關(guān)于如何激發(fā)干部隊伍活力的探討
一、現(xiàn)狀
1、管理觀念滯后。一是科學(xué)管理意識不強(qiáng)。表現(xiàn)在具體的管理工作中，則是“只見樹木不見森林”，工作中往往“單打一”，管理缺乏預(yù)見性、超前性，只滿足于對具體人、具體問題的具體處理，不能做到由點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、防治結(jié)合，管理素質(zhì)和水平亟待提高。二是個別干部表率作用不強(qiáng)?！爸侮犗戎螜?quán)、治人先治已”。個別中層干部模范帶頭、率先垂范作用發(fā)揮不夠好：講別人頭頭是道，自己卻不拘小節(jié)；講成績夸夸其談，對問題輕描淡寫。這雖然是極個別情況，但是卻對整個隊伍的管理產(chǎn)生不良效應(yīng)，影響管理者與被管理者之間的關(guān)系，出現(xiàn)管理上的隔閡。三是一談管理就是考核、扣分和處罰，忽視了日常性的管理、監(jiān)督、督辦工作，形成了一切管理工作都交給考核部門，以考核代替日常管理，認(rèn)為用經(jīng)濟(jì)處罰、扣發(fā)獎金等手段可以解決所有問題，像基層有的群眾講的“督查考——領(lǐng)導(dǎo)的法寶，考核分——干部的命根”。造成了份內(nèi)工作應(yīng)付干，份外工作不愿意承擔(dān)的現(xiàn)象，考核制度規(guī)定的不得不干，需要協(xié)作的工作，卻無人過問或消極應(yīng)付，“管住手腳管不住頭腦”的問題較為突出。
2、管理機(jī)制乏力。一是思想政治工作不夠有力。有的干部對做好新形勢下的思想政治工作，缺乏足夠的認(rèn)識，個別人認(rèn)為思想政治工作看不見、摸不著，虛而不實(shí)，因而無關(guān)緊要、可有可無，不擅于甚至不會做思想政治工作。具體工作中，存在“一手軟，一手硬”的問題，重業(yè)務(wù)工作，輕思想教育，或者是思想政治工作僅僅停留在口頭上、文件上，落不到實(shí)處，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。在方法上，思想政治工作方法單調(diào)呆板，不能情理交融、以情感人、以理服人，使稅務(wù)干部產(chǎn)生厭煩情緒，拉大了領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的距離。二是制度建設(shè)重制定、輕落實(shí)。近年來各級先后制定出臺了若干的規(guī)章制度和辦法，很多是寫在紙上，貼在墻上，但沒能得到徹底地貫徹執(zhí)行，日常管理抓一抓緊一緊，停一停松一松，致使制度和管理的嚴(yán)肅性受到?jīng)_擊，不同程度的造成干好干壞一個樣、干與不干差不多的消極現(xiàn)象，不利于調(diào)動稅務(wù)干部的積極性和創(chuàng)造性。三是干部隊伍的管理途徑方面過于狹窄。在管理的時限上，注重八小時以內(nèi)的管理和監(jiān)督，而對八小時以外的難以實(shí)施行之有效的管理；在對管理結(jié)果的衡量上，往往把業(yè)務(wù)工作開展的好壞作為評價全年工作成績的主要依據(jù)，而對思想政治工作，自身綜合素質(zhì)等難以實(shí)施準(zhǔn)確的評價和考核。
3、管理模式。隊伍管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，從教育培訓(xùn)→管理監(jiān)督→分配制度→考核評價，要帶出一支真正過硬的隊伍，功夫不在一朝一夕。從當(dāng)前狀況看，主要存在四種傾向：一是重管理監(jiān)督、輕教育培訓(xùn)。近年來，國稅系統(tǒng)從上到下不斷加大教育和培訓(xùn)的力度，投入了大量的精力和財力，也取得了較好的效果，但是與形勢的要求相比，仍有一定的差距。特別是在培訓(xùn)的層次上、內(nèi)容上、范圍上、計劃上，有待進(jìn)一步完善。二是重結(jié)果考核輕管理過程。管理應(yīng)當(dāng)立足于發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問題。但我們往往過多關(guān)注于對管理結(jié)果的評價、考核和處理，而對管理過程中出現(xiàn)的問題及其原因，沒有引起足夠的重視，拿不出強(qiáng)有力的解決措施。三是干部分配制度滯后。不能體現(xiàn)“按勞計酬、多勞多得”分配原則，目前公務(wù)員的分配制度仍表現(xiàn)為一種“大鍋飯”的分配形式，對于那種工作不求上進(jìn)，成天混日子的干部不能從經(jīng)濟(jì)上拉開檔次，在少數(shù)干部中形成一種“干多干少一個樣，干與不干一個樣，干好干壞一個樣”，不能充分調(diào)動廣大干部職工的工作積極性。三是重形式、輕內(nèi)容。管理工作必須有目標(biāo)、有內(nèi)容，以此定計劃、定標(biāo)準(zhǔn)、定措施、抓落實(shí)，而不能忽視本單位本部門的實(shí)際，搞形式主義。
二、加強(qiáng)國稅干部隊伍管理的對策
在新形勢下，國稅部門要本著解放思想、創(chuàng)新觀念、開拓進(jìn)取的新思路，積極探索具有國稅特色的干部隊伍管理工作新舉措、新辦法，努力實(shí)現(xiàn)干部隊伍管理與稅收工作“一體化”、“零距離”地高度融合。
1、抓意識，使干部隊伍管理有超前性
堅持隊伍管理與社會發(fā)展同步。隊伍管理工作必須定位于“五個有利于”，即有利于堅持依法治稅的前提，有利于圍繞完成稅收任務(wù)的總目標(biāo)、有利于科技加管理建設(shè)現(xiàn)代化的稅收事業(yè)需要、有利于實(shí)現(xiàn)廣大公民和納稅人滿意的服務(wù)宗旨。要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，學(xué)習(xí)和吸收一切先進(jìn)的管理方式和方法，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，強(qiáng)化過程監(jiān)控，使管理工作不斷提陳出新，始終跟上時代前進(jìn)的步伐，具有超前管理方法，才能適應(yīng)新形勢的需要，保持干部隊伍的生機(jī)與活力。
2、抓領(lǐng)導(dǎo)，形成干部隊伍管理工作的新格局
針對目前存在的“稅收是硬指標(biāo)，干部隊伍管理是軟任務(wù)”的錯誤認(rèn)識，對此，國稅部門切實(shí)把干部隊伍管理工作要擺上重要議事日程，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識。局長負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，對其他局領(lǐng)導(dǎo)成員也明確任務(wù)，對分管分局、股室的干部隊伍管理工作負(fù)起責(zé)任。與此同時，要求各分局（各股室中心）專門指定一位副職（或業(yè)務(wù)骨干）協(xié)助分局長（股長）做好干部隊伍日常管理工作，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。不定期深入各單位了解干部職工的思想狀況（職工目前再想什么、盼什么、要求局領(lǐng)導(dǎo)做什么）。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用，推動全縣國稅工作的順利開展。
3、抓基礎(chǔ)，開拓思想政治教育新思路
思想政治教育工作是隊伍建設(shè)的基石。面對改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的大潮，以及我國加入WTO后日益復(fù)雜的稅收形勢，思想政治工作面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。為此，我局采取了以下舉措：
一是對干部職工進(jìn)行理想信念教育。充分利用政治優(yōu)勢，適時組織干部職工到紅軍烈士塔瞻仰英雄，弘揚(yáng)英雄偉績，接受革命傳統(tǒng)教育。學(xué)習(xí)當(dāng)年蘇維埃干部的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，以此激發(fā)黨員干部敬業(yè)愛崗的工作熱情；二是堅持政治學(xué)習(xí)制度。堅持每周星期五下午為“政治學(xué)習(xí)日”時間，重點(diǎn)抓好鄧小平理論、“三個代表”重要思想、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、十六大報告、十六三中全會公報、《中國共產(chǎn)黨章程》以及新頒發(fā)的法律、法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。要求每一位干部職工做好讀書筆記，寫好學(xué)習(xí)心得，結(jié)合工作實(shí)際開展討論。為防止政治學(xué)習(xí)“走過場”、“兩張皮”的弊端，按月制定了學(xué)習(xí)計劃，對無故不參加政治學(xué)習(xí)者，全局進(jìn)行通報，并要求自行補(bǔ)課；三是抓好干部職工綜合素質(zhì)培訓(xùn)。堅持每月1次的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，每年舉行1次嚴(yán)格的全員業(yè)務(wù)統(tǒng)考，考試成績記入個人檔案，與干部職工評先、評優(yōu)掛鉤。同時，采取集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、以會代訓(xùn)、“走出去、請進(jìn)來”等方式，舉辦以法律、業(yè)務(wù)、計算機(jī)操作技能為主要內(nèi)容，“量身定做”培養(yǎng)征管、稽查、金稅稽核、所得稅等七個
系列的崗位能手。四是鼓勵干部職工參加學(xué)歷再教育。要求在職職工參加了中央黨校函授、湖南大學(xué)遠(yuǎn)程教育、電大、自學(xué)考試等各類學(xué)歷再教育，干部職工通過學(xué)歷再教育進(jìn)一步提高了綜合素質(zhì)。
