件具體情況提出對(duì)被調(diào)查人采取刑事強(qiáng)制措施的建議。16.對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的已采取留置措施的案件人民檢察院應(yīng)當(dāng)在受理后及時(shí)對(duì)犯罪嫌疑人作出拘留決定并將有關(guān)法律文書(shū)和案由、犯罪嫌疑人基本情況等材料一并送交同級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行后應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知人民檢察院。人民檢察院對(duì)被拘留的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行拘留后的二十四小時(shí)以?xún)?nèi)進(jìn)行訊問(wèn)，并通知被拘留人的家屬。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到移送起訴的案卷材料之日起三日內(nèi)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人;對(duì)已經(jīng)采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行拘留時(shí)告知。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到拘留決定書(shū)等材料后立即執(zhí)行拘留，至遲不得超過(guò)三日。公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)執(zhí)行拘留的相關(guān)工作，必要時(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院予以協(xié)助，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行回執(zhí)復(fù)印件及時(shí)提供給監(jiān)察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)執(zhí)行拘留后，留置措施自動(dòng)解除。在異地押解等必要情況下，相關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。監(jiān)管場(chǎng)所在辦理收押過(guò)程中不得要求提供犯罪嫌疑人的處分決定書(shū)。17.上級(jí)人民檢察院受理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件后，指定或者交由下級(jí)人民檢察院辦理的，下級(jí)人民檢察院可以沿用上級(jí)人民檢察院已采取的刑事強(qiáng)制措施。上級(jí)人民檢察院未采取刑事強(qiáng)制措施的，下級(jí)人民檢察院可以直接決定采取刑事強(qiáng)制措施。18，監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)辦理互涉案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定適用留置或者刑事強(qiáng)制措施。以監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查的一般優(yōu)先適用留置措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)與其他機(jī)關(guān)協(xié)商一致，認(rèn)為適用刑事強(qiáng)制措施更為適宜且符合法定條件的，可以適用刑事強(qiáng)制措施。對(duì)同一被調(diào)查、偵查對(duì)象，不得同時(shí)采取留置措施和拘留、逮捕措施。19.互涉案件辦理中，犯罪嫌疑人被拘留、逮捕的，因調(diào)查職務(wù)犯罪需要，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)與人民檢察院、公安機(jī)關(guān)溝通一敢，并在人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依法解除拘留、逮捕措施后，可以依法采取留置措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法解除留置措施后，重新將犯罪嫌疑人移交人民檢察院、公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查，對(duì)于符合法定條件的，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)可以繼續(xù)拘留、逮捕犯罪嫌疑人，并依法辦理有關(guān)手續(xù)，此前已采取的刑事強(qiáng)制措施時(shí)間計(jì)入本次同類(lèi)刑事強(qiáng)制措施羈押時(shí)間，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人另有重要罪行，需要重新計(jì)算偵查羈押期限的除外。上述犯罪嫌疑人被取保候?qū)?、監(jiān)視居住的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法采取留置措施，并及時(shí)道報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)，有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)原刑事強(qiáng)制措施不再辦理解除法律手續(xù)。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施前發(fā)現(xiàn)其已被監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，或者監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施后發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人還涉嫌人民檢察院、公安機(jī)關(guān)管轄的犯罪，經(jīng)溝通一致，在監(jiān)察機(jī)關(guān)依法解除留置措施后，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)可以依法采取刑事強(qiáng)制措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民檢察院、公安機(jī)關(guān)就以上措施進(jìn)行轉(zhuǎn)換、銜接的，應(yīng)當(dāng)提前就措施轉(zhuǎn)換時(shí)間、人員交接、手續(xù)辦理等事項(xiàng)進(jìn)行溝通。20.對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的未采取留置措施的案件人民檢察院受理后，在審查起訴過(guò)程中根據(jù)案件情況，可以依法決定是否采取逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住措施，決定前可以征求監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)。對(duì)未采取留置措施的案件，移送起訴前，被調(diào)查人具有下列情形之一，情況緊急的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，可以先以電話、內(nèi)網(wǎng)郵件、傳真等方式報(bào)批后采取留置措施，并在三個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)正式書(shū)面手續(xù):(2)有毀滅、隱匿、偽造證據(jù)或者串供可能的(3)存在其他嚴(yán)重妨礙調(diào)查行為的。