第一部分合同價(jià)格形式

EPC項(xiàng)目合同暫定了2.5億，招標(biāo)文件也明確規(guī)定不能超過(guò)2.5億；合

同約定按2012定額計(jì)價(jià)，材料按造價(jià)信息調(diào)整；最終審定后遠(yuǎn)超合同價(jià)， 請(qǐng)問(wèn)這種情況超出部分如何解決？

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》

1.1.5.1 簽約合同價(jià)：是指發(fā)包人和承包人在合同協(xié)議書(shū)中確定的總金額，包括暫估價(jià)及暫列金額等。

1.1.5.2 合同價(jià)格：是指發(fā)包人用于支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工作的金額，包括合同履行過(guò)程中按合同約定發(fā)生的價(jià)格變化。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》

1.4.4 發(fā)包人對(duì)于工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求高于或嚴(yán)于現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在《發(fā)包人要求》中予以明確。除專用合同條件另有約定外， 應(yīng)視為承包人在訂立合同前已充分預(yù)見(jiàn)前述技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和功能要求的復(fù)雜程度，簽約合同價(jià)中已包含由此產(chǎn)生的費(fèi)用。

1.10.4 除專用合同條件另有約定外，承包人在投標(biāo)文件中采用的專利、專有技術(shù)、商業(yè)軟件、技術(shù)秘密的使用費(fèi)已包含在簽約合同價(jià)中。

13.4.1 依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目

對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，專用合同條件約定由承包人作為招標(biāo)人的

，招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)報(bào)送發(fā)包人批準(zhǔn)。與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同價(jià)中。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》

第十六條 企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情 形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整?！?/p>

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》

14.1 合同價(jià)格形式

14.1.1 除專用合同條件中另有約定外，本合同為總價(jià)合同，除根據(jù)第13條[變更與調(diào)整]，以及合同中其它相關(guān)增減金額的約定進(jìn)行調(diào)整外， 合同價(jià)格不做調(diào)整。

《中華人民共和國(guó)民法典》

第七百九十九條 建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書(shū)、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。

建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的， 不得交付使用。

《政府投資條例》

第二十三條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資

概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)

計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

某政府投資項(xiàng)目招標(biāo)按照設(shè)計(jì)施工一體化方式進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)文件要求：1）由投標(biāo)人根據(jù)自行設(shè)計(jì)施工圖編制投標(biāo)報(bào)價(jià)；2）依據(jù)《XX省計(jì)價(jià)定額》組價(jià)，最終項(xiàng)目工程量實(shí)行據(jù)實(shí)收方，結(jié)算單價(jià)執(zhí)行投標(biāo)人投標(biāo)單價(jià)或雙方協(xié)商一致單價(jià)。投標(biāo)人（聯(lián)合體）根據(jù)自己設(shè)計(jì)方案按照清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行報(bào)價(jià)并中標(biāo)。甲乙雙方訂立合同時(shí)約定結(jié)算方式為“ 采用定額計(jì)價(jià)方式，工程量據(jù)實(shí)結(jié)算、材料單價(jià)執(zhí)行當(dāng)?shù)赝谛畔r(jià)”。在施工過(guò)程中由于總承包單位設(shè)計(jì)圖紙?jiān)蛟斐身?xiàng)目產(chǎn)生大量變更，增加造價(jià)大約1億。在項(xiàng)目竣工結(jié)算 時(shí)總包單位按照據(jù)實(shí)結(jié)算方式進(jìn)行報(bào)送。

請(qǐng)問(wèn)：1、招標(biāo)文件要求設(shè)計(jì)施工一體化模式，合同約定為據(jù)實(shí)結(jié)算，未響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容合同約定結(jié)算條款是否可行；2、施工過(guò)程中由于設(shè)計(jì)單位（聯(lián)合體）原因造 成投資應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)？

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》

第十六條 企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外， 合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（2017修正）》

第四十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性 內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第五十七條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書(shū)面合同， 合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件 的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》 第二十二條 當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)

載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》GF-2020-0216

14.1 合同價(jià)格形式

14.1.1 除專用合同條件中另有約定外，本合同為總價(jià)合同，除根據(jù)第13條[變更與調(diào)整]，以及合同中其它相關(guān)增減金額的約定進(jìn)行調(diào)整外，合同價(jià)格不做調(diào)整。

1.1.6.3 變更：指根據(jù)第13條[變更與調(diào)整]的約定，經(jīng)指示或批準(zhǔn)對(duì)《發(fā)包人要求》或工程所做的改變。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》GF-2020-0216

5.2 承包人文件審查

5.2.1 根據(jù)《發(fā)包人要求》應(yīng)當(dāng)通過(guò)工程師報(bào)發(fā)包人審查同意的承包人文件，承包人應(yīng)當(dāng)按照《發(fā)包人要求》約定的范圍和內(nèi)容及時(shí)報(bào)送審查?！?/p>

發(fā)包人對(duì)承包人文件的審查和同意不得被理解為對(duì)合同的修改或改變，也并不減輕或免除承包人任何的責(zé)任和義務(wù)。

某項(xiàng)目為EPC總承包項(xiàng)目（虛擬項(xiàng)目），合同專用條款有約定“經(jīng)評(píng)審后的總承包費(fèi)用（即各項(xiàng)費(fèi)用之和）乘以中標(biāo)下浮系數(shù)（中標(biāo)價(jià)/本工程最高投標(biāo)限價(jià)）后的總額與中標(biāo)價(jià)相比，低者作為工程總承包項(xiàng)目的實(shí)際合同價(jià)”。

業(yè)主委托的第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)按照聯(lián)合體總承包單位設(shè)計(jì)出來(lái)的圖紙評(píng)審出來(lái)的預(yù)算價(jià)超過(guò)中標(biāo)價(jià)、最高投標(biāo)限價(jià)、項(xiàng)目批復(fù)的投資估算價(jià)近一倍之多。

結(jié)算時(shí)總承包單位以預(yù)算評(píng)審價(jià)作為實(shí)際合同價(jià)送審。結(jié)算審計(jì)方按照合同條款規(guī)定，認(rèn)為總承包方超限額設(shè)計(jì)，應(yīng)確定中標(biāo)價(jià)為低者作為工程總承包項(xiàng)目的實(shí)際合同價(jià)?？偝邪讲煌?，認(rèn)為設(shè)計(jì)是在業(yè)主提供的紅線范圍內(nèi)設(shè)計(jì)的，不同意以中標(biāo)價(jià)作為實(shí)際合同價(jià)結(jié)算。