4、抓制度，創(chuàng)建規(guī)范管理新舉措
“沒有規(guī)矩不成方圓”，抓干部隊伍管理工作的不斷延伸是以建立健全有效的規(guī)章制度的保證。要圍繞人事制度改革目標(biāo)，突出抓好崗位目標(biāo)責(zé)任制的建立和完善，來實(shí)現(xiàn)由“人管人”向“制度管人”的轉(zhuǎn)變。建立健全干部職工學(xué)習(xí)、工作等各項(xiàng)規(guī)章制度。加大對各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的督查力度。成立以局長（或領(lǐng)導(dǎo)班子成員）為組長的督查小組，不定期采取實(shí)地檢查、電話督查等形式，檢查各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)情況。制度（規(guī)定）的執(zhí)行情況直接與干部職工的月度、季度、年度工資獎金掛鉤。通過一系列制度的完善、落實(shí)，將逐步形成以制度管人、以制度管事的新格局。
5、抓載體，激發(fā)思想政治工作新活力
江澤民同志指出：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉?！痹谛滦蝿菹?，我們進(jìn)入了一個以創(chuàng)新為重要特征的知識經(jīng)濟(jì)時代。因此，在做好思想政治工作時，要重視弘揚(yáng)正氣，典范引路，激發(fā)全體干部職工為國家聚財?shù)姆e極性和創(chuàng)造性。
（1）典型引路，弘揚(yáng)先進(jìn)。國稅機(jī)構(gòu)組建以來，全國國稅系統(tǒng)先后推出了先進(jìn)典型人物，像全國十大杰出女稅務(wù)工作者郭愛蓮、鐵稅官張群等一大批高層次、高起點(diǎn)，走在時代前列的先進(jìn)典型。用這些先進(jìn)典型教育廣大干部職工，將極大地調(diào)動了國稅人投身國稅事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。
（2）獻(xiàn)愛心，展示風(fēng)采。思想政治工作既要務(wù)虛，更要務(wù)實(shí)。要堅持思想政治教育與解決實(shí)際問題相結(jié)合，把著眼點(diǎn)放在關(guān)心人和愛護(hù)人上，著力為干部職工送溫暖、辦實(shí)事、解憂難。遇到干部職工生病，局工會、老干辦都會前往探望慰問；對特困干部職工家庭，組織上要及時給予救濟(jì)、慰問。并組織干部職工積極參與社會有助獻(xiàn)愛心活動，引導(dǎo)干部職工把獻(xiàn)愛心、送溫暖活動向社會延伸。使干部職工從這些活動中，切實(shí)感受到幫助他人、奉獻(xiàn)社會的快樂，增強(qiáng)了社會的責(zé)任感和使命感，培養(yǎng)他們無私奉獻(xiàn)、助人為樂的高尚情操。
6、抓創(chuàng)新，提升干部隊伍創(chuàng)新能力。
改革創(chuàng)新是推動稅收工作前進(jìn)發(fā)展的根本出路，也是激發(fā)國稅工作活力的重要途徑。事業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于工作方式的創(chuàng)新。為了突出2003年“創(chuàng)新與發(fā)展”的國稅工作主題，加大創(chuàng)新力度，加強(qiáng)稅務(wù)管理，提高工作質(zhì)效，促進(jìn)各項(xiàng)的工作完成。縣局從年初開始，把“個體定稅、稅收服務(wù)、ISO9000質(zhì)量管理體系、納稅評估、稽查轉(zhuǎn)型”五項(xiàng)工作確定為2003年度全局創(chuàng)新項(xiàng)目。通過外出考察，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從9月1日起成立四個課題小組，分別對五項(xiàng)創(chuàng)新工作內(nèi)容開展工作。載止目前，“個體定稅辦法”創(chuàng)新工作已初見成效，得到了市局的認(rèn)可，并于近日在我縣召開全市“個體定稅管理辦法”現(xiàn)場會；ISO9000質(zhì)量管理體系工作已開始運(yùn)作，到2004年4月份正式起動；“稅收服務(wù)”工作也已形成格局；“納稅評估、稽查轉(zhuǎn)型”的工作方案也已基本形成。通過一系列的創(chuàng)新工作，增強(qiáng)了廣大干部職工的創(chuàng)新
活力，增強(qiáng)了動力，跳出了傳統(tǒng)管理模式，初步實(shí)現(xiàn)稅收工作管理智能化和科學(xué)化。
7、抓廉政，樹立國稅干部隊伍新形象
為使干部隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、享樂觀和金錢觀，增強(qiáng)拒腐防變的能力，切實(shí)建立起“不想犯、不敢犯”的預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機(jī)制，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程。一是每年至少召開1次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，與各分局股室簽定《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》，強(qiáng)調(diào)把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作列入考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決制”；二是要求干部職工嚴(yán)格遵守稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定，堅決杜絕“吃、拿、卡、要、報、借、占”等不正之風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)；三是關(guān)口前移，防范未然。每年與縣檢察院聯(lián)合開展一次預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座、知識競賽等形式多樣的廉政教育系列活動。建立內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，對外聘請了15名義務(wù)監(jiān)督員，對內(nèi)確立了9名專兼職監(jiān)察員，設(shè)置4部舉報電話，4個舉報箱，作為社會各界對國稅干部執(zhí)法行為的日常監(jiān)督，定期反饋和收集情況，并把反饋的情況作為對干部考核的重要依據(jù)。通過加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使我局干部職工自覺遵守稅務(wù)人員行為規(guī)范，不斷增強(qiáng)干部遵紀(jì)守法、廉潔從稅、防腐拒變的自覺性，為黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展奠定了堅實(shí)的思想基礎(chǔ)，在社會中樹立良好國稅形象。(房縣國稅局 李向陽 趙治彬)
激發(fā)地稅干部隊伍活力問題探討
當(dāng)前，如何創(chuàng)新管理機(jī)制，采取有效措施，激發(fā)干部奮發(fā)向上的工作激情和責(zé)任感，發(fā)揮干部隊伍的工作潛力和創(chuàng)造力，推進(jìn)工作的全面發(fā)展，仍然是地稅機(jī)關(guān)亟待研究解決的重要課題。
一、目前干部隊伍中活力不足的表現(xiàn)
（一）學(xué)風(fēng)不濃。隨著稅收征管改革的不斷深入，現(xiàn)代信息技術(shù)已在工作中廣泛應(yīng)用。目前，有個別干部受年齡等因素的影響，在稅收征管軟件的應(yīng)用和微機(jī)操作等方面與工作要求尚有一定差距。一方面，他們普遍感覺到學(xué)習(xí)的接受能力差，記憶力下降，精力和腦力跟不上；另一方面，這部分干部主動學(xué)習(xí)的勁頭不足，甚至是采取消極回避的態(tài)度，厭倦學(xué)習(xí)，知識更新跟不上步伐。
（二）作風(fēng)不實(shí)。個別干部不思進(jìn)取，工作方法陳舊、得過且過；個別干部愛崗不敬業(yè)，對本職工作沒有激情；有的干部深入企業(yè)搞調(diào)查、檢查，工作不深入，回避問題和矛盾，怕承擔(dān)責(zé)任；個別干部工作懶散、人浮于事，或推諉扯皮。
（三）壓力過大。近年來，稅收任務(wù)連年大幅增長，對稅收征管工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來越高，處于稅收征納前沿和稅收管理“終端”的干部，面臨著越來越大的工作壓力；依法治稅力度的不斷加大，機(jī)關(guān)效能建設(shè)的推行，使干部普遍承受著政（行）風(fēng)、軟環(huán)境等方面的監(jiān)督壓力，再加上職業(yè)本身的特殊性，使干部職工普遍存在心理壓力。
二、干部隊伍活力不足原因剖析
上述表現(xiàn)，是由社會、單位和個人等諸多因素綜合形成的，歸納起來有以下四種因素：
（一）繁雜工作造成心理疲勞。基層地稅干部工作瑣碎、繁雜，整天與納稅人打交道，開票、征收、管理，工作單調(diào)而重復(fù)。在這樣的工作環(huán)境中，容易產(chǎn)生厭煩心理，進(jìn)而導(dǎo)致心理疲勞；工作、生活熱情降低，不同程度地造成精神萎靡、精力渙散，不僅直接影響了工作質(zhì)量和工作效率，也對干部職工的身體健康造成了影響。
（二）工作強(qiáng)度導(dǎo)致壓力過大。隨著稅收管理精細(xì)化程度的不斷提高，稅收征管一線人力不足的矛盾越發(fā)突出。大多數(shù)基層地稅干部身兼數(shù)職，任務(wù)重，壓力大，工作長期超負(fù)荷，經(jīng)常處于壓抑狀態(tài)。當(dāng)前，稅收執(zhí)法責(zé)任追究力度在不斷加大，納稅人的法制意識和對稅收服務(wù)的需求度也在不斷提高，稅收工作潛在的風(fēng)險因素增加，干部的綜合素質(zhì)受到挑戰(zhàn)，很多人心理包袱重、壓力大。如果他們的工作壓力得不到有效緩解和宣泄，就會增加危機(jī)感，甚至可能出現(xiàn)憂郁、煩悶等傾向，對周圍的事物失去興趣。