21.在審查起訴、審判、刑罰執(zhí)行期間，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人、罪犯有遺漏罪行或者再犯新罪，屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以立案調(diào)查，并區(qū)分以下情況處理:(1)犯罪嫌疑人、被告人、罪犯已被羈押或者在監(jiān)管場(chǎng)所服刑的，監(jiān)察機(jī)關(guān)一般不再采取留置措施。訊問(wèn)被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，監(jiān)察機(jī)關(guān)與有關(guān)案件主管機(jī)關(guān)溝通后由監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員持工作證件和案件主管機(jī)關(guān)的提訊、提解證進(jìn)行提訊、提解，訊問(wèn)在監(jiān)管場(chǎng)所服刑的罪犯，由監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員持介紹信、工作證件辦理。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。案情重大復(fù)雜，經(jīng)與相關(guān)機(jī)關(guān)溝通，相關(guān)機(jī)關(guān)在依法辦理解除拘留、逮捕措施等相關(guān)手續(xù)后，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法采取留置措施。(2)犯罪嫌疑人、被告人被采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住措施或者來(lái)被采取刑事強(qiáng)制措施的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法采取留置措施，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)案件主管機(jī)關(guān)，有關(guān)案件主管機(jī)關(guān)對(duì)原強(qiáng)制措施不再辦理解除法律手續(xù)。罪犯接受社區(qū)矯正的監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法采取留置措施，并及時(shí)通知負(fù)責(zé)執(zhí)行的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)上述犯罪嫌疑人、被告人、罪犯涉嫌的漏罪、新罪調(diào)查終結(jié)后需要移送起訴的，一般應(yīng)當(dāng)由原負(fù)責(zé)審查起訴的人民檢察院辦理。原負(fù)責(zé)審查起訴、審判的人民檢察院、人民法院可以在職責(zé)范圍內(nèi)并案處理。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法解除留置措施后未移送起訴，司法機(jī)關(guān)需要繼續(xù)采取刑事強(qiáng)制措施的，參照本意見(jiàn)第 19條辦理。22.監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)留置或者已經(jīng)決定留置的外逃人員，可以按規(guī)定申請(qǐng)發(fā)布國(guó)際刑警組織紅色通報(bào)。地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)需要發(fā)布紅色通報(bào)的，應(yīng)當(dāng)在商請(qǐng)同級(jí)人民檢察院作出逮捕決定后，層報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)審核，由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)協(xié)調(diào)公安部向國(guó)際刑警組織提出申請(qǐng)。23.監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)后需要移送起訴的，在依法確定起訴、審判管轄后，應(yīng)當(dāng)移送同級(jí)人民檢察院，并區(qū)分以下處理:(1)由本地人民檢察院審查起訴的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件移送本地同級(jí)人民檢察院，其受理后直接或者移送有管轄權(quán)的人民檢察院辦理。(2)由異地人民檢察院審查起訴的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件移送異地同級(jí)人民檢察院，其受理后直接或者移送有管轄權(quán)的人民檢察院辦理。其中，由異地上級(jí)人民檢察院審查起訴的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件通過(guò)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送異地同級(jí)人民檢察院辦理。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)派駐機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及中管企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查的職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)移送省級(jí)人民檢察院審查起訴，被調(diào)查人系縣級(jí)以上人大代表的，監(jiān)察機(jī)關(guān)在移送起訴前應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)依法終止其人大代表資格，并在移送時(shí)通報(bào)人民檢察院。涉及國(guó)家秘密的職務(wù)犯罪案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)就保密要求與司法機(jī)關(guān)做好溝通協(xié)調(diào)工作。24.監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的重大、疑難、復(fù)雜案件，可以商請(qǐng)有管轄權(quán)的同級(jí)人民檢察院提前介入。對(duì)擬指定起訴、審判管轄的案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理商請(qǐng)指定管轄手續(xù)后，同級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員或者指導(dǎo)被指定管轄的下級(jí)人民檢察院派員介入，或者共同派員介入。對(duì)于被調(diào)查人既涉嫌職務(wù)犯罪又涉嫌其他犯罪的案件，擬移送人民檢察院并案審查起訴的，人民檢察院在提前介入時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)全案進(jìn)行審查。調(diào)查機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。25，監(jiān)察機(jī)關(guān)商請(qǐng)人民檢察院提前介入職務(wù)犯罪案件，由監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門(mén)負(fù)責(zé)與有管轄權(quán)的同級(jí)人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部門(mén)聯(lián)系對(duì)接，一般應(yīng)當(dāng)在案件進(jìn)入正式審理階段、擬移送人民檢察院審查起訴十五日以前，以監(jiān)察機(jī)關(guān)名義書(shū)面商請(qǐng)人民檢察院派員提前介入。