經開區(qū)、高新區(qū)作為我國城市中的重要產業(yè)區(qū)，是發(fā)展經濟的核心載體。但經開區(qū)與高新區(qū)又分別承擔了不同的使命，經開區(qū)更強調對于經濟規(guī)模、經濟總量的要求，高新區(qū)在區(qū)位上貼近城市，更聚焦人才、技術、創(chuàng)新，并逐漸變?yōu)槌鞘行姓^(qū)，承擔更多的城市職能。我國高新區(qū)自90年代設立起，至今已發(fā)展了20-30年，產業(yè)發(fā)展有了普遍較好的基礎，但同時在新時期遇到了一系列的新情況、新問題。此文以無錫高新區(qū)為典型案例，從產業(yè)、創(chuàng)新、城市三個維度分析問題，并提出相應的解決方法和策略，分享新時期下高新區(qū)的解決方案。
孫曉敏
中規(guī)院上海分院規(guī)劃研究室，主任工程師
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一、基本概況
無錫高新區(qū)行政面積為220平方公里，2017年常住人口56.5萬，GDP位列全市第2（江陰第1）；人均GDP位列全市第1；在全國高新區(qū)排名位列第34位。
無錫高新區(qū)位于滬寧廊道上、蘇錫交界處，是無錫的區(qū)域門戶。無錫高新區(qū)最初經歷了要素驅動發(fā)展的階段，1992-1994年建立新加坡工業(yè)園區(qū)，引進外資企業(yè)；2002-2004年擴大版圖，進一步發(fā)展出口加工區(qū)和集成電路產業(yè)，逐漸形成產業(yè)集中區(qū)；2005-2014年太湖科技園劃入無錫高新區(qū)，自此開啟了創(chuàng)新驅動和外資企業(yè)帶動蓬勃發(fā)展的時期；2016年無錫市在無錫高新區(qū)的基礎上設立獨立的行政區(qū)—新吳區(qū)，自此開啟了產城融合，雙輪驅動的階段。
圖1:新吳區(qū)區(qū)位圖
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二、無錫高新區(qū)發(fā)展特征
2.1外資主導、轉向內需的產業(yè)強區(qū)
2.1.1產業(yè)集群化、發(fā)展動力足
新吳區(qū)形成了高度集中的5大產業(yè)集群，集群化的產業(yè)工業(yè)產值占比約為91%，其中集成電路產業(yè)全國領先。同時產業(yè)發(fā)展動力足，大項目和投資持續(xù)引進，近5年每年保持150億元以上的穩(wěn)定投資。同時新吳區(qū)也是中國物聯(lián)網(wǎng)的搖籃，最早的物聯(lián)網(wǎng)技術、機構、企業(yè)發(fā)源于此。并逐漸引進、培育了一系列的明星企業(yè)，如尚德太陽能、華虹集團、SK海力士等知名企業(yè)。
2.1.2面向內需的外資模式
高新區(qū)產業(yè)由外資主導，外資工業(yè)產值占全區(qū)的83%以上。與大連等城市外資流出明顯的情況不同，無錫高新區(qū)的外資產業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，近5年的外資投資比例上升16個百分點。究其原因主要是長三角的外資企業(yè)其發(fā)展模式已由“多頭在外” 轉向“面向內需，轉向本土化”的模式。在調研的無錫高新外資企業(yè)中，如博世90%產品面向國內；阿斯利康70%面向國內；養(yǎng)樂多全部面向國內。內需導向和看重長三角市場的外資模式造就了無錫高新區(qū)相對穩(wěn)定的外資發(fā)展模式。
圖2：長三角的外資企業(yè)面向內需的產業(yè)模式
2.2面向B端的技術創(chuàng)新特色