（三）晉升渠道狹窄導(dǎo)致進(jìn)取意識不強(qiáng)。不思進(jìn)取，不求上進(jìn)是形成干部不良作風(fēng)的思想根源。在當(dāng)前地稅管理體制下，“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制還沒有完全形成，基層干部謀求“政治”上進(jìn)步的空間十分狹窄，有一部分人即使相當(dāng)“有為”也未必會享受“有位”的待遇。他們對地稅事業(yè)有貢獻(xiàn)，但對社會和單位的期望值過高，個人目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)或者碰到一些自認(rèn)為不公正的事情，便會情緒低落、心灰意冷，也就失去了前進(jìn)的動力。
（四）激勵機(jī)制不完善影響工作活力?，F(xiàn)行的考核制度還缺乏規(guī)范性、科學(xué)性、實(shí)用性，未能建立起一套科學(xué)、嚴(yán)密的考核機(jī)制，很難對干部進(jìn)行全面、真實(shí)、有效地考核。只對干部進(jìn)行“德、能、勤、績”簡單地定性考評，考核結(jié)果不夠全面、公允，不能完全體現(xiàn)公平公正，利益分配中“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”現(xiàn)象仍不同程度地存在，不能充分調(diào)動干部職工的工作主動性和積極性，造成了“份內(nèi)工作應(yīng)付干、份外工作不承擔(dān)”的現(xiàn)象。
三、增強(qiáng)干部隊伍活力的具體對策
（一）領(lǐng)導(dǎo)垂范帶動人。干部的積極性能否得到充分調(diào)動，工作熱情能否有效激發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用非常關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)、思想業(yè)務(wù)水平、工作作風(fēng)都是無聲的命令和榜樣。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自調(diào)研，摸透實(shí)情，科學(xué)謀劃和安排工作；時刻想著為職工辦實(shí)事、辦真事，以職工滿意不滿意為目標(biāo)，時時換位思考，加強(qiáng)溝通，正確處理干部職工反映的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。
（二）健全管理激勵人。倡導(dǎo)“有為才有位”、“靠能力素質(zhì)和工作實(shí)績求進(jìn)步”的選人理念，做到年齡服從本領(lǐng)，資歷服從能力，文憑服從水平，讓想干事、會干事、能干成事的干部有所為、有其位，從而形成正確的激勵導(dǎo)向。正視當(dāng)前地稅干部隊伍老齡化這一現(xiàn)實(shí)，根據(jù)中老年干部各自的特點(diǎn)和專長，把他們安置到合適的崗位，使他們各盡其職，各展所長，實(shí)施人力資源最優(yōu)化配置。切實(shí)解決他們在住房、看病、子女上學(xué)就業(yè)等方面的困難，讓他們能夠度安心工作，把自己的主要精力投入到稅收工作上。
（三）考核結(jié)果激勵人。將考核結(jié)果與干部的評先、使用等有機(jī)地結(jié)合起來，建立起“有為者有所得”的分配制度，讓多勞者得榮譽(yù)、有實(shí)惠，使一些無功也無過的“平庸”者、混日子的無為者的切身利益受到影響；運(yùn)用目標(biāo)驅(qū)動效應(yīng)，使每名干部都有明確的個人奮斗目標(biāo)，并給他們提供完成目標(biāo)的“平臺”；給年輕干部創(chuàng)造條件，提供各種鍛煉機(jī)會，使他們在鍛煉中成長，在鍛煉中進(jìn)步；建立健全科學(xué)的績效考核制度，真正落實(shí)到個人，不斷提醒干部向目標(biāo)邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，真正使廣大干部感受到創(chuàng)業(yè)有舞臺、干事有天地、發(fā)展有空間。
（四）和諧理念凝聚人。要以關(guān)心人、尊重人、理解人、信任人為導(dǎo)向，在潛移默化中凝聚人心。應(yīng)根據(jù)干部職工對精神文化生活的新要求，創(chuàng)新地稅隊伍文化建設(shè)，有計劃地開展豐富多彩、健康有益的文化活動，最大限度地滿足職工日益增長的精神文化需求，使干部們在自娛自樂中交流情感、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，營造友好健康、努力進(jìn)取的工作氛圍，凝聚團(tuán)隊合力；將“溝通無限”的理念融入到工作、生活的全過程，從領(lǐng)導(dǎo)層到科室負(fù)責(zé)人直至一般人員都要分層次進(jìn)行談心，及時了解干部的思想動態(tài)和情緒取向，隨時加以引導(dǎo)，消除不滿心理、釋放內(nèi)心壓力、協(xié)調(diào)人際關(guān)系。
（五）強(qiáng)化培訓(xùn)提高人。貫徹“以用定訓(xùn)”的方針，重點(diǎn)培訓(xùn)財務(wù)知識和專業(yè)知識，逐步改變業(yè)務(wù)斷層問題，提高干部運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、解決實(shí)際問題的能力。大力實(shí)施分級分層次培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。變間接培訓(xùn)為直接培訓(xùn)，上級部署重要工作和培訓(xùn)任務(wù)，盡量安排局人員接受直接培訓(xùn)，并跟蹤搞好服務(wù)和指導(dǎo)，實(shí)施手把手地教、一對一地幫。要鼓勵業(yè)務(wù)精通、知識全面的干部，報考注冊稅務(wù)師、注冊會計師、律師等專業(yè)職稱，并有計劃、有步驟、有目的地選派有培養(yǎng)前途的干部到高校進(jìn)修深造，努力培養(yǎng)一支復(fù)合型的地稅人才隊伍。
創(chuàng)新干部管理機(jī)制 激發(fā)干部隊伍活力
——吉林省舒蘭市委常委、組織部長劉建良談加強(qiáng)干部管理
黨的十七屆四中全會《決定》指出：“加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問題。健全干部退出機(jī)制，切實(shí)解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出問題?！比绾螌?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，吉林省舒蘭市委常委、組織部長劉建良認(rèn)為需要建立干部管理約束、待遇引導(dǎo)和交流機(jī)制，以此激發(fā)干部隊伍活力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部整體能力素質(zhì)。
一、建立干部管理約束機(jī)制，嚴(yán)格干部管理
嚴(yán)格管理是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的硬性措施，可以治理干部隊伍中存在的“庸、懶、散”現(xiàn)象，激發(fā)干部隊伍的活力。
一要堅持完善目標(biāo)考績評價體系，實(shí)行目標(biāo)考績治庸。讓干部扛指標(biāo)、有壓力、重實(shí)績，建立起以業(yè)績?yōu)楹诵牡母刹啃袨轲B(yǎng)成習(xí)慣。在考績目標(biāo)的確定上因崗制宜，量化為主，類層明晰；在考績目標(biāo)結(jié)果運(yùn)用上實(shí)事求是、獎懲適度、恩威并舉。充分運(yùn)用干部目標(biāo)考績辦法治理那些不稱職、不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，對考核認(rèn)定為不勝任現(xiàn)職崗位的要進(jìn)行組織調(diào)整；對認(rèn)定為不稱職的，視情況作出免職、責(zé)令辭職、降職等組織處理。
二要堅持完善領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，實(shí)行干部問責(zé)治懶。充分運(yùn)用考績問責(zé)、施政行為問責(zé)、群眾公論問責(zé)、紀(jì)律問責(zé)等手段嚴(yán)格約束干部，對存在問題的干部進(jìn)行必要的組織處理，對因工作失誤造成重大損失或者惡劣影響的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對違規(guī)違紀(jì)的干部堅決查處，對違法犯罪行為移交司法機(jī)關(guān)立案查處，用高壓屏障約束干部行為。
三要堅持完善領(lǐng)導(dǎo)干部日?？己耍瑢?shí)行目標(biāo)考核治散。通過談心談話、專項(xiàng)調(diào)查、組織巡視、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、參加基層班子民主生活會等多種形式和渠道，加強(qiáng)日?？己?。了解領(lǐng)導(dǎo)干部的日常行為、思想動態(tài)、工作情況，重點(diǎn)了解領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對突發(fā)事件、完成重點(diǎn)工作任務(wù)中的表現(xiàn)。及時發(fā)現(xiàn)問題，及時予以提醒、告誡和修正。
二、建立干部待遇引導(dǎo)退出機(jī)制，暢通干部出口
在建立優(yōu)惠待遇引導(dǎo)退出機(jī)制上，必須堅持以人為本，既體現(xiàn)組織上對干部的關(guān)心、愛護(hù)，又讓干部感受到組織關(guān)懷；既實(shí)現(xiàn)組織政策引導(dǎo)，又平衡干部心理，保持社會的和諧穩(wěn)定。