因留置期限即將屆滿等特殊情況，確有必要的，監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門(mén)經(jīng)報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批同意，可以在提前介入審理時(shí)書(shū)面商請(qǐng)人民檢察院提前介入。26.人民檢察院提前介入時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查部門(mén)負(fù)責(zé)向人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部門(mén)移送相關(guān)案卷材料。其間，監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門(mén)可以會(huì)同調(diào)查部門(mén)向人民檢察院介紹案件事實(shí)和證據(jù)等情況。27、人民檢察院一般應(yīng)當(dāng)在提前介入后十日內(nèi)審核案件材料，并對(duì)證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、案件定性、法律適用等提出書(shū)面意見(jiàn)。人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部門(mén)負(fù)責(zé)向監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門(mén)書(shū)面反饋提前介入意見(jiàn)。上級(jí)人民檢察院指導(dǎo)下級(jí)人民檢察院派員介入或者共同派員介入的，上下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，形成一致意見(jiàn)后反饋。28.監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門(mén)收到人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部門(mén)的提前介入意見(jiàn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審核，認(rèn)為需要補(bǔ)證的，按程序報(bào)批后及時(shí)交由調(diào)查部門(mén)補(bǔ)證。監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門(mén)對(duì)調(diào)查部門(mén)補(bǔ)充的證據(jù)材料和補(bǔ)證情況說(shuō)明進(jìn)行審核并按程序報(bào)批后，及時(shí)向人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部門(mén)反饋補(bǔ)證情況，同時(shí)直接或者通知調(diào)查部門(mén)將補(bǔ)充的證據(jù)材料和補(bǔ)證情況說(shuō)明提供給人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部門(mén);經(jīng)與人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部門(mén)溝通后，也可以在移送起訴時(shí)一并提供上述材料。29.案件移送起訴后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)正式移送的案件材料，嚴(yán)格依法審查，不得以提前介入意見(jiàn)代替審查起訴意見(jiàn)。審查起訴意見(jiàn)與提前介入意見(jiàn)不一致的，人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出提起公訴等決定前與監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門(mén)溝通。30.監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查部門(mén)、案件審理部門(mén)可以就辦案中遇到的證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、案件定性、法律適用等疑難復(fù)雜問(wèn)題，向人民檢察院、人民法院相關(guān)部門(mén)咨詢(xún)。案件移送審理后，監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門(mén)根據(jù)工作需要，可以邀請(qǐng)人民檢察院、人民法院等單位的有關(guān)部門(mén)召開(kāi)案件論證會(huì)，就案件中的疑難復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行研究論證，由調(diào)查部門(mén)派員列席并說(shuō)明情況。相關(guān)咨詢(xún)論證意見(jiàn)供監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在辦案中參考。31.監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分別調(diào)查、偵查的案件，對(duì)于一人犯數(shù)罪、共同犯罪、共同犯罪的犯罪嫌疑人還實(shí)施其他犯罪、多個(gè)犯罪嫌疑人實(shí)施的犯罪存在關(guān)聯(lián)，并案處理有利于查明案件事實(shí)和訴訟進(jìn)行的，調(diào)查、偵查終結(jié)前，監(jiān)察機(jī)關(guān)座當(dāng)與其他辦案機(jī)關(guān)協(xié)商，并與同級(jí)人民檢察院溝通，確定并案審查起訴的人民檢察院。前款所列案件，在調(diào)查、偵查終結(jié)后一般分別移送起訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)移送起訴工作進(jìn)度，人民檢察院可以在職責(zé)范圍內(nèi)并案審查起訴。同時(shí)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查、偵查的，作為一次退回補(bǔ)充調(diào)查、偵查。退回補(bǔ)充調(diào)查、偵查不得超過(guò)二次。32.監(jiān)察機(jī)關(guān)決定將送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)全面移送與定罪量刑有關(guān)的證據(jù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將下列材料移送人民檢察院：(1)《起訴意見(jiàn)書(shū)》一式三份。(4)被調(diào)查人到案經(jīng)過(guò)及量刑情節(jié)方面的材料。包括案件來(lái)源、到案經(jīng)過(guò)、自動(dòng)投案、如實(shí)供述、立功等量刑情節(jié)認(rèn)罪悔罪態(tài)度、退贓、避免和減少損害結(jié)果發(fā)生等方面的情況說(shuō)明和相關(guān)材料。被檢舉揭發(fā)的問(wèn)題已被立案、查破，被檢舉揭發(fā)人已被采取朔查措施或者刑事強(qiáng)制措施、起訴或者審判的，還應(yīng)當(dāng)附有關(guān)法律文書(shū)。(5)法律手續(xù)和文書(shū)。包括立案調(diào)查決定、采取留置措施、延長(zhǎng)留置期限等程序性文書(shū)。被調(diào)查人未被采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面提供被調(diào)查人的聯(lián)系方式、住址、工作單位等信息，并在移送時(shí)確認(rèn)其可以到案。