區(qū)別于杭州的TO C的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新模式，無錫高新區(qū)呈現(xiàn)出典型的TO B科技創(chuàng)新模式。其依托完善的制造業(yè)鏈條，以及無錫太湖科技園的云平臺等技術支持，聚焦物聯(lián)網(wǎng)的硬科技創(chuàng)新，重資產、根植性強、扎根發(fā)展。不同于杭州以互聯(lián)網(wǎng)IT技術作為基礎，依托人口紅利，面向消費升級的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新模式，其輕資產的企業(yè)配置導致了企業(yè)的城市根植性不強，因此也出現(xiàn)了先進制造業(yè)不斷流失的問題。與之相對比的無錫高新區(qū)內的本土制造企業(yè)，典型如威孚、尚德、小天鵝等其謀求自主創(chuàng)新，探索“硬科技”技術創(chuàng)新。以中科院電子所為代表的科研院所，從實驗室走向企業(yè)，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)、產業(yè)化。同時吸引了如華勤、海康威視等外來創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)、制造環(huán)節(jié)向無錫高新區(qū)布局。正是出于無錫高新區(qū)的完備產業(yè)鏈，根植于制造業(yè)的無錫高新區(qū)科技創(chuàng)新模式穩(wěn)定性和在地根植性較強。
在長三角范圍內比較創(chuàng)新地位與特色，無錫、蘇州、寧波等屬于典型的技術創(chuàng)新角色。從2017年獲風投創(chuàng)新項目數(shù)量、論文、PCT專利、獨角獸企業(yè)、融資額等數(shù)據(jù)比較來看，南京屬于知識創(chuàng)新型，高水平大學、高質量論文多，均位于全國第3位，僅次于北京、上海。杭州屬于模式創(chuàng)新型，高資本驅動、高創(chuàng)業(yè)活力，融資額、獨角獸企業(yè)數(shù)均位于全國第3位，僅次于北京、上海。蘇州、無錫屬于技術創(chuàng)新型，高專利產出、高技術轉化PCT專利數(shù)全國第5，高新技術產業(yè)比重全國第6。
圖3：長三角不同城市創(chuàng)新模式比較
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三、無錫高新區(qū)核心問題
3.1創(chuàng)新有孵化，但轉化效率不高
彼得·德魯克在《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》中提出，創(chuàng)新需要保持3大要素。創(chuàng)新需要極強的創(chuàng)新源，需要完備的供應鏈，需要較低的成本。
3.1.1創(chuàng)新源頭：內生型自主創(chuàng)新仍有待加強
一方面，新吳區(qū)基礎創(chuàng)新資源如大型科創(chuàng)裝置、重點實驗室、研究院所等數(shù)量上較為缺乏，目前基礎創(chuàng)新的資源如超算中心、大科學裝置、科研院所等主要集中在無錫市中心城區(qū)以及太湖新城。另一方面，無錫高新區(qū)在內生型自主創(chuàng)新有一定基礎，但內資型高新企業(yè)工業(yè)產值占比低，低于20%；外資企業(yè)高新企業(yè)工業(yè)產值占比高，高于80%，但技術壁壘強。
3.1.2創(chuàng)新鏈條：孵化空間多，轉化空間少
創(chuàng)新需要從技術-孵化-小試中試-量產的完整鏈條。但新吳區(qū)在創(chuàng)新環(huán)節(jié)上有所欠缺，無錫高新區(qū)太科園內78%的企業(yè)進入成長成熟階段，需要的是中試小試及小規(guī)模量產空間。但目前孵化空間過多，中試小試過少，創(chuàng)新空間供需存在結構性錯位。
3.1.3低成本空間供給不足
目前高新區(qū)對入駐企業(yè)的產值門檻高，導致新吳區(qū)太科園里孵化出的潛力型企業(yè)由于成本和稅收的條件，難以符合高新區(qū)的企業(yè)入駐條件，從而出現(xiàn)了向區(qū)外和無錫市外外流的現(xiàn)象。
3.2產業(yè)體量大，但質量良莠不齊
3.2.1產業(yè)有集群，但空間無集聚
明確的產業(yè)導向和集聚化的產業(yè)空間，是高質量園區(qū)的總體趨勢。但新吳現(xiàn)狀制造業(yè)呈現(xiàn)有集群、無集聚的特征。在規(guī)劃引導中只有高新區(qū)A、B、C、D的園區(qū)，未能形成主題化、專業(yè)化空間。
3.2.2 工業(yè)用地占比高，但用地績效低