一是保證政治待遇。對退下來的領(lǐng)導(dǎo)干部，除不參與領(lǐng)導(dǎo)分工外，可享受同級在職領(lǐng)導(dǎo)干部的同等待遇，列席部門班子會議，對部門班子研究重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排等事宜提出意見和建議；列席市委市政府相關(guān)會議，了解全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢及重要工作部署，充分享有領(lǐng)導(dǎo)干部的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二是提高經(jīng)濟(jì)待遇。對年齡偏大、任職時間較長、考核稱職的鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部，本人自愿提出申請，經(jīng)組織批準(zhǔn)后，可以提前離崗、提前退休、自愿辭職，并給予一定的職級待遇和生活補(bǔ)貼。如：可以對任職滿10年以上、自愿提前離崗或自愿辭職的正鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，且考核稱職以上的給予晉升副調(diào)研員的工資福利待遇，副鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部任職滿10年以上的，且考核稱職以上的，給予晉升主任科員工資福利待遇。對鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部符合提前退休條件申請?zhí)崆巴诵莸?，可以給予適
當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼。
三是享受社會保障待遇。自愿提前離崗、自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員享受在職領(lǐng)導(dǎo)干部的住房、醫(yī)療保健、養(yǎng)老保險、交通通訊等待遇。
四是提供發(fā)揮作用平臺。去年，我市成立了19個重點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納了自愿提前離崗和自愿辭職領(lǐng)導(dǎo)干部16人，安排在部門做適當(dāng)工作的有30人。同時，將退下來的部分領(lǐng)導(dǎo)干部納入市老干部局代管范疇，開展有利于干部身心健康的文體活動和社會活動，使他們成為黨的政策宣傳員、市委重要決策解說員、群眾誤解輿論調(diào)解員，使其退有所養(yǎng)、退有所為。
三、建立干部交流機(jī)制，激發(fā)干部隊伍活力
一是圍繞增強(qiáng)班子整體功能建設(shè)，加強(qiáng)干部結(jié)構(gòu)性交流。針對鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)配置需要、內(nèi)部弊端和矛盾，以及干部類型急需等問題，在綜合分析班子整體情況及成員專業(yè)知識、理論素養(yǎng)、氣質(zhì)風(fēng)格等不同特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照專業(yè)對口、崗位相宜、身份相符、便于發(fā)揮作用的原則，結(jié)合干部任期目標(biāo)、目標(biāo)考績結(jié)果，在屆前、屆中和換屆最佳時機(jī)進(jìn)行干部交流，解決班子結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)耗嚴(yán)重、整體素質(zhì)偏低、執(zhí)政力不強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)類、專業(yè)類干部緊缺等問題，逐步實(shí)現(xiàn)班子年齡結(jié)構(gòu)梯次配備、文化水平相應(yīng)提高、專業(yè)特長搭配適當(dāng)、性格氣質(zhì)相容互補(bǔ)、整體功能運(yùn)行和諧的干部格局。
二是著眼于年輕干部的健康成長，加強(qiáng)干部培養(yǎng)性交流。以年輕干部為主體，本著到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干的原則、目標(biāo)，采取“外引內(nèi)煉”的方式進(jìn)行干部交流。通過引進(jìn)人才、選派掛職、下派任職、借調(diào)使用等渠道，對那些思想政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑴囵B(yǎng)價值高的年輕干部進(jìn)行成長實(shí)踐鍛煉，充實(shí)工作一線引領(lǐng)發(fā)展力量，促使他們洗掉鉛華、磨煉意志、積累經(jīng)驗(yàn)、豐富閱歷，養(yǎng)成和保持良好的作風(fēng)。
三是突出重點(diǎn)調(diào)整對象的規(guī)范管理，加強(qiáng)干部調(diào)整性交流。主要是充分運(yùn)用班子考核、目標(biāo)考績評價結(jié)果和交流、任期政策規(guī)定，堅持“適時交流、打破界線”的原則，對在同一職位任職滿10年，在同一部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的進(jìn)行全面交流，對擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計達(dá)到15年的實(shí)行“改任”交流，對重點(diǎn)工作部門工作時間滿8年以上的進(jìn)行有計劃交流；對在涉及人財物、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法及項(xiàng)目審批等重點(diǎn)崗位工作滿5年以上的實(shí)行“同崗異位”交流；對經(jīng)組織考核和目標(biāo)考績存在突出問題、不勝任現(xiàn)職，或者因履職不力，連續(xù)兩年處于末位或被評為基本稱職、不稱職的干部實(shí)行“強(qiáng)制性”交流。
四是保證領(lǐng)導(dǎo)干部公正履行職責(zé)，加強(qiáng)干部回避性交流。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，對應(yīng)當(dāng)任職回避或公務(wù)回避的對象，尤其是黨政主要負(fù)責(zé)人、重要部門或崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流，通過“避親”、“避籍”和“避友”，減少人際關(guān)系、社會環(huán)境的干擾，使干部放心、放手、放膽和廉明地開展工作。回復(fù)引用
關(guān)于激發(fā)基層國稅干部隊伍活力的思考
在管理學(xué)中，活力的“活”指的是人的奮發(fā)向上、積極進(jìn)取、敢于面對、激情樂觀的狀態(tài)，而“力”則是促使人們達(dá)到這種狀態(tài)的一種推動力。人是有思維和意志的個體，每個人的行動都受自身思想所支配，人與人因性別、年齡、性格、知識、閱歷、工作及生活環(huán)境的影響，不可避免地會在世界觀、人生觀和價值觀方面存在思想差異，這些差異在一定的時間和條件下，會轉(zhuǎn)化成具有一定能量的“活思想”，影響支配著人的行為或行動。如何引導(dǎo)、整合、聚變這些“活思想”，使之成為激發(fā)干部職工的工作熱情和推進(jìn)工作不斷發(fā)展的內(nèi)在活力，是擺在我們各級領(lǐng)導(dǎo)者面前的一個重要課題，筆者試從分析基層國稅隊伍的現(xiàn)狀入手，探討
如何創(chuàng)新管理機(jī)制，激發(fā)干部隊伍活力，服務(wù)稅收科學(xué)發(fā)展。
一、影響基層國稅隊伍活力的因素及表現(xiàn)
近年來，由于體制的創(chuàng)新和機(jī)制的完善，廣大國稅人員的素質(zhì)不斷提高，隊伍思想穩(wěn)定向上，國稅形象不斷提升，特別是在今年決戰(zhàn)二季度、百日會戰(zhàn)等特殊時期表現(xiàn)的尤為突出，國稅系統(tǒng)以堅韌不拔的毅力和團(tuán)結(jié)拼搏的精神，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。應(yīng)該說，絕大部分稅務(wù)干部是熱愛稅收工作崗位的，是經(jīng)得起組織考驗(yàn)的。但縱觀近年的發(fā)展進(jìn)程，社會上和系統(tǒng)內(nèi)部一些落后的思
想和守舊的機(jī)制，在一定程度上影響著國稅隊伍活力的發(fā)揮。
(一)社會環(huán)境的影響。人是組成社會的細(xì)胞，環(huán)境影響人，并在一定程度上左右人的思想，有什么樣的社會環(huán)境、主導(dǎo)思想，便會形成什么樣的世界觀、價值觀和人生觀，進(jìn)而影響人們的工作行為和方法。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時期，各種矛盾、各種思想相互交織，經(jīng)濟(jì)成就、經(jīng)濟(jì)利益、生活方式、組織形式和競爭手段均呈現(xiàn)多樣化，西方一些墮落不健康的生活方式同歷史的或一些國家的腐朽思想文化相結(jié)合，使得享樂主義、拜金主義在一些人員中深受影響。作為稅務(wù)人員，直接與經(jīng)濟(jì)實(shí)體打交道，經(jīng)常與企業(yè)廠長經(jīng)理接觸，雖然稅務(wù)機(jī)關(guān)的待遇這兩年有所提高，但據(jù)調(diào)查，基層國稅干部職工的個人工資增長水平仍不同程度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會平均生活水平，面對社會上的豪富或大款們的奢侈生活方式，少部分人員不免迷失人生方向。有少數(shù)意志不堅定的稅務(wù)人員受不住形形色色的誘惑，沒有把心思放在工作中，而是想方設(shè)法謀“第二職業(yè)”、交大款朋友、想法享樂等，削弱了工作積極性和責(zé)任感。主要表現(xiàn)在：在崗不守業(yè)、“守土不負(fù)責(zé)”，工作上漏洞百出；個別人員認(rèn)為升遷沒希望，工作缺乏激情，不求有功，但求無過。個別年齡大的同志認(rèn)為“船到碼頭車到站”，存在出工不出力，消磨時間，得過且過的消極思想；拈輕怕重，對涉及到原則性或需要承擔(dān)責(zé)任的問題，不是想方設(shè)法積極主動去解決，而是將矛盾上交，能推就推，能躲就躲；對待工作要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏基本的責(zé)任意識。