請(qǐng)問(wèn)從法律角度解析，審計(jì)方的理由是否充分？總承包方有沒(méi)有爭(zhēng)取的可能？

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）

5.1.1 設(shè)計(jì)義務(wù)的一般要求

承包人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，國(guó)家、行業(yè)和地方的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以及《發(fā)包人要求》和合同約定完成設(shè)計(jì)工作和設(shè)計(jì)相關(guān)的其他服務(wù)，并對(duì)工程的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。承包人應(yīng)根據(jù)工程實(shí)施的需要及時(shí)向發(fā)包人和工程師說(shuō)明設(shè)計(jì)文件的意圖，解釋設(shè)計(jì)文件。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）

5.2.1 根據(jù)《發(fā)包人要求》應(yīng)當(dāng)通過(guò)工程師報(bào)發(fā)包人審查同意的承包人文件，承包人應(yīng)當(dāng)按照《發(fā)包人要求》約定的范圍和內(nèi)容及時(shí)報(bào)送審查。……

合同約定的審查期滿，發(fā)包人沒(méi)有做出審查結(jié)論也沒(méi)有提出異議的，視為承包人文件已獲發(fā)包人同意。

5.2 承包人文件審查

發(fā)包人對(duì)承包人文件的審查和同意不得被理解為對(duì)合同的修改或改變，也并不減輕或免除承包人任何的責(zé)任和義務(wù)。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）

14.1 合同價(jià)格形式

14.1.1 除專用合同條件中另有約定外，本合同為總價(jià)合同，除根據(jù)第13條[變更與調(diào)整]，以及合同中其它相關(guān)增減金額的約定進(jìn)行調(diào)整外，合同價(jià)格不做調(diào)整。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》

第十六條 企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外， 合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定。

《中華人民共和國(guó)民法典》

第一百一十九條 依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。

第九百八十五條 得利人沒(méi)有法律根據(jù)取得不當(dāng)利益的，受損失的人可以請(qǐng)求得利人返還取得的利益，但是有下列情形之一的除外：

（一）為履行道德義務(wù)進(jìn)行的給付；

（二）債務(wù)到期之前的清償；

（三）明知無(wú)給付義務(wù)而進(jìn)行的債務(wù)清償。

第二部分 合同價(jià)格內(nèi)容

發(fā)包單位以將工程設(shè)計(jì)勘察施工以工程總承包方式發(fā)包，但在招標(biāo)時(shí)又

列出了一個(gè)工程清單，對(duì)發(fā)包范圍進(jìn)行了列舉，但該清單中并沒(méi)有列舉臨時(shí)建設(shè)。最后總包方以1.2億元中標(biāo)。在實(shí)際施工中，總包方支出了190萬(wàn)的臨時(shí)建設(shè)費(fèi)用。后總包方起訴要求發(fā)包方支付該190萬(wàn)元臨建費(fèi)，理由是招標(biāo)清單中的發(fā)包范圍沒(méi)有包括這一塊，該工程不在總價(jià)范圍內(nèi)。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》

1.1.1.7 項(xiàng)目清單：是指發(fā)包人提供的載明工程總承包項(xiàng)目勘察費(fèi)（如果有）、設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、暫估價(jià)、暫列金額和雙方約定的其他費(fèi)用的名稱和相應(yīng)數(shù)量等內(nèi)容的項(xiàng)目明細(xì)。

1.1.1.8 價(jià)格清單：指構(gòu)成合同文件組成部分的由承包人按發(fā)包人提供的項(xiàng)目清單規(guī)定的格式和要求填寫并標(biāo)明價(jià)格的清單。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》

14.1.2 除專用合同條件另有約定外：

（1） 工程款的支付應(yīng)以合同協(xié)議書(shū)約定的簽約合同價(jià)格為基礎(chǔ)，按照合同約定進(jìn)行調(diào)整；

（2） 承包人應(yīng)支付根據(jù)法律規(guī)定或合同約定應(yīng)由其支付的各項(xiàng)稅費(fèi)，除第13.7 款[法律變化引起的調(diào)整]約定外，合同價(jià)格不應(yīng)因任何這些稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整；

（3） 價(jià)格清單列出的任何數(shù)量?jī)H為估算的工作量，不得將其視為要求承包人實(shí)施的工程的實(shí)際或準(zhǔn)確的工作量。在價(jià)格清單中列出的任何工作量和價(jià)格數(shù)據(jù)應(yīng)僅限用于變更和支付的參考資料，而不能用于其他目的。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》

第十六條 企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外， 合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》

14.1 合同價(jià)格形式

14.1.1 除專用合同條件中另有約定外，本合同為總價(jià)合同，除根據(jù)第13條 [變更與調(diào)整]，以及合同中其它相關(guān)增減金額的約定進(jìn)行調(diào)整外，合同價(jià)格不 做調(diào)整。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》

4.1 承包人的一般義務(wù)

除專用合同條件另有約定外，承包人在履行合同過(guò)程中應(yīng)遵守法律和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并履行以下義務(wù)：

（1） 辦理法律規(guī)定和合同約定由承包人辦理的許可和批準(zhǔn)，將辦理結(jié)果書(shū)面報(bào)送發(fā)包人留存，并承擔(dān)因承

包人違反法律或合同約定給發(fā)包人造成的任何費(fèi)用和損失；

（2） 按合同約定完成全部工作并在缺陷責(zé)任期和保修期內(nèi)承擔(dān)缺陷保證責(zé)任和保修義務(wù)，對(duì)工作中的任何 缺陷進(jìn)行整改、完善和修補(bǔ)，使其滿足合同約定的目的；

（3） 提供合同約定的工程設(shè)備和承包人文件，以及為完成合同工作所需的勞務(wù)、材料、施工設(shè)備和其他物 品，并按合同約定負(fù)責(zé)臨時(shí)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、維護(hù)、管理和拆除；

（4） 按合同約定的工作內(nèi)容和進(jìn)度要求，編制設(shè)計(jì)、施工的組織和實(shí)施計(jì)劃，保證項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)， 并對(duì)所有設(shè)計(jì)、施工作業(yè)和施工方法，以及全部工程的完備性和安全可靠性負(fù)責(zé)；

（5） 按法律規(guī)定和合同約定采取安全文明施工、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)措施，辦理員工工傷保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，確保工程及人員、材料、設(shè)備和設(shè)施的安全，防止因工程實(shí)施造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失；

（6） 將發(fā)包人按合同約定支付的各項(xiàng)價(jià)款專用于合同工程，且應(yīng)及時(shí)支付其雇用人員（包括建筑工人）工 資，并及時(shí)向分包人支付合同價(jià)款；