(6)作為證據(jù)使用的查封、扣押、凍結(jié)的被調(diào)查人財(cái)物及其孽息;對(duì)于實(shí)物不宜移送的，移送清單、照片和其他證明文件。同時(shí)，形成涉案財(cái)物追繳情況說(shuō)明。移送起訴時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一并提供涉案人員處理情況說(shuō)明、咨詢(xún)論證意見(jiàn)等材料，但不歸入職務(wù)犯罪調(diào)查卷。33，涉嫌貪污賄賂、失職瀆取等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案或者已經(jīng)死亡，依法應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)物的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)集體審議后，可以出具《沒(méi)收違法所得意見(jiàn)書(shū)》，連同相關(guān)證據(jù)材料，一并移送同級(jí)人民檢察院依照法定程序提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)。34.對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理。被調(diào)查人在逃或者無(wú)法到案的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在被調(diào)查人到案后再移送起訴(適用缺席審判制度的除外)人民檢察院受理后，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人在逃或者無(wú)法傳喚到案的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促犯罪嫌欺人及時(shí)到案（適用缺席審判制度的除外)。根據(jù)工作需要，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以會(huì)同人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依法采取追逃措施。共同犯罪案件中部分犯罪嫌疑人在逃的，可以對(duì)在案被調(diào)查人先行移送起訴。人民檢察院提起公訴后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將起訴書(shū)副本一式三份送達(dá)移送起訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)。35、人民檢察院在審查起訴中發(fā)現(xiàn)遺漏罪行，且屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確安、充分，符合起訴條件的，經(jīng)書(shū)面征求監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)后，可以一并提起公訴。監(jiān)察機(jī)關(guān)提出不同意見(jiàn)，或者遺漏罪行事實(shí)不清、證據(jù)不足的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件所遺漏罪行局于公安機(jī)關(guān)管轄，且犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，符合起訴條件的，經(jīng)征求監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)后，人民檢察院可以一并提起公訴。監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)提出不同意見(jiàn)，或者犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移送公安機(jī)關(guān)。36、人民檢察院在審查起訴中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)移送起訴的涉案人員未移送起訴且未作出書(shū)面說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)商請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出書(shū)面說(shuō)明或者將犯罪問(wèn)題線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)在移送起訴時(shí)已對(duì)前款所列人員的處理情況出具書(shū)面說(shuō)明的，人民檢察院不再提出處理意見(jiàn)。37、人民檢察院在審查起訴階段，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，或者監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件屬于公安機(jī)關(guān)管轄，但案件事實(shí)清楚，證報(bào)確實(shí)、充分，符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在征求監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)后分別作出處理；沒(méi)有不同意見(jiàn)的，可以直接起訴;提出不同意見(jiàn),或者認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)將案件退回移送機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由，建議其移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)辦理。人民檢察院立案?jìng)刹闀r(shí)認(rèn)為屬于直接受理偵查的案件，在審查起訴階段發(fā)現(xiàn)屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，參照前款辦理。38、人民檢察院經(jīng)審查對(duì)職務(wù)犯罪案件的事實(shí)認(rèn)定、案件定性、量刑情節(jié)等有重大不同意見(jiàn)的，在作出決定前應(yīng)當(dāng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通。39、對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件，人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足的，經(jīng)與移送起訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通協(xié)商后，可以作出退回補(bǔ)充調(diào)查決定，具體由人民檢察院取務(wù)犯罪檢察部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門(mén)進(jìn)行對(duì)接。對(duì)于退回補(bǔ)充調(diào)查的親件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，不得拒絕，不得拖延辦理，并與人民檢察院加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查工作。對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件，上級(jí)人民檢察院受理后指定或者交由下級(jí)人民檢察院辦理，下級(jí)人民檢察院認(rèn)為需要退回補(bǔ)充調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民檢察院審核，并由上級(jí)人民檢察院與同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通后，將案件退回移送起訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查。