從奴隸社會(huì)踏入封建社會(huì)，這是歷史的進(jìn)步，也是歷史的必然。秦朝作為我國(guó)第一個(gè)封建王朝，它的國(guó)家管理制度面臨著巨大挑戰(zhàn)，前朝的一些制度已經(jīng)不再適合當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景。唯有不斷完善自己的政治管理體系，秦朝方能立于不敗之地。
自秦始皇嬴政建立秦朝開始，一個(gè)專制主義中央集權(quán)的政治體制就此產(chǎn)生。
很多人搞不清楚三公九卿制和郡縣制，覺得秦朝官制繁雜。其實(shí)不然，當(dāng)你把這些分為幾個(gè)板塊來看，就會(huì)豁然開朗。
這里我主要給大家分為了中央官制、郡官制、縣官制、鄉(xiāng)亭制四個(gè)板塊，下面會(huì)對(duì)這四個(gè)板塊一一作出詳細(xì)的介紹。
秦始皇為了至高無上的皇權(quán)，削弱舊公貴族們的權(quán)力，推行了所謂的“三公九卿”中央官制，即皇帝之下設(shè)太尉、丞相、御史大夫（并稱為三公），丞相之下又設(shè)九卿。這些主要用來輔助自己處理全國(guó)軍政要?jiǎng)?wù)。
三公·太尉
太尉作為國(guó)家軍事方面的最高官員，統(tǒng)領(lǐng)各路軍隊(duì)，擁有著極大的權(quán)力，能夠掌管各路軍隊(duì)官員的任免大權(quán)，不過太尉還是要聽從皇帝的指令。
此外還有護(hù)軍都尉，統(tǒng)領(lǐng)眾將。在將領(lǐng)征戰(zhàn)時(shí)，護(hù)軍都尉負(fù)責(zé)監(jiān)督該軍隊(duì)的軍政。
護(hù)軍都尉之下有將軍，將軍領(lǐng)兵打仗，鎮(zhèn)守邊疆。將軍又設(shè)左將軍、右將軍、前將軍、后將軍。另外還有一個(gè)特殊的將軍職位，即上將軍，其作為一個(gè)臨時(shí)官職領(lǐng)兵出征，軍隊(duì)回來時(shí)便交出職位。
將軍之下按照職位高低還有裨將（比將軍低半級(jí)，相當(dāng)于副將）、都尉（率領(lǐng)五千人左右）、軍候（率兵一千左右）、五百主（率眾五百）、百將（擁兵一百）、屯長(zhǎng)（率五十人）、什長(zhǎng)（率十人）、伍長(zhǎng)（率五人）。
三公·御史大夫
這里我們需要搞清楚，御史大夫與御史是有很大區(qū)別的。在先秦時(shí)期，御史主要負(fù)責(zé)記錄各種檔案，而秦朝的御史大夫主要負(fù)責(zé)監(jiān)察百官、管理書籍和群臣奏章，地位之高相當(dāng)于副丞相。
御史大夫之下設(shè)御史丞和御史中丞，御史中丞下又設(shè)有侍御史和監(jiān)御史（郡官）。
三公·丞相
丞相上承皇帝詔令，管理百官，協(xié)助皇帝處理國(guó)政大事。
丞相又分為右丞相、左丞相、中丞相三種。古代以右為尊，故右丞相地位要高于左丞相。而中丞相就比較特殊了，宦官擔(dān)任丞相時(shí)才叫中丞相，比如指鹿為馬的趙高。
當(dāng)然，這里需要注意一點(diǎn)，宰相與丞相是有區(qū)別的。宰相是最高行政官員的一種總稱，在不同的朝代，對(duì)應(yīng)著不同的官名。而丞相之是秦朝一個(gè)具體的官名。
比如先秦時(shí)期的國(guó)相、漢哀帝時(shí)期的大司徒、隋朝的尚書令等行使國(guó)家最高行政權(quán)的官員，這些都算是宰相。
丞相下設(shè)九卿，分別為奉常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、延尉、典客、宗正、少府、治粟內(nèi)史。他們分掌具體的行政要?jiǎng)?wù)，共同負(fù)責(zé)全國(guó)的各種政務(wù)。
九卿·奉常
奉常，周為春官宗伯，掌邦禮，秦改奉常。（《通典》）
也就是說奉常與周朝的春官宗伯類似，主要掌管宗廟祭祀之禮，位居九卿之首。