（7） 在進(jìn)行合同約定的各項(xiàng)工作時(shí)，不得侵害發(fā)包人與他人使用公用道路、水源、市政管網(wǎng)等公共設(shè)施的 權(quán)利，避免對(duì)鄰近的公共設(shè)施產(chǎn)生干擾。

工程總承包合同中明確約定發(fā)包人按工程進(jìn)度支付聯(lián)合體承包人中的施工單

位1.5的總承包服務(wù)費(fèi)?，F(xiàn)在發(fā)包人和發(fā)包人造價(jià)控制單位認(rèn)為，這是工程總承包，發(fā)包人不會(huì)平行發(fā)包也不會(huì)專業(yè)分包，不應(yīng)支付這1.5的總承包服務(wù)費(fèi)。請(qǐng)問(wèn)是否應(yīng)支付總承包服務(wù)費(fèi)？

《2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013

2.0.21 總承包服務(wù)費(fèi)

總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的專業(yè)工程發(fā)包，對(duì)發(fā)包人自行采購(gòu)的材料、工程設(shè)備等進(jìn)行保管以及施工現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用。

《中華人民共和國(guó)民法典》

第五百二十二條 當(dāng)事人約定由債務(wù)人向第三人履行債務(wù)，債務(wù)人未向第三人履行債務(wù)或者履行債務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人承擔(dān)違約責(zé)任。

法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定第三人可以直接請(qǐng)求債務(wù)人向其履行債務(wù)，第三人未在合理期限內(nèi)明確拒絕，債務(wù)人未向第三人履行債務(wù)或者履行債務(wù)不符合約定的，第三人可以請(qǐng)求債務(wù)人承擔(dān)違約責(zé)任；債務(wù)人對(duì)債權(quán)人的抗辯，可以向第三人主張。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）

2.0.30 簽約合同價(jià)（合同價(jià)款）

發(fā)承包雙方在工程合同中約定的工程造價(jià)，包括勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、總承包其他費(fèi)和暫列金額。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）

2.0.6 總承包其他費(fèi)

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入相關(guān)項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用。主要包括：研究試驗(yàn)費(fèi)、土地租用占道及補(bǔ)償費(fèi)、總承包管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)、咨詢和審計(jì)費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、系統(tǒng)集成費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、專利及專有技術(shù)使用費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、法律服務(wù)費(fèi)等其他專項(xiàng)費(fèi)。

2.0.9 總承包管理費(fèi)

發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的管理性質(zhì)的費(fèi)用。包括：工作人員工資及相關(guān)費(fèi)用、辦公費(fèi)、辦公場(chǎng)地租用費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書(shū)資料費(fèi)（含軟件）、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工 驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)的費(fèi)用。

《中華人民共和國(guó)民法典》

第一百一十九條 依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。

某EPC項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)后招標(biāo)，中標(biāo)聯(lián)合體設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)概算編制

過(guò)程中對(duì)于某些專業(yè)和設(shè)備金額無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算，采用暫列金額和暫估價(jià)的形式計(jì)入。

（1） 如果概算經(jīng)相關(guān)部門批復(fù)后，此部分暫列金額和暫估價(jià)如達(dá)到政府招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定的施工400萬(wàn)、貨物200萬(wàn)、服務(wù)100萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)后，是否需要另行組織招標(biāo)？

（2） 如需另行組織招標(biāo)，是否必須采用公開(kāi)招標(biāo)的形式？聯(lián)合體設(shè)計(jì)院的這種編制操作是否考慮欠妥，變相剝離了總承包單位自行承攬工程的范圍？如不需要另行組織招標(biāo)，是否有相關(guān)法律法規(guī)條文依據(jù)？

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》GF-2020-0216

1.1.5.6 暫列金額：是指發(fā)包人在項(xiàng)目清單中給定的，用于在訂立協(xié)議書(shū)時(shí)尚未確定或不可預(yù)見(jiàn)變更的設(shè)計(jì)、施工及其所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)等的金額，包括以計(jì)日工方式支付的金額。

13.5 暫列金額

除專用合同條件另有約定外，每一筆暫列金額只能按照發(fā)包人的指示全部或部分使用，并對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。付給承包人的總金額應(yīng)僅包括發(fā)包人已指示的，與暫列金額相關(guān)的工作、貨物或服務(wù)的應(yīng)付款項(xiàng)。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》GF-2020-0216

對(duì)于每筆暫列金額，發(fā)包人可以指示用于下列支付：

（1） 發(fā)包人根據(jù)第13.1款[發(fā)包人變更權(quán)]指示變更，決定對(duì)合同價(jià)格和付款計(jì)劃表（如有）進(jìn)行調(diào)整的、由承包人實(shí)施的工作（包括要提供的工程設(shè)備、材料和服務(wù)）；

（2） 承包人購(gòu)買的工程設(shè)備、材料、工作或服務(wù)，應(yīng)支付包括承包人已付（或應(yīng)付）的實(shí)際金額以及相應(yīng)的管理費(fèi)等費(fèi)用和利潤(rùn)（管理費(fèi)和利潤(rùn)應(yīng)以實(shí)際金額為基數(shù)根據(jù)合同約定的費(fèi)率（如有）或百分比計(jì)算）。

發(fā)包人根據(jù)上述(1)和（或）(2)指示支付暫列金額的，可以要求承包人提交其供應(yīng)商提供的全部或部分要實(shí)施的工程或擬購(gòu)買的工程設(shè)備、材料、工作或服務(wù)的項(xiàng)目報(bào)價(jià)單。發(fā)包人可以發(fā)出通知指示承包人接受其中的一個(gè)報(bào)價(jià)或指示撤銷支付，發(fā)包人在收到項(xiàng)目報(bào)價(jià)單的7天內(nèi)未作回應(yīng)的，承包人應(yīng)有權(quán)自行接受其中任何一個(gè)報(bào)價(jià)。

每份包含暫列金額的文件還應(yīng)包括用以證明暫列金額的所有有效的發(fā)票、憑證和賬戶或收據(jù)。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）

1.1.5.5 暫估價(jià)：是指發(fā)包人在項(xiàng)目清單中給定的，用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的專業(yè)服務(wù)、材料、設(shè)備、專業(yè)工程的金額。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）

13.4.1 依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目

對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，專用合同條件約定由承包人作為招標(biāo)人的，招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)報(bào)送發(fā)包人批準(zhǔn)。與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同價(jià)中。

專用合同條件約定由發(fā)包人和承包人共同作為招標(biāo)人的，與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費(fèi)用在專用合同條件中約定。