40.需要退回補(bǔ)充調(diào)查的案件，由負(fù)責(zé)審查起訴的人民檢察院出具補(bǔ)充調(diào)查決定書(shū)、補(bǔ)充調(diào)查提綱，連同案卷材料，經(jīng)由移送起訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)的同級(jí)人民檢察院一并送交該監(jiān)察機(jī)關(guān)。41.退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查期間，對(duì)犯罪疑人沿用人民檢察院作出的刑事強(qiáng)制措施。犯罪嫌疑人被逮捕的，作出逮捕決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)將退回補(bǔ)充調(diào)查情況書(shū)面通知監(jiān)管場(chǎng)所并將提訊、提解證送交監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查結(jié)束后重新移送起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知監(jiān)管場(chǎng)所。補(bǔ)充調(diào)查期間，需要提訊、提解被調(diào)查人的，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)持工作證件和人民檢察院的提訊、提解證進(jìn)行提訊、提解，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持配合。42.對(duì)退回補(bǔ)充調(diào)查的案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況，作如下處理:(1)根據(jù)補(bǔ)充調(diào)查提綱和要求及時(shí)補(bǔ)充調(diào)查,完善證據(jù)，并制作補(bǔ)充調(diào)查報(bào)告書(shū);(2)對(duì)無(wú)法補(bǔ)充完善的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面情況說(shuō)明，并加蓋監(jiān)察機(jī)關(guān)或者承辦的調(diào)查部門(mén)公章。43.補(bǔ)充調(diào)查完畢后需要重新移送起訴的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將下列材料連同案卷材料一并移送人民檢察院:(1)補(bǔ)充調(diào)查報(bào)告書(shū)一式三份;(2)補(bǔ)充調(diào)查中形成的其他材料。補(bǔ)充調(diào)查期間，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)原認(rèn)定的犯罪事實(shí)有重大變化，不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或者需要變更原處理意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)重新提出處理意見(jiàn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)決定不再將案件移送起訴的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知人民檢察院并說(shuō)明理由，人民檢察院對(duì)原采取的刑事強(qiáng)制措施依法予以解除。44、人民檢察院審查起訴中，認(rèn)為主要犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，仍有部分證據(jù)需要補(bǔ)充完善的，可以書(shū)面要求監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查起訴期限內(nèi)補(bǔ)證。監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查起訴期限內(nèi)未補(bǔ)證完畢的，人民檢察院可以將案件退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查。45、對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件，人民檢察院發(fā)現(xiàn)存在可能影響職務(wù)犯罪基本事實(shí)和性質(zhì)認(rèn)定，或者可能對(duì)量刑產(chǎn)生重大影響的問(wèn)題，需要補(bǔ)充完善證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)證或者退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查。具有下列情形之一的人民檢察院可以自行補(bǔ)充偵查:（1）證人證言、犯罪嫌疑人供述和辯解的內(nèi)容主要情節(jié)一致，個(gè)別情節(jié)不一致的;（2）物證、書(shū)證等證據(jù)材料需要補(bǔ)充鑒定的；（3）其他由人民檢察院查證更為便利、更有效率、更有利于查清案件事實(shí)的情形。人民檢察院依據(jù)前款第(3)項(xiàng)規(guī)定自行補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)事先與監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通一致。人民檢察院自行補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)在審查起訴期限內(nèi)完成。人民檢察院自行補(bǔ)充偵查完畢后，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證據(jù)材料入卷，同時(shí)抄送監(jiān)察機(jī)關(guān)。人民檢察院自行補(bǔ)充偵查需要監(jiān)察機(jī)關(guān)提供協(xié)助的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。46、人民檢察院經(jīng)審查，擬作出不起訴決定的，在作出決定前，人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)與移送起訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門(mén)溝通協(xié)商，并報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)。其中，上級(jí)人民檢察院受理后指定或者交由下級(jí)人民檢察院辦理的案件，負(fù)責(zé)審查起訴的人民檢察院應(yīng)當(dāng)先向作出指定或者交辦決定的上級(jí)人民檢察院報(bào)告，由上級(jí)人民檢察院與移送起訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在作出不起訴決定后三日內(nèi)，將不起訴決定書(shū)送達(dá)監(jiān)察機(jī)關(guān)。47、監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴決定有錯(cuò)誤的，在收到不起訴決定書(shū)后三十日內(nèi)可以向作出不起訴決定的人民檢察院的上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將上述情況及時(shí)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告。