新吳區(qū)龐大的經濟體量背后，是大量的工業(yè)用地。一方面2017年新吳區(qū)工業(yè)用地占比偏高，占比達到42%。另一方面，工業(yè)用地整體績效低，按照江蘇省低效用地標準，低效工業(yè)用地規(guī)模占比超過30%。
3.3城市有產業(yè)，但功能品質滯后
3.3.1空間結構不穩(wěn)定
新吳區(qū)在不斷擴區(qū)和拼貼的建設過程中空間結構不穩(wěn)定，缺少明確的城市中心。無錫新吳高新區(qū)經理5次擴區(qū)，不斷納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)。導致了空間結構長期搖擺，功能結構、空間軸線、發(fā)展片區(qū)、城市中心發(fā)展不穩(wěn)定。
3.3.2民生短板突出
在市民問卷調研中，44%的市民認為新吳區(qū)城市建設的最大問題是配套設施不足。缺乏高等級的優(yōu)質公服設施。缺居住、缺綠地，人居環(huán)境較差。
3.3.3職住分離
綜合上述原因，新吳區(qū)職住分離突出，根據(jù)2016年12月聯(lián)通手機信令的大數(shù)據(jù)測算，約有51%的就業(yè)人口在新吳區(qū)外居住。
圖4：2017年新吳區(qū)職住平衡分析
資料來源：無錫市2035總體規(guī)劃，中國城市規(guī)劃設計研究院
圖 5：新吳與周邊地區(qū)OD聯(lián)系圖
總體來看，無錫高新區(qū)有著3.0版的新區(qū)目標愿景，2.0版的產業(yè)基礎，但配置的是1.0版的城市服務。此次戰(zhàn)略從“塑造創(chuàng)新型、國際型、服務型的科技新城區(qū)”總體目標，提出產業(yè)升級戰(zhàn)略、創(chuàng)新引領戰(zhàn)略、品質城區(qū)戰(zhàn)略三大戰(zhàn)略。
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四、無錫高新區(qū)核心戰(zhàn)略
4.1產業(yè)升級戰(zhàn)略
4.1.1明確產業(yè)目標
培育面向未來、迭代升級的產業(yè)體系。以優(yōu)勢產業(yè)為核心，服務產業(yè)為支撐，未來產業(yè)為迭代升級方向，構筑“4 2 X”的產業(yè)體系。
形成外資、內資、本土內生型企業(yè)多輪驅動的動力結構。外資企業(yè)方面，積極推動外資企業(yè)設立核心技術研發(fā)中心。內資企業(yè)方面，積極引入全國領先的主導產業(yè)企業(yè)。本土內生型企業(yè)方面，推進制造企業(yè)研發(fā)總部化，科技企業(yè)技術產業(yè)化。
產值、績效翻翻，縮減低效工業(yè)用地。規(guī)模上實現(xiàn)工業(yè)總產值翻番，工業(yè)用地績效上達到上海市級以上（含國家級）產業(yè)園區(qū)水平，空間上從工業(yè)用地現(xiàn)狀54平方公里調整至遠期50平方公里，降低工業(yè)用地比例從45%至35%。
4.1.2做品牌化園區(qū)
明確清晰的產業(yè)門類和園區(qū)邊界，集中產業(yè)門類，逐步開展用地置換。打造形成“5大4小”的制造業(yè)園區(qū)，并重點建設高新區(qū)自主創(chuàng)新產業(yè)園，以及本土孵化成長的高新區(qū)獨角獸企業(yè)園，為內資企業(yè)和本土企業(yè)提供制造業(yè)承載空間。建設9處現(xiàn)代服務集聚區(qū)，以及植入17處產業(yè)鄰里。
圖6：新吳區(qū)產業(yè)用地規(guī)劃
4.1.3活化產業(yè)空間
空間上提出“優(yōu)、增、退、拆”四類空間政策分區(qū)。包括①優(yōu)化提升區(qū)，未來重點通過升級、增資、加密提升單位產出。② 1新增發(fā)展區(qū)，應依據(jù)產業(yè)主題園區(qū)定位導向及產業(yè)鏈等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃。③退二進三區(qū)，退出工業(yè)用地，優(yōu)先保障公共服務設施。④ 拆除清理區(qū)，對生態(tài)地區(qū)內的現(xiàn)狀低效工業(yè)用地進行拆除清理。
圖7：新吳區(qū)產業(yè)用地空間政策分區(qū)