(二)個人素質(zhì)的制約。長期以來，稅務(wù)人員人力資源問題一直是稅務(wù)部門面臨的突出問題。實(shí)踐證明，一個人只有具備了較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能自發(fā)地以負(fù)責(zé)任的態(tài)度去開展本職工作。當(dāng)前，決定個人的素質(zhì)主要有四個方面：一是政治素質(zhì)。自機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，各級國稅機(jī)關(guān)始終將提高干部隊伍的政治素質(zhì)放
在重要位置去抓，相繼通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)等活動，取得了顯著成效，但也有少數(shù)人受享樂主義、拜金主義思想影響，社會主義理想信念發(fā)生了動搖，價值觀、人生觀、世界觀發(fā)生扭曲，政治覺悟不高，把黨和人民賦予自己的權(quán)力作為追求個人享受的手段。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，對稅務(wù)人員的能力提出了更新更高的要求，在這種情況下，大部分稅務(wù)人員能夠迎難而上，自我加壓充電，加速自身知識更新，但也有少部分人卻因各方面原因，沒有抓住機(jī)遇充實(shí)完善自我，致使業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)工作需要，如在對基層規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收中，感受到基層人員對稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)以及相關(guān)軟件系統(tǒng)模塊的操作水平之低。盡管市局、縣局對人員一而再、再而三的培訓(xùn)，時至今日，仍有個別人員連崗位必須的軟件操作還需要別人的“幫助”。三是文化素質(zhì)。具備一定的文化水平是個人素質(zhì)的重要組成部分。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前國稅人員的文化素質(zhì)與其工作能力不成正比，大部分人員的?？莆膽{是通過函授形式取得，真正具備學(xué)歷高、素質(zhì)高、能力高的人員較少。低文化素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢下國稅工作的需要，成為制約稅收信息化建設(shè)進(jìn)一步深化的“瓶頸”。四是心理素質(zhì)。隨著國稅部門的信息化建設(shè)進(jìn)一步深入，各種軟件系統(tǒng)的推出實(shí)施，基層人員普遍感到隨著執(zhí)法流程的進(jìn)一步規(guī)范，工作標(biāo)準(zhǔn)高，競爭日趨激烈，部分國稅人員感受到工作壓力大，無法適應(yīng)信息化條件下的稅收征管工作，對安排的工作消極應(yīng)付，崗位工作推推動動，上級布置下來的任務(wù)不認(rèn)真落實(shí)，消極應(yīng)
付差事等。綜合素質(zhì)的低下影響到了稅收工作的順利開展。
(三)管理體制的缺陷。在各種因素中，管理體制的科學(xué)性與嚴(yán)密性是制約國稅人員工作積極性的關(guān)鍵因素。科學(xué)的管理體制是要求實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的公平競爭機(jī)制，把那些能力出眾、責(zé)任心強(qiáng)的同志推向更加重要的位置，鼓勵那些兢兢業(yè)業(yè)、踏踏實(shí)實(shí)工作的同志奮勇爭先，從而推動整體工作的發(fā)展。但在實(shí)際工作中，管理體制在制定、落實(shí)上不盡人意。一是在管理制度方面。近年來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)相繼制定出臺了很多規(guī)章制度，對加強(qiáng)國稅隊伍建設(shè)、加強(qiáng)稅收征管起到了積極作用，但對于如何促進(jìn)稅務(wù)人員積極性發(fā)揮方面還沒有形成系統(tǒng)的制度，有些制度甚至未能得到真正長期的落實(shí)。從薪酬待遇上看，“大鍋飯”仍然存在，國稅系統(tǒng)現(xiàn)在的工資、獎金制度以工作年限、級別為標(biāo)準(zhǔn)，干與不干、干多干少在在薪酬上沒有多大差別，不能體現(xiàn)出貢獻(xiàn)的大小和能力的高低。二是管理機(jī)制表現(xiàn)在政治待遇上選人用人機(jī)制還不夠完善。一項(xiàng)調(diào)查顯示，最讓職場中人郁悶的不是收入減少、升職不暢和辦公環(huán)境惡化，而是“工作沒有成就感”。而一個人的成就感，無外乎來自兩個方面：自身的滿意度和外界的肯定，其中外界的肯定無疑占了更重要的位置，也起了更大的作用。人在取得一些成績時很需要周圍人對他的肯定，否則就很容易對自己產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而泄氣，對工作失去激情。找不到工作的成就感，工作的樂趣也就無從談起，很難想象還有什么更大的發(fā)展，很難想象員工如何會有活力。有些同志工作任勞任怨，努力完成好本職工作，甚至有部分同志表現(xiàn)還相當(dāng)突出，但由于職數(shù)限制種種因素，他們未能被委以重任。因而在一定程度上打擊了他們的上進(jìn)心，影響了他們的工作積極性。三是目前在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部由于部分崗位設(shè)置不合理，職責(zé)分工不科學(xué)，績效考核未能在系統(tǒng)內(nèi)得到有效落實(shí)，“干多干少一個樣，干與不干一個樣”的情況較為普遍，挫傷人員積極性，容易在隊伍中產(chǎn)生負(fù)面影響。
(四)業(yè)績獎懲的缺位。業(yè)績獎懲就是建立與公務(wù)員工作實(shí)績相對應(yīng)的收入利益和懲戒代價，業(yè)績獎懲是影響稅務(wù)人員工作積極性的最重要因素，有效的業(yè)績獎懲機(jī)制可以增強(qiáng)稅務(wù)人員的工作主動性。在西方國家中，績效考核體現(xiàn)了“能者多勞、勞者多得”的原則，規(guī)定了國家工作人員的年薪視個人業(yè)績而定，工作績效好的，每月可以領(lǐng)到豐厚的薪水，而且只要工作努力不違紀(jì)，退休時可以領(lǐng)到一筆十分可觀的退休金，可供其安享退休后的生活，反之，工作業(yè)績不佳，則其薪水收入也少，而且將面臨被解雇的可能，甚至要付出沉重的精神負(fù)擔(dān)、心理成本及經(jīng)濟(jì)利益，失于融入社會生活的基本權(quán)利和機(jī)會。當(dāng)前，國稅系統(tǒng)在人員的待遇方面，福利待遇基本平均，差距很小，在某種情況下工作不積極人員工資待遇甚至要超過辛辛苦苦干事業(yè)的人員。而且在日常工作中，這些人一般不會受到什么處分或懲罰，稅務(wù)機(jī)關(guān)表現(xiàn)出少有的寬容，使這些人完全沒有了精神壓力，反倒覺得心安理得，除非工作出現(xiàn)重大失誤，單位才象征性的處理一下，起不到震懾性作用。在這種情況下，促使了“不求有功，但求無過，只求過得去，不求過得硬”的思想的形成，這種“大鍋飯”式的經(jīng)濟(jì)分配方式嚴(yán)重挫傷了公務(wù)員隊
伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
二、影響基層國稅隊伍活力問題的原因分析
(一)理想信念欠缺源于思想政治工作弱化。在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)的大潮中，多元的思想文化相互激蕩，稅務(wù)干部生活其間，思想觀念和價值取向會發(fā)生新的變化，會有許多不同的價值追求，需要強(qiáng)大的思想政治工作把這些“不同”統(tǒng)一到國稅事業(yè)的使命上來。但是受事務(wù)性工作較多等因素影響，基層機(jī)關(guān)的思想政治工作仍然停留在作報告、講大道理上，說起來重要，忙起來不要，沒有因人而異做深入的思想政治工作，思想政治工作的強(qiáng)大威力難以發(fā)揮。
(二)基層機(jī)構(gòu)規(guī)格低，進(jìn)步需求難以實(shí)現(xiàn)。從隊伍現(xiàn)狀看，90%的基層一線國稅執(zhí)法人員的職業(yè)生涯中只有辦事員、科員兩個發(fā)展臺階，在基層職務(wù)能夠晉升到科級的畢竟是少數(shù)，因此，進(jìn)步就成為很多人追求的目標(biāo)。但隨著稅收征管信息化手段的進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)能力的進(jìn)一步提高，稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)會進(jìn)一步收縮，領(lǐng)導(dǎo)干部的職數(shù)會越來越少，人員的晉職要求多與職位的較少就會形成突出矛
盾，進(jìn)步失去希望就會造成工作動力的不足。