具體的招標(biāo)程序以及發(fā)包人和承包人權(quán)利義務(wù)關(guān)系可在專用合同條件中約定。暫估價(jià)項(xiàng)目的中標(biāo)金額與價(jià)格清單中所列暫估價(jià)的金額差以及相應(yīng)的稅金等其他費(fèi)用應(yīng)列入合同價(jià)格。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）

13.4.2 不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目

對(duì)于不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，承包人具備實(shí)施暫估價(jià)項(xiàng)目的資格和條件的，經(jīng)發(fā)包人和承包人協(xié)商一致后，可由承包人自行實(shí)施暫估價(jià)項(xiàng)目，具體的協(xié)商和估價(jià)程序以及發(fā)包人和承包人權(quán)利義務(wù)關(guān)系可在專用合同條件中約定。確定后的暫估價(jià)項(xiàng)目金額與價(jià)格清單中所列暫估價(jià)的金額差以及相應(yīng)的稅金等其他費(fèi)用應(yīng)列入合同價(jià)格。

因發(fā)包人原因?qū)е聲汗纼r(jià)合同訂立和履行遲延的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)，并支付承包人合理的利潤(rùn)。因承包人原因?qū)е聲汗纼r(jià)合同訂立和履行遲延的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（2019修訂）》

第二十九條 招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

前款所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》

第二十一條 工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍 且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（2019修訂）》

第八條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)； 但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。

有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。

第三部分 合同價(jià)格形成

—— 招標(biāo)和投標(biāo)

某EPC項(xiàng)目招標(biāo)，同時(shí)具有設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的一家單位中標(biāo)，那么中標(biāo)單位

還可以單獨(dú)整體分包設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)嗎？或者單獨(dú)整體分包施工業(yè)務(wù)嗎？還是不能單獨(dú)整體分包，只能分包非主體非關(guān)鍵性的工作？

《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》

第六條 總承包單位應(yīng)當(dāng)具備以下要求：

（一）同時(shí)具備與招標(biāo)工程相適應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)，或者由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)和施工單位組成聯(lián)合體；

（二）具有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的財(cái)務(wù)能力，滿足招標(biāo)文件中提出的關(guān)于勘察設(shè)計(jì)、施工能力、業(yè)績(jī)等方面的條件要求；

（三）以聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利；

（四）總承包單位（包括總承包聯(lián)合體成員單位，下同）不得是總承包項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)單位、代建單位、監(jiān)理單位或以上單位的附屬單位。

第二十三條 總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分包工程的管理。選擇的分包單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格條件，并經(jīng)項(xiàng)目法人同意，分包合同應(yīng)當(dāng)送項(xiàng)目法人。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》

第十條（工程總承包單位條件）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)，具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力，財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)。

工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》

第二十條（工程總承包單位的分包一）工程總承包單位根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，可以將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。

第二十一條（工程總承包單位的分包二）工程總承包單位僅具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位；僅具有相應(yīng)施工資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位。

工程總承包單位自行實(shí)施設(shè)計(jì)的，不得將工程主體部分的設(shè)計(jì)分包給其他單位；自行實(shí)施施工的，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位。

建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定不得分包的內(nèi)容。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》

第十條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資 質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)。

《中華人民共和國(guó)建筑法（2019修訂）》

第二十九條 建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》

第二十三條 經(jīng)建設(shè)單位同意，同時(shí)具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)中標(biāo)或者以聯(lián)合體形式中標(biāo)的工程總承包單位，可以將工程總承包項(xiàng)目中的非主體設(shè)計(jì)或者非主體結(jié)構(gòu)、 非關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項(xiàng)目中的主體 設(shè)計(jì)或者主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)分包。工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目 中的設(shè)計(jì)和施工的全部業(yè)務(wù)一并轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)或施工的全部業(yè) 務(wù)分別分包給其他單位，也不得以專業(yè)工程名義違法分包給具有施工資質(zhì)的單位。

工程總承包項(xiàng)目不得分包的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

《中華人民共和國(guó)民法典》

第一百五十三條 違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無(wú)效。

(2019)豫07民再277號(hào)

本院經(jīng)審查認(rèn)為，（一）關(guān)于中機(jī)公司和鄭建工公司分包合同的性質(zhì)和效力。確定該合同性質(zhì)和效力的基礎(chǔ)是中機(jī)公司和中益公司之間《EPC總承包合同》的性質(zhì)和效力。根據(jù)該《EPC總承包合同》第一條工程概況中關(guān)于工程范圍的約定，該合同為建造總承包工程（EPC），包括設(shè)計(jì)、制造、采購(gòu)、建設(shè)與施工、安裝等所有工作；另根據(jù)第十條約定，總承包人在本工程的建筑及安裝施工主要分包要經(jīng)過(guò)發(fā)包方認(rèn)可。根據(jù)上述約定內(nèi)容顯示，該《EPC總承包合同》的性質(zhì)應(yīng)為工程總承包，而非施工總承包。二審法院認(rèn)為中機(jī)公司將建筑工程主體結(jié)構(gòu)和土建工程分包給鄭建工公司，違反了《中華人民共和國(guó)合同法》第二百七十二條第三款和《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十九條第一款的規(guī)定，屬于違法分包。本院認(rèn)為，從前述兩個(gè)法律條款的內(nèi)容看，對(duì)總承包人和承包人、建筑工程總承包和施工總承包均進(jìn)行了明確區(qū)分，對(duì)于建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的分包限制僅及于施工總承包人和承包人，截至目前，并沒(méi)有對(duì)建筑工程總承包人分包建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的禁止性規(guī)定……因此，中機(jī)公司作為工程總承包方，經(jīng)發(fā)包方中益公司對(duì)鄭建工公司單位資質(zhì)審查報(bào)審?fù)夂?，將土建工程進(jìn)行分包，涉案的總包和分包合同均應(yīng)合法有效。原審法院關(guān)于涉案合同效力的認(rèn)定錯(cuò)誤，中機(jī)公司的該申請(qǐng)?jiān)賹徖碛捎蟹梢罁?jù)和事實(shí)依據(jù)，本院予以采信。

某綠化項(xiàng)目采用EPC模式設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)。中標(biāo)后業(yè)主針對(duì)圖紙中的綠

化苗木提出調(diào)整，并準(zhǔn)備簽單價(jià)合同。請(qǐng)問(wèn)圖紙還能否更改？圖紙變更后的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)如何處理？

《中華人民共和國(guó)民法典》

第一百三十六條 民事法律行為自成立時(shí)生效，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。

行為人非依法律規(guī)定或者未經(jīng)對(duì)方同意，不得擅自變更或者解除民事法律行為。

第七百七十條 承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人支付報(bào)酬的合同。

承攬包括加工、定作、修理、復(fù)制、測(cè)試、檢驗(yàn)等工作。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）