上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到提請(qǐng)復(fù)議意見(jiàn)書(shū)后三十日內(nèi)作出復(fù)議決定，并送達(dá)監(jiān)察機(jī)關(guān)。48.在人民檢察院對(duì)重大職務(wù)犯罪案件審查起訴期間，人民法院應(yīng)人民檢察院書(shū)面商請(qǐng)，可以提前介入案件。人民法院提前介入案件，應(yīng)當(dāng)閱卷審查，就證據(jù)、事實(shí)、性質(zhì)認(rèn)定、法律適用、涉案財(cái)物等問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，并以書(shū)面形式反饋。49.在審理過(guò)程中，被告人提出新的立功線索，或者經(jīng)審理認(rèn)為犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足的，人民法院可以依照刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定建議人民檢察院補(bǔ)充偵查。人民法院建議人民檢察院補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)充偵查建議書(shū)并附補(bǔ)證提綱。人民檢察院收到補(bǔ)充偵查建議書(shū)后，經(jīng)審查，可以自行補(bǔ)充偵查，必要時(shí)商監(jiān)察機(jī)關(guān)提供協(xié)助，也可以書(shū)面商監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充提供證據(jù)。人民檢察院補(bǔ)充偵查完畢后，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證據(jù)抄送監(jiān)察機(jī)關(guān)。被告人提出的立功線索，相關(guān)機(jī)關(guān)在開(kāi)庭審理前尚無(wú)查證結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)對(duì)立功線索的查證情況書(shū)面出具客觀性說(shuō)明，人民法院可以根據(jù)查明的案件事實(shí)依法作出裁判，相關(guān)立功線索查處結(jié)果可以作為對(duì)其減刑、假釋的參考依據(jù)。50、在審理過(guò)程中，人民法院可以根據(jù)被告人、辯護(hù)人的申請(qǐng)向人民檢察院調(diào)取未提交的證明被告人無(wú)罪或者罪輕的證據(jù)材料，也可以依職權(quán)向人民檢察院調(diào)取需要調(diào)查核實(shí)的證據(jù)材料。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交;對(duì)于需要監(jiān)察機(jī)關(guān)提供的證據(jù)材料，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)出具調(diào)取證據(jù)材料函，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交。不能提供上述證據(jù)材料的，監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明情況。人民法院認(rèn)為證據(jù)雷要進(jìn)行補(bǔ)正或者解釋的，應(yīng)當(dāng)向人民檢察院書(shū)面提出。需要監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)正或者解釋的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)書(shū)面提出。證據(jù)經(jīng)補(bǔ)正或者作出合理解釋的，可以采用，不能補(bǔ)正成者作出合理解釋的，不得作為定案的根據(jù)。51、人民法院經(jīng)審理對(duì)職務(wù)犯罪案件的事實(shí)認(rèn)定、案件定性、量刑情節(jié)等有重大不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在判決前及時(shí)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院溝通，必要時(shí)可以提請(qǐng)上級(jí)人民法院協(xié)調(diào)同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院研究解決。人民法院提前介入的職務(wù)犯罪案件，根據(jù)庭審查明的事實(shí)、證據(jù)需要調(diào)整認(rèn)定處理意見(jiàn)的，依照前款規(guī)定辦理。52、在審判階段，對(duì)于因定性變化導(dǎo)致調(diào)查機(jī)關(guān)或者偵查機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)管轄的案件，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出判決;事實(shí)不清，證據(jù)不足的，人民檢察院可以依照法律規(guī)定自行補(bǔ)充偵查，必要時(shí)可以要求調(diào)查機(jī)關(guān)或者偵查機(jī)關(guān)提供協(xié)助，也可以要求調(diào)查機(jī)關(guān)或者偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充提供證據(jù)，經(jīng)補(bǔ)證后仍不符合起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)與人民檢察院協(xié)商，人民檢察院可以依法撤回起訴，并在撒回起訴后三十日內(nèi)作出不起訴決定，將案卷材料退回移送起訴機(jī)關(guān)。需要重新調(diào)查或者偵查的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議移送起訴機(jī)關(guān)將案件移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)辦理，并書(shū)面說(shuō)明理由。53.監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)擬適用缺席審判程序的貪污賄賂犯罪案件立案調(diào)查，應(yīng)當(dāng)層報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)同意。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)研究決定是否同意立案調(diào)查時(shí)，可以聽(tīng)取最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、司法部等有關(guān)單位的意見(jiàn)。對(duì)于適用缺席審判程序的貪污賄賂犯罪案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)在移送審查起訴前應(yīng)當(dāng)查明被調(diào)查人的境外實(shí)際居住地、聯(lián)系方式等情況，并就法律文書(shū)送達(dá)方式與同級(jí)人民法院、人民檢察院會(huì)商研究后形成可行性一致意見(jiàn)。54，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的案件，人民法院刑事審判部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)工作日將開(kāi)庭信息通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門(mén)。監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員要求旁聽(tīng)庭審的，人民法院應(yīng)當(dāng)做好旁聽(tīng)保障工作。