(三)績效評價簡單，有效激勵不足。個別單位相關(guān)管理制度不健全，沒有工作標(biāo)準(zhǔn)，缺乏考核依據(jù)，難以對干部職工進(jìn)行合理的業(yè)績考核。個別單位雖然制定了崗責(zé)考核方案，但沒有貫徹落實(shí)到位，考核過程走形式，考核結(jié)果也沒有真正地與干部的任用、獎懲、交流、培訓(xùn)掛鉤，獎金分配沒有真正拉開檔次，體現(xiàn)不出按勞分配的“能者多勞多得”的原則，存在著“干多干少一個樣”的情況。以上這些問題，在一定程度上是造成稅務(wù)干部工作活力不足的主要原因，要
解決這些問題，就必須采取治本之策。
三、激發(fā)干部隊伍活力的對策建議
(一)加強(qiáng)思想政治工作，提升干部職工的向心力。人是有情感和需要情感的，思想政治工作的優(yōu)勢之一，就是以情感人、以理服人、以愛暖人，把情感融會于道理之中，這就是思想政治工作可以激發(fā)干部職工的活力的原因所在。一是抓教育。教育干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀,培育勤政務(wù)實(shí)、廉潔奉公的作風(fēng),樹立聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨意識。二是凝聚人心。定期了解、掌握國稅人員的思想動態(tài)，關(guān)心他們的生活，做深入細(xì)致的思想政治工作，幫助國稅人員解決工作、生活、家庭和子女上學(xué)、子女就業(yè)等方面存在的實(shí)際困難，從一點(diǎn)一滴的小事抓起，把解決群眾的實(shí)際工作困難和生活困難同搞好工作緊密結(jié)合起來，激發(fā)國稅人員的工作熱情，調(diào)動干部工作積極性、主動性。三是樹正氣。通過樹典型，揚(yáng)正氣，剎歪風(fēng)，懲違紀(jì)，來強(qiáng)化干部思想道德教育，激發(fā)干部隊伍活力，增強(qiáng)干部進(jìn)取精神，促進(jìn)單位正氣的樹立。
(二)完善四種機(jī)制，激發(fā)干部職工的活力。一是建立健全基層班子成員的評價激勵機(jī)制。常言道：“好領(lǐng)導(dǎo)是一所好學(xué)?！?，這充分說明了領(lǐng)導(dǎo)者的工作作風(fēng)和人格魅力對同志們的影響力。一個單位、一支隊伍是否充滿活力與生機(jī)，某種程度上取決于班子整體素質(zhì)，特別是與一把手的綜合素養(yǎng)有著至關(guān)重要的關(guān)系，因此首先要選準(zhǔn)選好基層局、所(分局)的一把手，確保一把手在德才方面“高人一籌”，在群眾中發(fā)揮好旗幟和方向作用。其次建立健全基層局、所(分局)班子成員特別是一把手德、能、勤、績、廉等諸多內(nèi)容的評價體系，獎優(yōu)罰劣，對不能適應(yīng)崗位要求的要及時進(jìn)行調(diào)整，確保班子火車頭作用和一把手“領(lǐng)頭羊”作用的有效發(fā)揮。以此激勵基層局、所(分局)班子成員加快自身進(jìn)行知識更新、思維創(chuàng)新，將科學(xué)發(fā)展觀的要求自覺始終落實(shí)在自身每個工作之中，在思想上能緊跟時代步伐，在行動上成為整個團(tuán)隊的領(lǐng)跑者，要求別人做的自己首先做到，禁止別人做的自己首先不做，以人格魅力和表率作用來影響激勵干部職工，引領(lǐng)整個隊伍充滿昂揚(yáng)斗志和生機(jī)活力。二是完善管理機(jī)制。個人成就感能夠幫助人們在工作中充分施展自己的才能，并有勇氣和動力去面對未知和挑戰(zhàn)，使得人們在工作上有更好的表現(xiàn)。因此，在實(shí)際工作中，我們應(yīng)該多運(yùn)用激勵的手段，激發(fā)干部職工的工作積極性。首先是晉升機(jī)制。職務(wù)的升遷是對干部隊伍最強(qiáng)有力的激勵，是其成就與價值的最重要體現(xiàn)。要按照“公平、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，把德才兼?zhèn)涞哪贻p干部選拔到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，營造一個人才脫穎而出的良好環(huán)境，形成正確的激勵導(dǎo)向。其二是精神激勵。繼續(xù)開展“十佳稅官”、業(yè)務(wù)能手、服務(wù)明星、工作創(chuàng)新單項(xiàng)等評比活動，在單位形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。三是物質(zhì)激勵。對在各類專項(xiàng)檢查、競賽活動和重點(diǎn)工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績突出的并為單位取得榮譽(yù)的國稅人員，單位要給與重獎，讓真正干活出力做貢獻(xiàn)的干部受表彰、得實(shí)惠、有威信。三是完善責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善全員崗位責(zé)任目標(biāo)體系，使每個干部都知道自己應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎樣做以及做好做壞有什么樣的結(jié)果，對每個工作人員的工作情況要制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，與本人本月的目標(biāo)獎等經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，按時進(jìn)行考核，獎懲兌現(xiàn)，使獎罰成為有力的激勵和抑制手段。每年都要對全體稅務(wù)干部采取政治業(yè)務(wù)考試、工作出勤考核、民意測評等形式的檢查考驗(yàn)，綜合評分最后的人員實(shí)施末位淘汰，從而增強(qiáng)每一名國稅人員的工作緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。四是建立新型培訓(xùn)機(jī)制。一是將培訓(xùn)與人才資源開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，鼓勵人員自學(xué)自考，對自主學(xué)習(xí)取
得注冊會計師、稅務(wù)師以及律師資格的，單位要給與一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)獎勵。二是將日常的培訓(xùn)費(fèi)用與個人學(xué)習(xí)效果相結(jié)合的培訓(xùn)質(zhì)量保障制度。對參加培訓(xùn)人員建立與培訓(xùn)成績、培訓(xùn)后工作業(yè)績掛鉤的獎懲制度，調(diào)動培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)積極性，保證培訓(xùn)資源的利用效率。三是要在加大教育培訓(xùn)工作力度，提倡和鼓勵個人與組織學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型科室，以此推動建立長效的學(xué)習(xí)機(jī)制。
(三)創(chuàng)建國稅文化，增強(qiáng)干部職工的凝聚力。家是每個人溫馨的港灣，如何把單位這個集體營造成一個溫馨的的大家，也是我們應(yīng)該探索的課題。首先要營造健康的人文環(huán)境。在營造健康人文環(huán)境中，領(lǐng)導(dǎo)要起好表率和帶動作用，要強(qiáng)化法治意識和德治意識，善于運(yùn)用細(xì)致入微、春風(fēng)化雨的情感管理法，教育和引導(dǎo)干部職工團(tuán)結(jié)友愛，和衷共濟(jì)，銳意進(jìn)取，營造栓心留人的良好環(huán)境。其次，要營造良好的工作環(huán)境。在硬件上，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件。在軟件上，要通過各種形式的溝通與交流，建立沒有矛盾和沖突的和諧人際關(guān)系，讓干部由被動工作變?yōu)橹鲃涌鞓饭ぷ?，達(dá)到“工作并快樂著”的理想狀態(tài)。第三，要營造良好的生活環(huán)境。通過建立圖書室、閱覽室、文體活動室，傳導(dǎo)先進(jìn)的文化意識，豐富職工的業(yè)余文化生活；通過舉辦各種比賽、書畫筆會、巡回演講、專題研討、拓展訓(xùn)練營等寓教于樂的方式，營造一個積極向上的工作氛圍；通過晚會、野餐、爬山、出游、紅歌會、團(tuán)隊?wèi)c功會等，培養(yǎng)樹立團(tuán)隊精神。通過開展豐富多彩的文化活動，增強(qiáng)干部職工的凝聚力。(閆
西偉：南陽市國稅局黨組副書記、副局長)
關(guān)于激發(fā)基層國稅干部隊伍活力的思考
在管理學(xué)中，活力的“活”指的是人的奮發(fā)向上、積極進(jìn)取、敢于面對、激情樂觀的狀態(tài)，而“力”則是促使人們達(dá)到這種狀態(tài)的一種推動力。人是有思維和意志的個體，每個人的行動都受自身思想所支配，人與人因性別、年齡、性格、知識、閱歷、工作及生活環(huán)境的影響，不可避免地會在世界觀、人生觀和價值觀方面存在思想差異，這些差異在一定的時間和條件下，會轉(zhuǎn)化成具有一定能量的“活思想”，影響支配著人的行為或行動。如何引導(dǎo)、整合、聚變這些“活思想”，使之成為激發(fā)干部職工的工作熱情和推進(jìn)工作不斷發(fā)展的內(nèi)在活力，是擺在我們各級領(lǐng)導(dǎo)者面前的一個重要課題，筆者試從分析基層國稅隊伍的現(xiàn)狀入手，探討如何創(chuàng)新管理機(jī)制，激發(fā)干部隊伍活力，服務(wù)稅收科學(xué)發(fā)展。
一、影響基層國稅隊伍活力的因素及表現(xiàn)
近年來，由于體制的創(chuàng)新和機(jī)制的完善，廣大國稅人員的素質(zhì)不斷提高，隊伍思想穩(wěn)定向上，國稅形象不斷提升，特別是在今年決戰(zhàn)二季度、百日會戰(zhàn)等特殊時期表現(xiàn)的尤為突出，國稅系統(tǒng)以堅韌不拔的毅力和團(tuán)結(jié)拼搏的精神，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。應(yīng)該說，絕大部分稅務(wù)干部是熱愛稅收工作崗位的，是經(jīng)得起組織考驗(yàn)的。但縱觀近年的發(fā)展進(jìn)程，社會上和系統(tǒng)內(nèi)部一些落后的思想和守舊的機(jī)制，在一定程度上影響著國稅隊伍活力的發(fā)揮。