13.1 發(fā)包人變更權(quán)

13.1.1 變更指示應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意，并由工程師發(fā)出經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的變更指示。除第11.3.6項(xiàng)[未能修復(fù)]約定的情況外，變更不應(yīng)包括準(zhǔn)備將任何工作刪減并交由他人 或發(fā)包人自行實(shí)施的情況。承包人收到變更指示后，方可實(shí)施變更。未經(jīng)許可，承包 人不得擅自對(duì)工程的任何部分進(jìn)行變更。發(fā)包人與承包人對(duì)某項(xiàng)指示或批準(zhǔn)是否構(gòu)成 變更產(chǎn)生爭(zhēng)議的，按第20條[爭(zhēng)議解決]處理。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（2017修正）》

第四十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性 內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）

13.3.3.1 變更估價(jià)原則

除專用合同條件另有約定外，變更估價(jià)按照本款約定處理：

（1） 合同中未包含價(jià)格清單，合同價(jià)格應(yīng)按照所執(zhí)行的變更工程的成本加利潤(rùn)調(diào)整；

（2） 合同中包含價(jià)格清單，合同價(jià)格按照如下規(guī)則調(diào)整：

1） 價(jià)格清單中有適用于變更工程項(xiàng)目的，應(yīng)采用該項(xiàng)目的費(fèi)率和價(jià)格；

2） 價(jià)格清單中沒(méi)有適用但有類似于變更工程項(xiàng)目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項(xiàng)目的費(fèi)率或價(jià)格；

3） 價(jià)格清單中沒(méi)有適用也沒(méi)有類似于變更工程項(xiàng)目的，該工程項(xiàng)目應(yīng)按成本加利潤(rùn)原則調(diào)整適用新的費(fèi)率或價(jià)格。

EPC項(xiàng)目招標(biāo)文件中管路鋪設(shè)工程中管路由業(yè)主提供，單價(jià)中應(yīng)不含材料費(fèi)；

我單位投標(biāo)時(shí)將材料費(fèi)計(jì)入了單價(jià)，最終中標(biāo)，現(xiàn)施工完成后，業(yè)主現(xiàn)要求從總價(jià)支付款項(xiàng)中扣除材料費(fèi)用，是否合理？

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）

6.2.1 發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備

發(fā)包人自行供應(yīng)材料、工程設(shè)備的，應(yīng)在訂立合同時(shí)在專用合同條件的附件《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》中明確材料、工程設(shè)備的品種、規(guī)格、型號(hào)、主要參數(shù)、數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量等級(jí)和交接地點(diǎn)等。

承包人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的安排，提前28天以書(shū)面形式通知工程師供應(yīng)材料與工程設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃。承包人按照第8.4款[項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃]約定修訂項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，需同時(shí) 提交經(jīng)修訂后的發(fā)包人供應(yīng)材料與工程設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃。發(fā)包人應(yīng)按照上述進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃，向承包人提交材料和工程設(shè)備。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）

發(fā)包人應(yīng)在材料和工程設(shè)備到貨7天前通知承包人，承包人應(yīng)會(huì)同工程師在約定的時(shí) 間內(nèi)，赴交貨地點(diǎn)共同進(jìn)行驗(yàn)收。除專用合同條件另有約定外，發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備驗(yàn)收后，由承包人負(fù)責(zé)接收、運(yùn)輸和保管。

發(fā)包人需要對(duì)進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃進(jìn)行變更的，承包人不得拒絕，應(yīng)根據(jù)第13條[變更與調(diào)整]的規(guī)定執(zhí)行，并由發(fā)包人承擔(dān)承包人由此增加的費(fèi)用，以及引起的工期延誤。承包人需要對(duì)進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃進(jìn)行變更的，應(yīng)事先報(bào)請(qǐng)工程師批準(zhǔn)，由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤由承包人承擔(dān)。

發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同要求，或由于發(fā)包人原因發(fā)生交貨日期延誤及交貨地點(diǎn)變更等情況的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤，并向承包人支付合理利潤(rùn)。

《中華人民共和國(guó)民法典》

第七百九十九條 建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書(shū)、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支 付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。

建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第四部分合同價(jià)格調(diào)整

EPC工程總承包項(xiàng)目，主要材料價(jià)格超出合同約定幅度后進(jìn)行調(diào)差。請(qǐng)

問(wèn)調(diào)差工程量如何確定？是以投標(biāo)的工程量還是以實(shí)際發(fā)生的工程量？

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》

第十五條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：

（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分；

（二）因國(guó)家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；

（三）不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；

（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；

（五）不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。

鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》

13.8 市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整

13.8.1 主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的，雙方按照合同約定的價(jià)格調(diào)整方式調(diào)整。

13.8.2 發(fā)包人與承包人在專用合同條件中約定采用《價(jià)格指數(shù)權(quán)重表》的， 適用本項(xiàng)約定。

13.8.3 雙方約定采用其他方式調(diào)整合同價(jià)款的，以專用合同條件約定為準(zhǔn)。

價(jià)格調(diào)整公式

公式中：△P---需調(diào)整的價(jià)格差額；

PO---付款證書(shū)中承包人應(yīng)得到的已完成工作量的金額。此項(xiàng)金額應(yīng)不包括價(jià)格調(diào)整、不計(jì)質(zhì)量保證金 的預(yù)留和支付、預(yù)付款的支付和扣回。第13條約定的變更及其他金額已按當(dāng)期價(jià)格計(jì)價(jià)的，也不計(jì)在內(nèi)；

A ---定值權(quán)重（即不調(diào)部分的權(quán)重）；

B1；B2；B3；……Bn---各可調(diào)因子的變值權(quán)重（即可調(diào)部分的權(quán)重）為各可調(diào)因子在投標(biāo)函投標(biāo)總報(bào) 價(jià)中所占的比例，且A+B1+B2+B3+……+Bn=1；

Ft1；Ft2；Ft3；……Ftn---各可調(diào)因子的當(dāng)期價(jià)格指數(shù)，指付款證書(shū)相關(guān)周期最后一天的前42天的各 可調(diào)因子的價(jià)格指數(shù)；

F01；F02；F03；……F0n---各可調(diào)因子的基本價(jià)格指數(shù)，指基準(zhǔn)日期的各可調(diào)因子的價(jià)格指數(shù)。 以上價(jià)格調(diào)整公式中的各可調(diào)因子、定值和變值權(quán)重，以及基本價(jià)格指數(shù)及其來(lái)源在投標(biāo)函附錄價(jià)格指數(shù)和權(quán)重表中約定。價(jià)格指數(shù)應(yīng)首先采用投標(biāo)函附錄中載明的有關(guān)部門提供的價(jià)格指數(shù)，缺乏上述價(jià)格指數(shù)時(shí)，可采用有關(guān)部門提供的價(jià)格代替。