奉常之下設(shè)有太樂、太祝、太宰、太醫(yī)、太史以及太卜。他們主要負(fù)責(zé)的事務(wù)如下圖：
九卿·郎中令
郎中令與皇帝非常親近，掌管的事務(wù)繁多，主要負(fù)責(zé)宮廷警衛(wèi)、統(tǒng)領(lǐng)和監(jiān)督下級(jí)屬官、殿中議論、賓客迎送等等一系列的重要事務(wù)。郎中令下有屬官大夫、郎、謁者、期門、羽林。
“秦置諫議大夫……屬郎中令”（《齊職儀》）
大夫主要負(fù)責(zé)諫議，有諫議大夫、中大夫、諫大夫之稱。
郎分為很多種，有議郎、侍郎、中郎（設(shè)五官中郎將、左中郎將、右中郎將三種）、郎中（設(shè)車?yán)芍袑ⅰⅡT郎中將、戶郎中將）。他們服侍皇帝出行，掌管門戶。
謁者掌賓贊受事，員七十人，秩比六百石。
謁者主要負(fù)責(zé)傳達(dá)通報(bào)、朝會(huì)禮儀等事務(wù)。
九卿·衛(wèi)尉
衛(wèi)尉主要掌管宮門安保警衛(wèi)，守衛(wèi)宮禁，下設(shè)巴士司馬令和衛(wèi)士令。巴士司馬令管理宮內(nèi)車馬，衛(wèi)士令掌管宮門衛(wèi)士。
九卿·太仆
太仆主要負(fù)責(zé)車馬制度和管理車馬，皇帝出行時(shí)，為皇帝架車馬。由于常常與皇帝接近，地位也非常高。
九卿·廷尉
廷尉相當(dāng)于最高司法機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)司法審判，其下設(shè)延尉丞。很多時(shí)候，地方上處理不了的案件都會(huì)交給延尉處理。不僅如此，延尉還可以修改律令、管理刑獄，審判和逮捕關(guān)押王公貴族。
九卿·典客
典客簡(jiǎn)單來說，就是外交官，下設(shè)行人。主要負(fù)責(zé)邦交，包括國(guó)家與屬國(guó)的交往，也包括國(guó)內(nèi)各諸侯、各民族之間的交往。
九卿·宗正
顧名思義，宗正主要掌管皇族宗室事務(wù)，如記錄皇親國(guó)戚的名籍以及他們的嫡庶身份，與我們現(xiàn)在所謂的修族譜差不多。宗正下設(shè)宗正丞。
九卿·少府
少府就有點(diǎn)像我們所說的管家，主要負(fù)責(zé)皇帝的私人小金庫(kù)，以及照顧皇帝的生活起居的各個(gè)方面。其下設(shè)有眾多官員，如下圖所示：
注意：這里的尚書以及中書謁者將來會(huì)崛起，成為后世三省六部中的重要組成部分。而圖中的各種丞就相當(dāng)于各種令的副官。
九卿·治粟內(nèi)史
治粟內(nèi)史主要掌管國(guó)庫(kù)，包括糧食的儲(chǔ)備，金錢的儲(chǔ)備。當(dāng)然，還有一個(gè)職能，就是調(diào)控京城或者各郡的物價(jià)。其下設(shè)太倉(cāng)令和太倉(cāng)丞、平準(zhǔn)令和平準(zhǔn)丞。前面兩者主要管理國(guó)家糧食的儲(chǔ)備問題，后兩者主要負(fù)責(zé)調(diào)控京城和各郡的物價(jià)。
總結(jié)中央官制，我們可以把中央官制分為三部分。一、負(fù)責(zé)軍事（太尉）；二、負(fù)責(zé)監(jiān)督（御史大夫）；三、負(fù)責(zé)行政管理（丞相，丞相分管九個(gè)部門）。
郡官最高層次的官員主要有三個(gè)，分別為郡守、監(jiān)御史和郡尉。這三個(gè)職位屬于平級(jí)，由中央官直接任免。他們共同治理郡，可以說軍民兼治。
·郡守
郡守作為地方最高行政長(zhǎng)官，主要負(fù)責(zé)一郡之內(nèi)的政事。
從這個(gè)官職名稱來看，“守”有防守之意，早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，守護(hù)邊郡的官員名為“守”，為武將。到了秦朝，郡守稍微發(fā)生了一點(diǎn)變化，那些比較偏遠(yuǎn)地區(qū)的郡守還是由武將擔(dān)任，但是內(nèi)陸的郡守多由九卿之一郎中令之下的郎官擔(dān)任。