(一)社會環(huán)境的影響。人是組成社會的細(xì)胞，環(huán)境影響人，并在一定程度上左右人的思想，有什么樣的社會環(huán)境、主導(dǎo)思想，便會形成什么樣的世界觀、價值觀和人生觀，進(jìn)而影響人們的工作行為和方法。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時期，各種矛盾、各種思想相互交織，經(jīng)濟(jì)成就、經(jīng)濟(jì)利益、生活方式、組織形式和競爭手段均呈現(xiàn)多樣化，西方一些墮落不健康的生活方式同歷史的或一些國家的腐朽思想文化相結(jié)合，使得享樂主義、拜金主義在一些人員中深受影響。作為稅務(wù)人員，直接與經(jīng)濟(jì)實(shí)體打交道，經(jīng)常與企業(yè)廠長經(jīng)理接觸，雖然稅務(wù)機(jī)關(guān)的待遇這兩年有所提高，但據(jù)調(diào)查，基層國稅干部職工的個人工資增長水平仍不同程度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會平均生活水平，面對社會上的豪富或大款們的奢侈生活方式，少部分人員不免迷失人生方向。有少數(shù)意志不堅定的稅務(wù)人員受不住形形色色的誘惑，沒有把心思放在工作中，而是想方設(shè)法謀“第二職業(yè)”、交大款朋友、想法享樂等，削弱了工作積極性和責(zé)任感。主要表現(xiàn)在：在崗不守業(yè)、“守土不負(fù)責(zé)”，工作上漏洞百出；個別人員認(rèn)為升遷沒希望，工作缺乏激情，不求有功，但求無過。個別年齡大的同志認(rèn)為“船到碼頭車到站”，存在出工不出力，消磨時間，得過且過的消極思想；拈輕怕重，對涉及到原則性或需要承擔(dān)責(zé)任的問題，不是想方設(shè)法積極主動去解決，而是將矛盾上交，能推就推，能躲就躲；對待工作要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏基本的責(zé)任意識。
(二)個人素質(zhì)的制約。長期以來，稅務(wù)人員人力資源問題一直是稅務(wù)部門面臨的突出問題。實(shí)踐證明，一個人只有具備了較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能自發(fā)地以負(fù)責(zé)任的態(tài)度去開展本職工作。當(dāng)前，決定個人的素質(zhì)主要有四個方面：一是政治素質(zhì)。自機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，各級國稅機(jī)關(guān)始終將提高干部隊伍的政治素質(zhì)放
在重要位置去抓，相繼通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)等活動，取得了顯著成效，但也有少數(shù)人受享樂主義、拜金主義思想影響，社會主義理想信念發(fā)生了動搖，價值觀、人生觀、世界觀發(fā)生扭曲，政治覺悟不高，把黨和人民賦予自己的權(quán)力作為追求個人享受的手段。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，對稅務(wù)人員的能力提出了更新更高的要求，在這種情況下，大部分稅務(wù)人員能夠迎難而上，自我加壓充電，加速自身知識更新，但也有少部分人卻因各方面原因，沒有抓住機(jī)遇充實(shí)完善自我，致使業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)工作需要，如在對基層規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收中，感受到基層人員對稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)以及相關(guān)軟件系統(tǒng)模塊的操作水平之低。盡管市局、縣局對人員一而再、再而三的培訓(xùn)，時至今日，仍有個別人員連崗位必須的軟件操作還需要別人的“幫助”。三是文化素質(zhì)。具備一定的文化水平是個人素質(zhì)的重要組成部分。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前國稅人員的文化素質(zhì)與其工作能力不成正比，大部分人員的?？莆膽{是通過函授形式取得，真正具備學(xué)歷高、素質(zhì)高、能力高的人員較少。低文化素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢下國稅工作的需要，成為制約稅收信息化建設(shè)進(jìn)一步深化的“瓶頸”。四是心理素質(zhì)。隨著國稅部門的信息化建設(shè)進(jìn)一步深入，各種軟件系統(tǒng)的推出實(shí)施，基層人員普遍感到隨著執(zhí)法流程的進(jìn)一步規(guī)范，工作標(biāo)準(zhǔn)高，競爭日趨激烈，部分國稅人員感受到工作壓力大，無法適應(yīng)信息化條件下的稅收征管工作，對安排的工作消極應(yīng)付，崗位工作推推動動，上級布置下來的任務(wù)不認(rèn)真落實(shí)，消極應(yīng)付差事等。綜合素質(zhì)的低下影響到了稅收工作的順利開展。
(三)管理體制的缺陷。在各種因素中，管理體制的科學(xué)性與嚴(yán)密性是制約國稅人員工作積極性的關(guān)鍵因素?？茖W(xué)的管理體制是要求實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的公平競爭機(jī)制，把那些能力出眾、責(zé)任心強(qiáng)的同志推向更加重要的位置，鼓勵那些兢兢業(yè)業(yè)、踏踏實(shí)實(shí)工作的同志奮勇爭先，從而推動整體工作的發(fā)展。但在實(shí)際工作中，管理體制在制定、落實(shí)上不盡人意。一是在管理制度方面。近年來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)相繼制定出臺了很多規(guī)章制度，對加強(qiáng)國稅隊伍建設(shè)、加強(qiáng)稅收征管起到了積極作用，但對于如何促進(jìn)稅務(wù)人員積極性發(fā)揮方面還沒有形成系統(tǒng)的制度，有些制度甚至未能得到真正長期的落實(shí)。從薪酬待遇上看，“大鍋飯”仍然存在，國稅系統(tǒng)現(xiàn)在的工資、獎金制度以工作年限、級別為標(biāo)準(zhǔn)，干與不干、干多干少在在薪酬上沒有多大差別，不能體現(xiàn)出貢獻(xiàn)的大小和能力的高低。二是管理機(jī)制表現(xiàn)在政治待遇上選人用人機(jī)制還不夠完善。一項(xiàng)調(diào)查顯示，最讓職場中人郁悶的不是收入減少、升職不暢和辦公環(huán)境惡化，而是“工作沒有成就感”。而一個人的成就感，無外乎來自兩個方面：自身的滿意度和外界的肯定，其中外界的肯定無疑占了更重要的位置，也起了更大的作用。人在取得一些成績時很需要周圍人對他的肯定，否則就很容易對自己產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而泄氣，對工作失去激情。找不到工作的成就感，工作的樂趣也就無從談起，很難想象還有什么更大的發(fā)展，很難想象員工如何會有活力。有些同志工作任勞任怨，努力完成好本職工作，甚至有部分同志表現(xiàn)還相當(dāng)突出，但由于職數(shù)限制種種因素，他們未能被委以重任。因而在一定程度上打擊了他們的上進(jìn)心，影響了他們的工作積極性。三是目前在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部由于部分崗位設(shè)置不合理，職責(zé)分工不科學(xué)，績效考核未能在系統(tǒng)內(nèi)得到有效落實(shí)，“干多干少一個樣，干與不干一個樣”的情況較為普遍，挫傷人員積極性，容易在隊伍中產(chǎn)生負(fù)面影響。
(四)業(yè)績獎懲的缺位。業(yè)績獎懲就是建立與公務(wù)員工作實(shí)績相對應(yīng)的收入利益和懲戒代價，業(yè)績獎懲是影響稅務(wù)人員工作積極性的最重要因素，有效的業(yè)績獎懲機(jī)制可以增強(qiáng)稅務(wù)人員的工作主動性。在西方國家中，績效考核體現(xiàn)了“能者多勞、勞者多得”的原則，規(guī)定了國家工作人員的年薪視個人業(yè)績而定，工作績效好的，每月可以領(lǐng)到豐厚的薪水，而且只要工作努力不違紀(jì)，退休時可以領(lǐng)到一筆十分可觀的退休金，可供其安享退休后的生活，反之，工作業(yè)績不佳，則其薪水收入也少，而且將面臨被解雇的可能，甚至要付出沉重的精神負(fù)擔(dān)、心理成本及經(jīng)濟(jì)利益，失于融入社會生活的基本權(quán)利和機(jī)會。當(dāng)前，國稅系統(tǒng)在人員的待遇方面，福利待遇基本平均，差距很小，在某種情況下工作不積極人員工資待遇甚至要超過辛辛苦苦干事業(yè)的人員。而且在日常工作中，這些人一般不會受到什么處分或懲罰，稅務(wù)機(jī)關(guān)表現(xiàn)出少有的寬容，使這些人完全沒有了精神壓力，反倒覺得心安理得，除非工作出現(xiàn)重大失誤，單位才象征性的處理一下，起不到震懾性作用。在這種情況下，促使了“不求有功，但求無過，只求過得去，不求過得硬”的思想的形成，這種“大鍋飯”式的經(jīng)濟(jì)分配方式嚴(yán)重挫傷了公務(wù)員隊
伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
二、影響基層國稅隊伍活力問題的原因分析
