中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)報道 浙江省舟山市群眾來信反映，國家明令限禁的“帆張網(wǎng)”（源自韓國的一種張網(wǎng)漁具，用錨固定在海底，依靠裝在網(wǎng)口兩側(cè)的帆布，利用水流沖擊迫使大黃魚、小黃魚、帶魚、鰈、黃鯽、蝦以及其他小雜魚等經(jīng)濟水產(chǎn)動物幼體進入網(wǎng)中，對漁業(yè)資源破壞嚴重）在全國最大的海洋漁場——舟山漁場——不減反增，記者日前前往調(diào)查。 漁民偏愛“帆張網(wǎng)”
岱山縣衢山鎮(zhèn)是舟山市也是浙江省最大的漁業(yè)鎮(zhèn)，有500多艘“帆張網(wǎng)”捕魚船。船老大（船長）顏引祥頗為自豪地說：“這里的船是國內(nèi)單位產(chǎn)量最高的，效益也最好?！焙翢o疑問，他們的船用的是“帆張網(wǎng)”。
資料證明，2006年海洋捕撈旺季，舟山“帆張網(wǎng)”單位產(chǎn)值一般為14—16萬元，好的達到20多萬元，2007年收入更多。
據(jù)農(nóng)工民主黨舟山市委調(diào)查，2006年舟山市從事“帆張網(wǎng)”作業(yè)漁船占全市捕撈船總數(shù)18%，產(chǎn)量占海洋捕撈總量30%。嵊泗縣“帆張網(wǎng)”作業(yè)漁船占全縣捕撈作業(yè)漁船總數(shù)22%，250馬力以上漁船60%從事“帆張網(wǎng)”作業(yè)，捕撈量占總產(chǎn)量51%，產(chǎn)值占捕撈總產(chǎn)值44.54%，勞動力收入為全縣漁業(yè)勞動力平均收入1.5倍，資產(chǎn)占全縣漁業(yè)固定資產(chǎn)總額55%。
在舟山，記者接觸的漁民、漁業(yè)行政管理部門干部和其他熟悉海洋漁業(yè)的人，私下里大都對“帆張網(wǎng)”持贊賞、寬容態(tài)度，他們認為“帆張網(wǎng)”有諸多優(yōu)勢：首先是節(jié)油。衢山鎮(zhèn)沙龍社區(qū)船老大盛世團說，船到漁場后拋錨下網(wǎng)，不用開船就捕魚，出海一次15天，只用3噸多柴油，而國家不禁止的拖網(wǎng)船要用20至30噸柴油。其次是捕撈量大。談到漁業(yè)資源保護，盛世團說，其他類型的網(wǎng)也會捕上許多小魚，只不過“帆張網(wǎng)”多一點。漁民的選擇是哪種網(wǎng)效益好就用哪種網(wǎng)。
監(jiān)管禁令形同虛設(shè)
近年來，我國海洋漁業(yè)資源日漸衰竭，許多地方已無魚可捕，多種經(jīng)濟魚類絕跡，“帆張網(wǎng)”的普及、使用是重要原因之一。國家漁政漁港監(jiān)督管理局2000年發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈帆式張網(wǎng)作業(yè)管理暫行辦法〉的通知》，規(guī)定“帆張網(wǎng)”管理原則是“專項許可、逐年削減、最終淘汰”，分配給浙江省“帆張網(wǎng)”作業(yè)捕撈證600張?？墒牵嫌姓呦掠袑Σ?，許多人到外地造船，名義是運輸船,造好后通過關(guān)系把運輸證改為捕撈證，便成了“帆張網(wǎng)”捕撈船。當年浙江省有1300艘“帆張網(wǎng)”捕撈船，如今僅舟山市從事“帆張網(wǎng)”作業(yè)的漁船就有1200多艘。
2006年4月1日發(fā)布的《浙江省漁業(yè)管理條例》第四十二條規(guī)定：“禁止制造、維修、銷售、使用電脈沖、地籠網(wǎng)、帆張網(wǎng)、多層囊網(wǎng)拖網(wǎng)等禁用的漁具?！笨墒?，該規(guī)定根本落實不了。今年初，岱山縣漁政執(zhí)法部門查獲兩艘擅自改裝“帆張網(wǎng)”、正在捕撈的漁船，迫于各方壓力，只各罰款5萬元了事，事后兩艘船仍以“帆張網(wǎng)”作業(yè)。
為減少“帆張網(wǎng)”數(shù)量，政府號召漁民棄船上岸搞養(yǎng)殖，可是收效甚微。漁民不愿放棄捕撈搞養(yǎng)殖的根本原因有三：一是政府支持僅提供一年，時間太短；二是效益不如捕撈；三是養(yǎng)殖是漁民的弱項，經(jīng)常虧本，風險大。
限禁失控原因復(fù)雜
有關(guān)專家認為，禁止“帆張網(wǎng)”、削減捕撈量，在舟山難以實現(xiàn)，根本原因在于：
漁民維生、致富需求與海洋生態(tài)和資源保護的矛盾難以調(diào)和。舟山市百萬人口中漁民及家屬占1/5，為了保護海洋生態(tài)和資源而遏制如此大的人群致富欲望，其難度可想而知。
海洋的公有性與漁業(yè)資源捕撈得益的區(qū)域性乃至私有性的矛盾難以解決?！昂＠锏聂~，不捕白不捕，多捕多賺錢”，是漁民亙古不變的信條。
利益驅(qū)使。海洋捕撈業(yè)雖然風險較大，但投資回報率高、現(xiàn)金回收率高?；鶎痈刹抗烙?，船老大的年收入少則幾十萬，多則上百萬，普通船員也不低于5萬元。勞力入漁不設(shè)控，大量內(nèi)陸非漁勞力在高收入的吸引下持續(xù)流入，使短缺的漁業(yè)資源承受更多的人口負擔，給削減捕撈能力和沿海地區(qū)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成更大困難。
政策打架。例如，漁業(yè)享受國家對農(nóng)用柴油的補貼，舟山市漁民平均每人1萬元，每艘船六七萬元，“帆張網(wǎng)”漁船同樣有份。
整改措施有待觀察
今年3月，浙江省以《省政府協(xié)調(diào)會議紀要》形式頒布4條規(guī)定：1.2008年到2012年為過渡期，每年削減20%的“帆張網(wǎng)”捕撈證，同時削減一定數(shù)量捕撈船；2.2008年起，財政取消對“帆張網(wǎng)”漁船柴油補貼；3.對“帆張網(wǎng)”漁船收取的漁業(yè)資源費每年翻番；4.把削減“帆張網(wǎng)”納入市縣政府新農(nóng)村建設(shè)考核體系。浙江省海洋漁業(yè)管理局規(guī)定，除了改拖網(wǎng)不行，“帆張網(wǎng)”改什么都行；如果一個地方年度消減“帆張網(wǎng)”指標完成不了，將考慮減少當?shù)夭裼脱a貼；年度消減工作完成得好，將在項目上予以傾斜。
多年的經(jīng)驗教訓(xùn)積累，使這次制訂的措施更注重經(jīng)濟手段，也具有操作性，但效果如何還有待觀察。