郡守除了不能掌管監(jiān)御史和郡尉兩個(gè)平級(jí)郡官外，官職在其之下的官員都能憑其任免。
·監(jiān)御史
監(jiān)御史被三公之一御史大夫下的御史中丞掌控。其主要負(fù)責(zé)監(jiān)督郡內(nèi)各級(jí)官員，包括郡守。
·郡尉
郡尉與三公之一的太尉有些類似，為郡的最高軍事長(zhǎng)官，主要負(fù)責(zé)軍隊(duì)駐守以及郡內(nèi)治安。在一些偏遠(yuǎn)郡地，一般百里設(shè)一都尉，都尉之下有士史、尉史，關(guān)隘之處還有關(guān)都尉。
郡內(nèi)除了這三個(gè)重要官員還有一個(gè)郡丞，郡丞作為郡守的次官（相當(dāng)于郡守的副手），輔佐郡守完成工作，若郡守職位有空缺，郡丞則頂上。
總結(jié)郡官制，我們也可以把它分成三部分。一、負(fù)責(zé)軍事（郡尉）；二、負(fù)責(zé)行政管理（郡守）；三、負(fù)責(zé)監(jiān)督（監(jiān)御史）。
郡下置縣，縣作為最低的行政地區(qū)，主要有縣長(zhǎng)或縣令、縣丞、縣尉。
·縣令或縣長(zhǎng)
縣令或縣長(zhǎng)是縣內(nèi)最高的行政長(zhǎng)官，他們按照縣內(nèi)人口數(shù)量來區(qū)分。人數(shù)超過一萬(wàn)的縣，行政長(zhǎng)官就為縣令，人數(shù)不足一萬(wàn)的縣，其行政長(zhǎng)官即為縣長(zhǎng)。
·縣丞
縣丞與郡丞類似，作為縣內(nèi)最高行政長(zhǎng)官的次官，輔佐縣長(zhǎng)或縣令完成工作。
·縣尉
縣尉主要管理縣內(nèi)治安、抓捕壞人，與郡尉有點(diǎn)相似之處，但是其不掌兵。
縣里除了以上三個(gè)重要職位還有掌管以下職務(wù)的官員：
·令史
令史主要管理重要的文檔。
·獄掾
獄掾就是所謂的監(jiān)獄長(zhǎng)，管理縣里的監(jiān)獄。
·治獄吏
簡(jiǎn)單來說就是縣里監(jiān)獄的獄卒。
·文無害
主要負(fù)責(zé)案件的復(fù)查，以免出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，同時(shí)也可以巡查監(jiān)獄。
·倉(cāng)吏
顧名思義，“倉(cāng)”指的是糧倉(cāng)，所以倉(cāng)吏指的就是管理縣里糧庫(kù)的官員。
·廄騶
廄騶就是掌管縣里車馬的官員。
縣以下是鄉(xiāng)，鄉(xiāng)以下還設(shè)有亭，十里一亭，十亭一鄉(xiāng)。鄉(xiāng)亭制主要由四個(gè)職位組成，有三老、有秩或嗇夫、游徼和亭長(zhǎng)。
·三老
舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老，鄉(xiāng)一人。擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老，與縣令、丞、尉以事相教，復(fù)勿徭戍。（《漢書·高帝紀(jì)上》）
雖說這是劉邦在位時(shí)期建立的制度，但是這是在秦朝制度上改變而來的。他在秦朝的制度基礎(chǔ)上加了縣三老。
三老主要掌管鄉(xiāng)里的教化，一般都是由德高望重的長(zhǎng)者擔(dān)任。他在掌管鄉(xiāng)里教化之時(shí)，還可以向郡里或縣里舉薦優(yōu)秀子弟，讓這些優(yōu)秀子弟不被埋沒。
·有秩或嗇夫
有秩，郡所署，秩百石，掌一鄉(xiāng)人。其鄉(xiāng)小者，縣置嗇夫一人。（《續(xù)漢書·百官志》）
有秩或嗇夫兩者職務(wù)相同，主要負(fù)責(zé)解決鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的矛盾糾紛，同時(shí)負(fù)責(zé)幫忙收取賦稅，還安排人們的徭役。