EPC項(xiàng)目?jī)煞N幕墻，A控制單價(jià)下浮10 ，10000m2；B控制單價(jià)下浮30 ，

70000m2。現(xiàn)施工單位完善清標(biāo)，A下浮10

的幕墻量增至20000m2；B下浮

30 的幕墻量減至10000m2。業(yè)主要求A參照B下浮30 ，不然不予評(píng)審。請(qǐng)問(wèn)業(yè)主要求是否有依據(jù)？

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）

13.3.3.1 變更估價(jià)原則

除專用合同條件另有約定外，變更估價(jià)按照本款約定處理：

（1） 合同中未包含價(jià)格清單，合同價(jià)格應(yīng)按照所執(zhí)行的變更工程的成本加利潤(rùn)調(diào)整；

（2） 合同中包含價(jià)格清單，合同價(jià)格按照如下規(guī)則調(diào)整：

1） 價(jià)格清單中有適用于變更工程項(xiàng)目的，應(yīng)采用該項(xiàng)目的費(fèi)率和價(jià)格；

2） 價(jià)格清單中沒(méi)有適用但有類似于變更工程項(xiàng)目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項(xiàng)目的費(fèi)率或價(jià)格；

3） 價(jià)格清單中沒(méi)有適用也沒(méi)有類似于變更工程項(xiàng)目的，該工程項(xiàng)目應(yīng)按成本加利潤(rùn)原則調(diào)整適用新的費(fèi)率或價(jià)格。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》

8.1.2 因發(fā)包人變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和發(fā)包人要求的，應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款：

1.價(jià)格清單中有適用于變更工程項(xiàng)目的，應(yīng)采用該項(xiàng)目的單價(jià)；

2價(jià)格清單中沒(méi)有適用但有類似于變更工程項(xiàng)目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項(xiàng)目的單價(jià)；

3.價(jià)格清單中沒(méi)有適用也沒(méi)有類似于變更工程項(xiàng)目的，應(yīng)由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則、通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場(chǎng)價(jià)格提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，并報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

第五部分 合同履行、變更與解除

某煤場(chǎng)封閉工程采用設(shè)計(jì)、施工總承包合同，結(jié)構(gòu)形式為氣膜封閉結(jié)

構(gòu)。合同第一章協(xié)議書(shū)合同價(jià)款部分：5.1、本合同項(xiàng)目投影面積總承包單價(jià)570元/平米，項(xiàng)目投影總面積17780平米，總造價(jià)為人民幣10134600元。5.2、合同履行期間，因數(shù)量增減導(dǎo)致的貨物總價(jià)變化，按實(shí)際增減數(shù)額結(jié)算。5.3、按實(shí)際驗(yàn)收合同工程量進(jìn)行計(jì)算。

合同專用條款中（六）合價(jià)價(jià)款與支付中合同價(jià)款計(jì)算依據(jù)23.1.1本合同采用固定單價(jià)，工程竣工結(jié)算按設(shè)計(jì)及驗(yàn)收后的合格工程量進(jìn)行計(jì)算。合同附件1為氣膜煤棚報(bào)價(jià)清單表，（表中內(nèi)容是施工單位自行報(bào)價(jià)）清 單表中是組成10134600元的各明細(xì)報(bào)價(jià)。

現(xiàn)該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完畢進(jìn)入結(jié)算階段。進(jìn)度過(guò)程中清單報(bào)價(jià)表中對(duì)門的

品牌進(jìn)行變更，從而引起單價(jià)變更。變更原因是原品牌無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)要求， 甲方也同意變更，并且按變更前和變更后的差價(jià)核減。同時(shí)變更還有另外一個(gè)門，原合同清單報(bào)價(jià)中沒(méi)有，實(shí)際已經(jīng)安裝。合同專用條款中（六）合價(jià)價(jià)款與支付中25.3工程量計(jì)算（3）對(duì)承包人超出設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計(jì)量。

專用條款（八）工程設(shè)計(jì)變更29.3施工中承包人合理化建議中提出的，經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更引起的工程量變化，其工程量調(diào)整和合同價(jià)款調(diào)整參照合同條款規(guī)定執(zhí)行。因承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏?，承包人無(wú)權(quán)要求追加合同價(jià)款。這份合同因該怎么結(jié)算？

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）

1.1.1.8 價(jià)格清單：指構(gòu)成合同文件組成部分的由承包人按發(fā)包人提供的項(xiàng)目清單規(guī)定的格式和要求填寫并標(biāo)明價(jià)格的清單。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）

1.5 合同文件的優(yōu)先順序

組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋，互為說(shuō)明。除專用合同條件另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：

（1） 合同協(xié)議書(shū)；

（2） 中標(biāo)通知書(shū)（如果有）；

（3） 投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄（如果有）；

（4） 專用合同條件及《發(fā)包人要求》等附件；

（5） 通用合同條件；

（6） 承包人建議書(shū)；

（7） 價(jià)格清單；

（8） 雙方約定的其他合同文件。

上述各項(xiàng)合同文件包括合同當(dāng)事人就該項(xiàng)合同文件所作出的補(bǔ)充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。

在合同訂立及履行過(guò)程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分，并根據(jù)其性質(zhì)確定優(yōu)先解釋順序。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）

14.1.2 除專用合同條件另有約定外：

（1） 工程款的支付應(yīng)以合同協(xié)議書(shū)約定的簽約合同價(jià)格為基礎(chǔ)，按照合同約定進(jìn)行調(diào)整；

（2） 承包人應(yīng)支付根據(jù)法律規(guī)定或合同約定應(yīng)由其支付的各項(xiàng)稅費(fèi)，除第13.7款 [法律變化引起的調(diào)整]約定外，合同價(jià)格不應(yīng)因任何這些稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整；

（3） 價(jià)格清單列出的任何數(shù)量?jī)H為估算的工作量，不得將其視為要求承包人實(shí)施的工程的實(shí)際或準(zhǔn)確的工作量。在價(jià)格清單中列出的任何工作量和價(jià)格數(shù)據(jù)應(yīng)僅限用于變更和支付的參考資料，而不能用于其他目的。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）