旁聽(tīng)場(chǎng)所一般應(yīng)當(dāng)避開(kāi)庭審現(xiàn)場(chǎng)。人民法院應(yīng)當(dāng)在一審裁判上訴期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向移送起訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)案件裁判結(jié)果以及被告人是否上訴等情況，并提供裁判文書(shū)(每案六份)和相關(guān)材料。對(duì)于二審案件，二審人民法院應(yīng)當(dāng)在二審裁判發(fā)生法律效力后十五個(gè)工作日內(nèi)向移送起訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)通撒案件裁判結(jié)果，并提供裁判文書(shū)(每案六份)和相關(guān)材料。七、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出從寬處罰建議55、益察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人、涉案人向人民檢察院提出從寬處罰建議，既要考慮是否具有可以建議從寬處罰的法定情形，又要從政治和全局出發(fā)，綜合分析研判當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)、違法犯罪行為發(fā)生時(shí)間節(jié)點(diǎn)和情節(jié)、社會(huì)影響、危害后果等情形，做到寬嚴(yán)有度、寬嚴(yán)相濟(jì)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。56、根據(jù)案件具體情況，監(jiān)察機(jī)關(guān)所提從寬處罰建議包括建議從輕處罰、建議減輕處罰和建議免除處罰。其中，建議減輕處罰或者免除處罰應(yīng)當(dāng)符合刑事法律規(guī)定的相關(guān)情形;建議免除處罰應(yīng)當(dāng)特別慎重。結(jié)合個(gè)案情況，經(jīng)綜合研判認(rèn)為不宜明確從寬處罰建議具體類(lèi)型的，可以概括表述為“建議從寬處罰”。對(duì)移送起訴的職務(wù)犯罪案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《起訴意見(jiàn)書(shū)》中寫(xiě)明被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰情況，并客觀表述量刑情節(jié)。提出從寬處罰建議的，一般應(yīng)當(dāng)在移送案件時(shí)作為《起訴意見(jiàn)書(shū)》的內(nèi)容一并提出，特殊清況下也可以在案件移送后、人民檢察院提起公訴前，單獨(dú)形成從寬處罰建議書(shū)移送人民檢察院。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將提出從寬處罰建議所依據(jù)的證據(jù)村料一并移送人民檢察院。人民檢察院提起公訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察機(jī)關(guān)從寬處罰建議文書(shū)一并隨案移送人民法院。57、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)所提從寬處罰建議及相關(guān)證據(jù)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，對(duì)符合法定情形的從寬處罰建議應(yīng)當(dāng)采納。監(jiān)察機(jī)關(guān)提出從寬處罰建議的，司法機(jī)關(guān)經(jīng)依法審查后，認(rèn)為可以適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的，在履行相關(guān)法律程序后依法提出從寬處罰建議或者在判決中依法從寬處罰;未適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的，應(yīng)當(dāng)在量刑建議或者刑罰裁量中充分考慮監(jiān)察機(jī)關(guān)從寬處罰建議及所依據(jù)的量刑情節(jié)依法處理。58.監(jiān)察機(jī)關(guān)提出從寬處罰建議的，司法機(jī)關(guān)依法審查后，認(rèn)為符合法定情形擬采納的，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)，認(rèn)為不符合法定情形擬不采納的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前與監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通。監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)接。監(jiān)察機(jī)關(guān)未提出從寬處罰建議，司法機(jī)關(guān)擬依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的，應(yīng)當(dāng)提前征求監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見(jiàn)，不同意適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。在訴訟過(guò)程中新出現(xiàn)從寬或者從嚴(yán)情節(jié)的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通。監(jiān)察機(jī)關(guān)未向人民檢察院提出從寬處罰建議，經(jīng)綜合研判全案情況，監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為司法機(jī)關(guān)對(duì)量刑應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握的應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面方式與司法機(jī)關(guān)溝通。必要時(shí)可以通過(guò)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組或者黨委政法委協(xié)調(diào)解決，以確保案件辦理的綜合效果。59.人民檢察院提出量刑建議以及人民法院進(jìn)行刑罰裁量時(shí)，對(duì)在調(diào)查、審查起訴、審判等不同階段認(rèn)罪認(rèn)罰的，從寬量刑幅度應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，主動(dòng)認(rèn)罪優(yōu)于被動(dòng)認(rèn)罪，早認(rèn)罪優(yōu)于晚認(rèn)罪，徹底認(rèn)罪優(yōu)于不徹底認(rèn)罪，穩(wěn)定認(rèn)罪優(yōu)于不穩(wěn)定認(rèn)罪。被調(diào)查人在調(diào)查階段認(rèn)罪認(rèn)罰、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出從寬處罰建議的，對(duì)其從寬量刑的幅度一般應(yīng)當(dāng)大于在刑事訴訟階段才認(rèn)罪認(rèn)罰的情形，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查人或者涉案人提出從寬處罰建議的，對(duì)其從寬益刑的幅度一般應(yīng)當(dāng)大于監(jiān)察機(jī)關(guān)僅客觀表述量刑情節(jié)的情形。60.