(一)理想信念欠缺源于思想政治工作弱化。在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)的大潮中，多元的思想文化相互激蕩，稅務(wù)干部生活其間，思想觀念和價值取向會發(fā)生新的變化，會有許多不同的價值追求，需要強(qiáng)大的思想政治工作把這些“不同”統(tǒng)一到國稅事業(yè)的使命上來。但是受事務(wù)性工作較多等因素影響，基層機(jī)關(guān)的思想政治工作仍然停留在作報告、講大道理上，說起來重要，忙起來不要，沒有因人而異做深入的思想政治工作，思想政治工作的強(qiáng)大威力難以發(fā)揮。
(二)基層機(jī)構(gòu)規(guī)格低，進(jìn)步需求難以實(shí)現(xiàn)。從隊伍現(xiàn)狀看，90%的基層一線國稅執(zhí)法人員的職業(yè)生涯中只有辦事員、科員兩個發(fā)展臺階，在基層職務(wù)能夠晉升到科級的畢竟是少數(shù)，因此，進(jìn)步就成為很多人追求的目標(biāo)。但隨著稅收征管信息化手段的進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)能力的進(jìn)一步提高，稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)會進(jìn)一步收縮，領(lǐng)導(dǎo)干部的職數(shù)會越來越少，人員的晉職要求多與職位的較少就會形成突出矛盾，進(jìn)步失去希望就會造成工作動力的不足。
(三)績效評價簡單，有效激勵不足。個別單位相關(guān)管理制度不健全，沒有工作標(biāo)準(zhǔn)，缺乏考核依據(jù)，難以對干部職工進(jìn)行合理的業(yè)績考核。個別單位雖然制定了崗責(zé)考核方案，但沒有貫徹落實(shí)到位，考核過程走形式，考核結(jié)果也沒有真正地與干部的任用、獎懲、交流、培訓(xùn)掛鉤，獎金分配沒有真正拉開檔次，體現(xiàn)不出按勞分配的“能者多勞多得”的原則，存在著“干多干少一個樣”的情況。
以上這些問題，在一定程度上是造成稅務(wù)干部工作活力不足的主要原因，要解決這些問題，就必須采取治本之策。
三、激發(fā)干部隊伍活力的對策建議
(一)加強(qiáng)思想政治工作，提升干部職工的向心力。人是有情感和需要情感的，思想政治工作的優(yōu)勢之一，就是以情感人、以理服人、以愛暖人，把情感融會于道理之中，這就是思想政治工作可以激發(fā)干部職工的活力的原因所在。一是抓教育。教育干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀,培育勤政務(wù)實(shí)、廉潔奉公的作風(fēng),樹立聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨意識。二是凝聚人心。定期了解、掌握國稅人員的思想動態(tài)，關(guān)心他們的生活，做深入細(xì)致的思想政治工作，幫助國稅人員解決工作、生活、家庭和子女上學(xué)、子女就業(yè)等方面存在的實(shí)際困難，從一點(diǎn)一滴的小事抓起，把解決群眾的實(shí)際工作困難和生活困難同搞好工作緊密結(jié)合起來，激發(fā)國稅人員的工作熱情，調(diào)動干部工作積極性、主動性。三是樹正氣。通過樹典型，揚(yáng)正氣，剎歪風(fēng)，懲違紀(jì)，來強(qiáng)化干部思想道德教育，激發(fā)干部隊伍活力，增強(qiáng)干部進(jìn)取精神，促進(jìn)單位正氣的樹立。
(二)完善四種機(jī)制，激發(fā)干部職工的活力。一是建立健全基層班子成員的評價激勵機(jī)制。常言道：“好領(lǐng)導(dǎo)是一所好學(xué)?！保@充分說明了領(lǐng)導(dǎo)者的工作作風(fēng)和人格魅力對同志們的影響力。一個單位、一支隊伍是否充滿活力與生機(jī)，某種程度上取決于班子整體素質(zhì)，特別是與一把手的綜合素養(yǎng)有著至關(guān)重要的關(guān)系，因此首先要選準(zhǔn)選好基層局、所(分局)的一把手，確保一把手在德才方面“高人一籌”，在群眾中發(fā)揮好旗幟和方向作用。其次建立健全基層局、所(分局)班子成員特別是一把手德、能、勤、績、廉等諸多內(nèi)容的評價體系，獎優(yōu)罰劣，對不能適應(yīng)崗位要求的要及時進(jìn)行調(diào)整，確保班子火車頭作用和一把手“領(lǐng)頭羊”作用的有效發(fā)揮。以此激勵基層局、所(分局)班子成員加快自身進(jìn)行知識更新、思維創(chuàng)新，將科學(xué)發(fā)展觀的要求自覺始終落實(shí)在自身每個工作之中，在思想上能緊跟時代步伐，在行動上成為整個團(tuán)隊的領(lǐng)跑者，要求別人做的自己首先做到，禁止別人做的自己首先不做，以人格魅力和表率作用來影響激勵干部職工，引領(lǐng)整個隊伍充滿昂揚(yáng)斗志和生機(jī)活力。二是完善管理機(jī)制。個人成就感能夠幫助人們在工作中充分施展自己的才能，并有勇氣和動力去面對未知和挑戰(zhàn)，使得人們在工作上有更好的表現(xiàn)。因此，在實(shí)際工作中，我們應(yīng)該多運(yùn)用激勵的手段，激發(fā)干部職工的工作積極性。首先是晉升機(jī)制。職務(wù)的升遷是對干部隊伍最強(qiáng)有力的激勵，是其成就與價值的最重要體現(xiàn)。要按照“公平、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，把德才兼?zhèn)涞哪贻p干部選拔到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，營造一個人才脫穎而出的良好環(huán)境，形成正確的激勵導(dǎo)向。其二是精神激勵。繼續(xù)開展“十佳稅官”、業(yè)務(wù)能手、服務(wù)明星、工作創(chuàng)新單項(xiàng)等評比活動，在單位形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。三是物質(zhì)激勵。對在各類專項(xiàng)檢查、競賽活動和重點(diǎn)工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績突出的并為單位取得榮譽(yù)的國稅人員，單位要給與重獎，讓真正干活出力做貢獻(xiàn)的干部受表彰、得實(shí)惠、有威信。三是完善責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善全員崗位責(zé)任目標(biāo)體系，使每個干部都知道自己應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎樣做以及做好做壞有什么樣的結(jié)果，對每個工作人員的工作情況要制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，與本人本月的目標(biāo)獎等經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，按時進(jìn)行考核，獎懲兌現(xiàn)，使獎罰成為有力的激勵和抑制手段。每年都要對全體稅務(wù)干部采取政治業(yè)務(wù)考試、工作出勤考核、民意測評等形式的檢查考驗(yàn)，綜合評分最后的人員實(shí)施末位淘汰，從而增強(qiáng)每一名國稅人員的工作緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。四是建立新型培訓(xùn)機(jī)制。一是將培訓(xùn)與人才資源開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，鼓勵人員自學(xué)自考，對自主學(xué)習(xí)取
得注冊會計師、稅務(wù)師以及律師資格的，單位要給與一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)獎勵。二是將日常的培訓(xùn)費(fèi)用與個人學(xué)習(xí)效果相結(jié)合的培訓(xùn)質(zhì)量保障制度。對參加培訓(xùn)人員建立與培訓(xùn)成績、培訓(xùn)后工作業(yè)績掛鉤的獎懲制度，調(diào)動培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)積極性，保證培訓(xùn)資源的利用效率。三是要在加大教育培訓(xùn)工作力度，提倡和鼓勵個人與組織學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型科室，以此推動建立長效的學(xué)習(xí)機(jī)制。
(三)創(chuàng)建國稅文化，增強(qiáng)干部職工的凝聚力。家是每個人溫馨的港灣，如何把單位這個集體營造成一個溫馨的的大家，也是我們應(yīng)該探索的課題。首先要營造健康的人文環(huán)境。在營造健康人文環(huán)境中，領(lǐng)導(dǎo)要起好表率和帶動作用，要強(qiáng)化法治意識和德治意識，善于運(yùn)用細(xì)致入微、春風(fēng)化雨的情感管理法，教育和引導(dǎo)干部職工團(tuán)結(jié)友愛，和衷共濟(jì)，銳意進(jìn)取，營造栓心留人的良好環(huán)境。其次，要營造良好的工作環(huán)境。在硬件上，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件。在軟件上，要通過各種形式的溝通與交流，建立沒有矛盾和沖突的和諧人際關(guān)系，讓干部由被動工作變?yōu)橹鲃涌鞓饭ぷ?，達(dá)到“工作并快樂著”的理想狀態(tài)。第三，要營造良好的生活環(huán)境。通過建立圖書室、閱覽室、文體活動室，傳導(dǎo)先進(jìn)的文化意識，豐富職工的業(yè)余文化生活；通過舉辦各種比賽、書畫筆會、巡回演講、專題研討、拓展訓(xùn)練營等寓教于樂的方式，營造一個積極向上的工作氛圍；通過晚會、野餐、爬山、出游、紅歌會、團(tuán)隊?wèi)c功會等，培養(yǎng)樹立團(tuán)隊精神。通過開展豐富多彩的文化活動，增強(qiáng)干部職工的凝聚力。(閆西偉：南陽市國稅局黨組副書記、副局長)
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