劃定更新單元推進低效工業(yè)用地轉型。參考上海、廣東、深圳等地存量工業(yè)用地更新政策，結合無錫高新區(qū)實際情況，提出工業(yè)用地向3類功能轉型：包括①新型產業(yè)區(qū)（M0），以科研、中試、小試為主要功能。②科創(chuàng)商務（C8），以商務總部為主要功能。③高效工業(yè)（M1），以高績效產出的工業(yè)制造為主要功能。結合控規(guī)單元劃定27個更新單元，包括新型產業(yè)區(qū)更新單元、科創(chuàng)商務區(qū)更新單元、高效生產區(qū)更新單元、城市功能區(qū)更新單元。同時針對三類功能更新單元提出3大類7小類的政策要求，從政府讓利、利益共享、公益要求、壓力下沉四個角度推動實施，為不同類型單元內配套相關政策。
表1 新吳區(qū)低效工業(yè)用地更新政策建議
圖8：新吳區(qū)工業(yè)用地更新單元劃分
4.2創(chuàng)新引領戰(zhàn)略
4.2.1明確創(chuàng)新方向：B端產創(chuàng)聯(lián)動、區(qū)域創(chuàng)新策源
未來無錫高新區(qū)的方向應為與產業(yè)深度結合的B端技術創(chuàng)新，重點聚焦孵化-中試-制造環(huán)節(jié)。最終形成全球科技、上海總部、高新孵化、高新中試、無錫制造的區(qū)域創(chuàng)新鏈條。高新區(qū)作為區(qū)域創(chuàng)新策源地，制造、量產環(huán)節(jié)聯(lián)動500km區(qū)域范圍。
4.2.2完善創(chuàng)新鏈條，建設5大創(chuàng)新圈
實現(xiàn)從技術-樣品-產品的本地轉化，通過建設創(chuàng)新圈實現(xiàn)創(chuàng)新要素的集聚。建設由創(chuàng)新核、小試中試區(qū)、量產園、活力核組成的創(chuàng)新圈。
建設四類創(chuàng)新圈。包括①國際化創(chuàng)新型（國際合作、全球技術的研發(fā)試驗區(qū)）、②區(qū)域創(chuàng)新型（江蘇省共建的創(chuàng)新大平臺。）③自主創(chuàng)新型（無錫高新區(qū)自主創(chuàng)新，以及引進型的國內自主創(chuàng)新技術主導的創(chuàng)新區(qū)。）④專業(yè)化創(chuàng)新型四類（無錫高新自身優(yōu)勢產業(yè)的高度專業(yè)化技術創(chuàng)新區(qū)）。
圖9：新吳區(qū)創(chuàng)新圈空間分布
建設創(chuàng)新圈內三大核心要素。其一，建設創(chuàng)新核，重點在于根據(jù)不同創(chuàng)新圈的類型引入高校院所，植入機構實驗室等科創(chuàng)裝置，壯大產品檢測中心、認證中心、公共服務中心等公共平臺。）其二，建設小試中試轉化空間。利用存量低效空間改造為高質量中試廠房，為企業(yè)提供定制化、柔性化生產中試空間，確保滿足創(chuàng)新企業(yè)的中試需求。其三，建設活力核，提供高品質創(chuàng)新環(huán)境。每個創(chuàng)新圈配置一處活力核，豐富創(chuàng)新人群的城市生活。應塑造開敞空間促進共享交往，塑造公共服務設施提升品質，建設地鐵樞紐、中運量站點，確保便捷交通。
4.3品質城區(qū)戰(zhàn)略
4.3.1穩(wěn)定城市結構
理念一：三脈定骨架。構建一脈活力、一脈服務、一脈風景構成的城市骨架，依托大運河與長江路打造活力脈，成為新吳區(qū)與無錫市銜接的區(qū)域空間發(fā)展主軸。依托新華路與香涇浜打造服務脈，成為無錫市東南側各城市空間的聯(lián)系軸帶。依托伯瀆港與太博大道打造風景脈，成為吳文化體驗及人居生活的載體，凸顯新吳區(qū)吳韻梅里的獨有風貌。三脈都由水系及道路組合而成，形成一路加一河，功能加品質的軸帶特色。
圖10：新吳區(qū)規(guī)劃結構圖
理念二：河港鏈中心。中心體系上主要圍繞運河發(fā)展一級中心，其余板塊濱河布局次級中心。建設組合中心：三心分工，共同打造無錫城市副中心。組合型中心分別承擔區(qū)域職能中心、城市綜合中心、科技創(chuàng)新中心三類不同的職能。其中臨空中心主要定位為區(qū)域客廳，包含了會議會展、大型論壇、區(qū)域消費、總部商務以及區(qū)域貿易等功能。運河復合中心主要定位為高度復合的功能地區(qū)，包含科技創(chuàng)新、文化藝術、活力消費及公共服務等功能。太科園中心主要定位為創(chuàng)新中心，行政服務和生活服務等功能。同時通過挖掘香涇浜作為城市綠廊將三個中心進行串聯(lián)。