13.3.3.1 變更估價(jià)原則

除專用合同條件另有約定外，變更估價(jià)按照本款約定處理：

（1） 合同中未包含價(jià)格清單，合同價(jià)格應(yīng)按照所執(zhí)行的變更工程的成本加利潤(rùn)調(diào)整；

（2） 合同中包含價(jià)格清單，合同價(jià)格按照如下規(guī)則調(diào)整：

1） 價(jià)格清單中有適用于變更工程項(xiàng)目的，應(yīng)采用該項(xiàng)目的費(fèi)率和價(jià)格；

2） 價(jià)格清單中沒(méi)有適用但有類似于變更工程項(xiàng)目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項(xiàng)目的費(fèi)率或價(jià)格；

3） 價(jià)格清單中沒(méi)有適用也沒(méi)有類似于變更工程項(xiàng)目的，該工程項(xiàng)目應(yīng)按成本加利潤(rùn)原則調(diào)整適用新的費(fèi)率或價(jià)格。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）

1.1.6.3 變更：指根據(jù)第13條[變更與調(diào)整]的約定，經(jīng)指示或批準(zhǔn)對(duì)《發(fā)包人要求》或工程所做的改變。

13.1 發(fā)包人變更權(quán)

13.1.1 變更指示應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意，并由工程師發(fā)出經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的變更指示。 除第11.3.6項(xiàng)[未能修復(fù)]約定的情況外，變更不應(yīng)包括準(zhǔn)備將任何工作刪減并交由他人或發(fā)包人自行實(shí)施的情況。承包人收到變更指示后，方可實(shí)施變更。未經(jīng)許可，承包人不得擅自對(duì)工程的任何部分進(jìn)行變更。發(fā)包人與承包人對(duì)某項(xiàng)指示或批準(zhǔn)是否構(gòu)成變更產(chǎn)生爭(zhēng)議的，按第20條[爭(zhēng)議解決]處理。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）

5.1.1 設(shè)計(jì)義務(wù)的一般要求

承包人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，國(guó)家、行業(yè)和地方的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以及《發(fā)包人要求》和合同約定完成設(shè)計(jì)工作和設(shè)計(jì)相關(guān)的其他服務(wù)，并對(duì)工程的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。承包人應(yīng)根據(jù)工程實(shí)施的需要及時(shí)向發(fā)包人和工程師說(shuō)明設(shè)計(jì)文件的意圖，解釋設(shè)計(jì)文件。

《中華人民共和國(guó)民法典》

第五百四十三條 當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）

4.1.4 除另有規(guī)定和說(shuō)明外，價(jià)格清單應(yīng)視為已經(jīng)包括完成該項(xiàng)目所列（或未列） 的全部工程內(nèi)容。

4.1.5 項(xiàng)目清單和價(jià)格清單列出的數(shù)量，不視為要求承包人實(shí)施工程的實(shí)際或準(zhǔn)確的工程量。

工程采用EPC施工+設(shè)計(jì)+地勘模式，按建筑面積計(jì)算，招標(biāo)文件提供的

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)天棚的要求為采用清水模板，但在設(shè)計(jì)施工圖又設(shè)計(jì)了天棚抹灰工作內(nèi)容，實(shí)際施工中又未進(jìn)行天棚抹灰?，F(xiàn)結(jié)算審計(jì)要求按定額標(biāo)準(zhǔn)扣除總承包單位的天棚抹灰費(fèi)用約200多萬(wàn)元，而總承包單位認(rèn)為其施工已滿足招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不認(rèn)可扣除，審計(jì)單位認(rèn)為總承包單位未按設(shè)計(jì)施工應(yīng)該扣除，請(qǐng)問(wèn)支持哪方更為合理？

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》GF-2020-0216

1.1.1.6 《發(fā)包人要求》：指構(gòu)成合同文件組成部分的名為《發(fā)包人要求》的文件，其中列明工程的目的、范圍、設(shè)計(jì)與其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及合同雙方當(dāng)事人約定對(duì)其所作的修改或補(bǔ)充。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》GF-2020-0216

1.5 合同文件的優(yōu)先順序

組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋，互為說(shuō)明。除專用合同條件另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：

（1） 合同協(xié)議書(shū)；

（2） 中標(biāo)通知書(shū)（如果有）；

（3） 投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄（如果有）；

（4） 專用合同條件及《發(fā)包人要求》等附件；

（5） 通用合同條件；

（6） 承包人建議書(shū)；

（7） 價(jià)格清單；

（8） 雙方約定的其他合同文件。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》GF-2020-0216

1.6.2 承包人文件的提供

除專用合同條件另有約定外，承包人文件應(yīng)包含下列內(nèi)容，并用第1.2款[語(yǔ)言文字]約定的語(yǔ)言制作：

（1） 《發(fā)包人要求》中規(guī)定的相關(guān)文件；

（2） 滿足工程相關(guān)行政審批手續(xù)所必須的應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)的相關(guān)文件；

（3） 第5.4款[竣工文件]與第5.5款[操作和維修手冊(cè)]中要求的相關(guān)文件。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》GF-2020-0216

5.1.1 設(shè)計(jì)義務(wù)的一般要求

承包人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，國(guó)家、行業(yè)和地方的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以及《發(fā)包人要求》和合同約定完成設(shè)計(jì)工作和設(shè)計(jì)相關(guān)的其他服務(wù)，并對(duì)工程的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。承包人應(yīng)根據(jù)工程實(shí)施的需要及時(shí)向發(fā)包人和工程師說(shuō)明設(shè)計(jì)文件的意圖，解釋設(shè)計(jì)文件。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》GF-2020-0216

5.2 承包人文件審查

5.2.1 根據(jù)《發(fā)包人要求》應(yīng)當(dāng)通過(guò)工程師報(bào)發(fā)包人審查同意的承包人文件，承包人應(yīng)當(dāng)按照《發(fā)包人要求》約定的范圍和內(nèi)容及時(shí)報(bào)送審查。

除專用合同條件另有約定外，自工程師收到承包人文件以及承包人的通知之日起， 發(fā)包人對(duì)承包人文件審查期不超過(guò)21天。承包人的設(shè)計(jì)文件對(duì)于合同約定有偏離的，應(yīng)在通知中說(shuō)明。承包人需要修改已提交的承包人文件的，應(yīng)立即通知工程師，并向工程師提交修改后的承包人文件，審查期重新起算。

發(fā)包人同意承包人文件的，應(yīng)及時(shí)通知承包人，發(fā)包人不同意承包人文件的，應(yīng)在審查期限內(nèi)通過(guò)工程師以書(shū)面形式通知承包人，并說(shuō)明不同意的具體內(nèi)容和理由。

《中華人民共和國(guó)建筑法（2019修訂）》

第五十八條 建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。

第七十四條 建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有其他不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為的，責(zé)令改正， 處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成建筑工程 質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責(zé)任。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》GF-2020-0216