監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)可以證明被調(diào)查人涉嫌聯(lián)務(wù)犯罪的各類(lèi)財(cái)物，應(yīng)當(dāng)查明其權(quán)屬、來(lái)源、去向、收益以及與違法犯罪事實(shí)的關(guān)系等情況，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地予以查封、扣押或者凍結(jié)。追繳涉案財(cái)物以追繳原物為原則，原物已經(jīng)轉(zhuǎn)化為其他財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)追繳轉(zhuǎn)化后的財(cái)物。有證據(jù)證明依法應(yīng)當(dāng)追繳沒(méi)收的涉案財(cái)物無(wú)法找到、被他人善意取得、價(jià)值滅失減損或者與其他合法財(cái)產(chǎn)混合且不可分制的，可以追繳、沒(méi)收其他等值財(cái)產(chǎn)。被調(diào)查人、犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有實(shí)際退贓、退賠能力，但其親友應(yīng)其請(qǐng)求，或者主動(dòng)提出并征得其同意，自愿代其退贓、退賠的，調(diào)查機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)物應(yīng)當(dāng)予以接收，并在筆錄中記明，或者由被調(diào)查人、犯罪嫌疑人、被告人的親友出具書(shū)面說(shuō)明。親友代為退贓、退賠的，可以視為本人主動(dòng)上交或者退賠，作為從寬處罰的情節(jié)予以考慮。61.監(jiān)察機(jī)關(guān)接受司法機(jī)關(guān)、其他監(jiān)察機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)移送的涉案財(cái)物后，該國(guó)家機(jī)關(guān)采取的查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿，監(jiān)察機(jī)關(guān)續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的順位與該國(guó)家機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的順位相同。審查起訴、審判或者執(zhí)行中，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)已采取的查封、扣押、凍結(jié)，人民檢察院、人民法院在期限屆滿前續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的，其順位與監(jiān)察機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的順位相同。62.監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)辦理互涉案件，對(duì)查封、扣押凍結(jié)的涉案財(cái)物的處置存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮該涉案財(cái)物的性質(zhì)、與犯罪事實(shí)的關(guān)聯(lián)程度等，由雙方進(jìn)行協(xié)商后再作處置。經(jīng)協(xié)商不移送實(shí)物的，應(yīng)當(dāng)將涉案財(cái)領(lǐng)清單及相關(guān)證據(jù)材料移送對(duì)方，并做好協(xié)助工作。63.監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的被調(diào)查人、犯罪嫌疑人、被告人的財(cái)物及其孳息應(yīng)當(dāng)妥善保管，并制作清單，隨案移送。對(duì)作為證據(jù)使用的實(shí)物應(yīng)當(dāng)隨案移送;對(duì)于不宜移送的，應(yīng)當(dāng)將清單、照片或者其他證明文件隨案移送。已建立涉案財(cái)物集中管理機(jī)制和統(tǒng)一保管平臺(tái)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)涉案財(cái)物納入該平臺(tái)統(tǒng)一保管和處置。對(duì)于移送司法機(jī)關(guān)的涉案財(cái)物，價(jià)值不明的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在移送起訴前向人民政府價(jià)格主管部門(mén)的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出價(jià)格認(rèn)定。在價(jià)格認(rèn)定過(guò)程中，需要對(duì)涉案財(cái)物先行作出真?zhèn)舞b定或者技術(shù)、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)或者檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行真?zhèn)舞b定或者技術(shù)、質(zhì)量檢測(cè)。64.對(duì)于查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)證據(jù)確定是被調(diào)查人違法所得或者犯罪所得，并分別由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處置。65.人民檢察院在審查起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行審查。人民法院在案件審理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)查明涉案財(cái)物權(quán)屬、與犯罪事實(shí)之間的關(guān)系等情況，并在判決書(shū)中寫(xiě)明具體的處置方式。涉案財(cái)物較多，不宜在判決書(shū)主文中詳細(xì)列明的，可以另附清單。人民檢察院、人民法院認(rèn)為不屬于犯罪所得，但可能屬于公職人員違法所得的，應(yīng)當(dāng)將公職人員涉嫌違法所得部分的涉案財(cái)物退回監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。66.監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)定為被調(diào)查人違法所得需要上繳國(guó)庫(kù)的涉案財(cái)物，由監(jiān)察機(jī)關(guān)上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)經(jīng)人民法院生效判央、裁定認(rèn)定為犯罪所得的財(cái)物及其孽息，以及依法執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)刑，由人民法院會(huì)同實(shí)際保管的機(jī)關(guān)依法辦理上繳國(guó)庫(kù)手續(xù)。67、監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查案件的道訴時(shí)效，適用刑法第八十七條至第八十九條的規(guī)定。68.本意見(jiàn)由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部解釋。69、本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的其他有關(guān)監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定，凡與本意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。
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