有秩或嗇夫的官名按照鄉(xiāng)里人口的數(shù)量來區(qū)分。若一個(gè)鄉(xiāng)的人口數(shù)量達(dá)到五千人，則擔(dān)任此職務(wù)的人叫做有秩，若這個(gè)鄉(xiāng)人口不多，沒有達(dá)到五千人，則擔(dān)任該官職的人是為嗇夫。
·游徼
游徼主要負(fù)責(zé)巡查、維護(hù)治安以及抓拿盜賊，不過此職務(wù)其實(shí)是當(dāng)時(shí)的一種徭役。
·亭長(zhǎng)
我們熟知便是漢高祖劉邦，他就擔(dān)任過亭長(zhǎng)之職。亭長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)鄰里糾紛，抓拿盜賊，管理衛(wèi)生，也是徭役的一種。亭長(zhǎng)下設(shè)負(fù)責(zé)保潔的亭父和負(fù)責(zé)抓捕盜賊的求盜。
結(jié)語(yǔ)：以上便是秦朝官制的四大板塊。我們不難發(fā)現(xiàn)，從中央到地方都存在行政、監(jiān)督、武裝三個(gè)部分，這里的監(jiān)督機(jī)制也就是所謂的監(jiān)察制度。捋清了這些，大秦的官制也就豁然開朗了。
秦朝官官制的主要構(gòu)架，圖源于網(wǎng)絡(luò)
大秦王朝不管是書同文、車同軌，還是國(guó)家的政治管理體系，它的各種制度對(duì)后世的影響極其深遠(yuǎn)。其官員制度在很大程度上，也給了后世參考沿用的價(jià)值，如它的監(jiān)察制度以及九卿制度一直延續(xù)到清朝，三公九卿制度也為隋唐的三省六部制度做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
我們把秦朝官制分成四個(gè)板塊來看，可以清晰地看到秦朝的軍政管理體系是層次分明的。這樣一來，便使得管理社會(huì)能夠有條不紊地進(jìn)行，從而保障了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)然，這一切在皇帝以及官員能夠有所作為基礎(chǔ)之上。
按道理來說，有了合理的軍政管理體系，秦朝應(yīng)該能夠在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持國(guó)家的安定與繁榮，但是為何會(huì)二世而亡？追其原由，不難發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)：
1、秦的管理構(gòu)架雖然比較完善，但其律法嚴(yán)苛程度讓人悚然，并且律法復(fù)雜多變，罪輕刑重。以重刑治服天下，弄得人心不向，不得人心者，不得國(guó)也。
2、統(tǒng)治者在秦的滅亡上也有著不可分割的聯(lián)系。秦始皇的殘暴在一定程度上將百姓推到了自己的對(duì)立面，然而他又動(dòng)用龐大的人民群眾大興土木，極大加劇了與百姓的矛盾。
趙高指鹿為馬，圖源于網(wǎng)絡(luò)
3、秦二世與趙高的禍害也加速了秦王朝的滅亡。秦二世胡亥的任性使得趙高有機(jī)可趁，而趙高也抓住機(jī)會(huì)將自己的權(quán)力發(fā)揮到最大，到后面已經(jīng)沒有任何官員能夠與趙高相抗衡。本來丞相、太尉、御史大夫這三公還可以互相監(jiān)督和牽制，但是李斯被殺后，加上二世胡亥的縱容，中丞相趙高一家獨(dú)大，沒有人能奈何他。最終各地農(nóng)民起義，導(dǎo)致秦消亡在這漫漫歷史長(zhǎng)河之中。
以銅為鑒,可以正衣冠;以人為鑒,可以明得失;以史為鑒,可以知興替。
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參考資料：
《秦朝官制、文化、科技總結(jié)》(論文)
《秦朝官制》(論文)
《三公九卿轉(zhuǎn)變?yōu)槿×康膬?nèi)在政治因素》(論文)
《漢書·高帝紀(jì)上》
《漢書·百官公卿表》
《通典·職官二》
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