14.1 合同價(jià)格形式

14.1.1 除專用合同條件中另有約定外，本合同為總價(jià)合同，除根據(jù)第13條[變更與調(diào)整]，以及合同中其它相關(guān)增減金額的約定進(jìn)行調(diào)整外，合同價(jià)格不做調(diào)整。

某市政EPC工程，內(nèi)容為市政路下面的排水管道。合同文件明確為固定總價(jià)

合同，整體報(bào)價(jià)如為：一條路的工作內(nèi)容是以總價(jià)形式報(bào)價(jià)363萬(wàn)元，該路工程 量為1000米。

招標(biāo)文件明確該工程為直埋，直埋需要挖土、鋪管、回填，實(shí)際施工過(guò)程中因?yàn)榧追讲疬w阻力遲遲未交付工作面，由甲方提出500米由直埋改為頂管。

爭(zhēng)議是：審計(jì)愿意以一條路的總價(jià)除以延米扣除直埋價(jià)格，設(shè)計(jì)變更頂管的部分重新組價(jià)。總包單位愿意以定額組價(jià)方式扣除變更工程量，變更部分重新組價(jià)。我方如何站在總包角度說(shuō)服審計(jì)按照總包單位思路要回這部分錢來(lái)？

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）

1.1.1.6 《發(fā)包人要求》：指構(gòu)成合同文件組成部分的名為《發(fā)包人要求》的文件，其中列明工程的目的、范圍、設(shè)計(jì)與其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及合同雙方當(dāng)事人約定對(duì)其所作的修改或補(bǔ)充。

13.1.1 變更指示應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意，并由工程師發(fā)出經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的變更指示。除第11.3.6項(xiàng)[未能修復(fù)]約定的情況外，變更不應(yīng)包括準(zhǔn)備將任何工作刪減并交由他人 或發(fā)包人自行實(shí)施的情況。承包人收到變更指示后，方可實(shí)施變更。未經(jīng)許可，承包 人不得擅自對(duì)工程的任何部分進(jìn)行變更。發(fā)包人與承包人對(duì)某項(xiàng)指示或批準(zhǔn)是否構(gòu)成 變更產(chǎn)生爭(zhēng)議的，按第20條[爭(zhēng)議解決]處理。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）

13.3.3.1 變更估價(jià)原則

除專用合同條件另有約定外，變更估價(jià)按照本款約定處理：

（1） 合同中未包含價(jià)格清單，合同價(jià)格應(yīng)按照所執(zhí)行的變更工程的成本加利潤(rùn)調(diào)整；

（2） 合同中包含價(jià)格清單，合同價(jià)格按照如下規(guī)則調(diào)整：

1） 價(jià)格清單中有適用于變更工程項(xiàng)目的，應(yīng)采用該項(xiàng)目的費(fèi)率和價(jià)格；

2） 價(jià)格清單中沒(méi)有適用但有類似于變更工程項(xiàng)目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項(xiàng)目的費(fèi)率或價(jià)格；

3） 價(jià)格清單中沒(méi)有適用也沒(méi)有類似于變更工程項(xiàng)目的，該工程項(xiàng)目應(yīng)按成本加利潤(rùn)原則調(diào)整適用新的費(fèi)率或價(jià)格。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》

第十九條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。

因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。

建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，依照民法典第五百七十七條 規(guī)定處理。

第六部分 違約責(zé)任

EPC項(xiàng)目采用模擬清單，單價(jià)合同，承包人報(bào)價(jià)存在不平衡報(bào)價(jià)，土方

開(kāi)挖及外運(yùn)單價(jià)較低嚴(yán)重低于成本。后發(fā)包人調(diào)整合同施工范圍，合同價(jià)由4.2億元調(diào)整為2.6億元，這種情況承包人能否主張調(diào)整嚴(yán)重虧損的土方開(kāi)挖及外運(yùn)單價(jià)？

《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》

閩建辦筑〔2019〕9號(hào)

工程總承包項(xiàng)目推行模擬清單計(jì)價(jià)模式。模擬清單列出項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)際要發(fā)生的和可能要發(fā)生的各類項(xiàng)目清單，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征與工程內(nèi)容、計(jì)量單位及綜合單價(jià)等，招標(biāo)人不提供工程量，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)要求填報(bào)工程量與綜合單價(jià)。省廳組織編制工程總承包模擬清單計(jì)價(jià)與計(jì)量規(guī)則，并另行發(fā)布

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》

14.1.2 除專用合同條件另有約定外：

（3） 價(jià)格清單列出的任何數(shù)量?jī)H為估算的工作量，不得將其視為要求承包人實(shí)施的工程的實(shí)際或準(zhǔn)確的工作量。在價(jià)格清單中列出的任何工作量和價(jià)格數(shù)據(jù)應(yīng)僅限用于變更和支付的參考資料，而不能用于其他目的。

《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范（GB/T 51262-2017)》

5.8.5 因發(fā)包人原因，發(fā)包人刪減了合同中的某項(xiàng)工作或工程項(xiàng)目，承包人提出應(yīng)由發(fā)包人給予合理的費(fèi)用及預(yù)期利潤(rùn)，委托人認(rèn)定該事實(shí)成立的，鑒定人進(jìn)行鑒定時(shí)，其費(fèi)用可按相關(guān)工程企業(yè)管理費(fèi)的一定比例計(jì)算，預(yù)期利潤(rùn)可按相關(guān)工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的利潤(rùn)的一定比例或工程所在地統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的建筑企業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)的利潤(rùn)率計(jì)算。

《中華人民共和國(guó)民法典》

第一百一十九條 依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。

與施工承包模式不同的是，EPC總承包商可能需要對(duì)外簽訂施工分包、設(shè)計(jì)分

包合同、采購(gòu)合同、項(xiàng)目管理咨詢合同等，其合同體系較為復(fù)雜，合同管理難度加大。如果業(yè)主與EPC總承包商發(fā)生糾紛，導(dǎo)致EPC合同被解除，那么總包可能需 要對(duì)各分包商承擔(dān)違約責(zé)任，從而面臨多方糾紛；同時(shí)業(yè)主也會(huì)面臨工期延誤、停滯，從而使投資回收存在巨大的不確定性。

基于此，業(yè)主可否通過(guò)與EPC總承包商和分包商事先約定業(yè)主的“介入權(quán)”？-

--來(lái)源于《工程總承包合同下業(yè)主“介入權(quán)”的法律性質(zhì)與效力問(wèn)題》。

《中華人民共和國(guó)民法典》

第五百五十五條 當(dāng)事人一方經(jīng)對(duì)方同意，可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人。