理念三：產城融板塊。規(guī)劃貫徹“產城融合”的規(guī)劃理念，實現(xiàn)職住平衡、功能混合的發(fā)展目標。在城市建設中，落實街區(qū)尺度宜人、彰顯社區(qū)個性、保證綠化滲透等要求，最終在新吳的五大板塊中實現(xiàn)“產、城、人、文、綠”的融合布局。每個板塊按照半徑約5KM的尺度進行劃分，面積約40平方公里左右，覆蓋居住與就業(yè)人口約20萬人。
圖11：新吳區(qū)規(guī)劃效果圖
4.3.2完善城市級公服、綠化配置
參照城區(qū)的公共服務設施配置標準，對區(qū)級公共服務設施重點配置，同時建設藍綠網(wǎng)絡，開展““雙十雙百”藍綠網(wǎng)絡工程”，建設十大公園、整治十條河道、建設100公里綠道、植入100個城市微客廳。針對不同人群的“特色生活圈”。最終融入無錫城市板塊，作為城市副中心、承擔城市功能，成為無錫中心城區(qū)的一部分。
圖12：新吳區(qū)在無錫市區(qū)中的空間角色
4.3.3優(yōu)化產城關系，調整用地結構
科技型新城區(qū)需要用地結構上的轉型調整，參考國內高新園區(qū)（蘇州工業(yè)園區(qū)、杭州濱江區(qū)）用地規(guī)劃，生活空間占比為45%—50%，生產空間占比為30%—35%，輔助空間占比為20%—25%。新吳區(qū)用地結構上應實現(xiàn)“三增兩減”，重點增加居住、公共服務與綠地，減少工業(yè)和倉儲用地。
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五、體會與總結
5.1高新區(qū)肩負著“創(chuàng)新驅動”與“產業(yè)升級”的職責
高新區(qū)與經開區(qū)的區(qū)別核心在于高新區(qū)需要在產業(yè)升級與自主創(chuàng)新上進行持續(xù)引領。其一，在產業(yè)方面，高新區(qū)需要迭代的產業(yè)體系，主題明確、邊界清晰的產業(yè)空間，較高的產業(yè)績效，結構合理，內資、外資、本土相結合的產業(yè)結構，以及對于產業(yè)用地動態(tài)的更新政策機制。其二，高新區(qū)需要持續(xù)而穩(wěn)定的創(chuàng)新，既需明確自身在區(qū)域創(chuàng)新中的角色和特點，同時需要關注到創(chuàng)新的源頭、創(chuàng)新的鏈條、創(chuàng)新的低成本空間是否完善。
5.2城鎮(zhèn)化下半場高新區(qū)“城市功能”的重要性
高新區(qū)經歷了近30年的發(fā)展，其在產業(yè)基礎、創(chuàng)新驅動上都取得了不俗的成績。但進入城鎮(zhèn)化的下半場，單純的土地擴張以及產業(yè)引進無法進一步帶動高新區(qū)的持續(xù)發(fā)展。人、資本、企業(yè)需求發(fā)生變化，城市功能的提升是高新區(qū)新時期下發(fā)展的重要驅動力。
圖13：高新區(qū)分階段發(fā)展動力示意
5.3存量規(guī)劃時代的工作方法和深度需進一步下沉
在存量規(guī)劃時代，過去戰(zhàn)略規(guī)劃中的一個愿景、幾大戰(zhàn)略、一個戰(zhàn)略方案、一套空間分析的工作方法和深度已經難以滿足存量規(guī)劃時代精細化的需求，規(guī)劃方法和深度都要再進一步下沉，既要有總體的發(fā)展定位、目標愿景、城市戰(zhàn)略和近期行動，同時又要有用地評估、項目策劃、城市設計、更新管理單元、政策建議等。問題導向、目標導向、行動導向、政策導向兼具才可能找到破解新時期下高新區(qū)諸多問題的綜合解決方案。
感謝院、所領導的指導和項目組成員，以及無錫市自然資源和規(guī)劃局新吳分局！
院/所領導：鄭德高、孫娟、陳勇、馬璇；
項目組：張一凡、胡智行、章怡、李國維、游世凱、陳勝；
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