隨著政策禁令出臺(tái)，上世紀(jì)80年代興起的高校異地校區(qū)建設(shè)風(fēng)潮戛然而止，轉(zhuǎn)身之后，高校當(dāng)如何前行？
山東大學(xué)威海分校創(chuàng)立于1984年，是國(guó)內(nèi)第一所高校與地方政府共建的異地分校，高校異地辦學(xué)肇始于此。
到了1990年代末期，一些地方政府為尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，目光聚焦于高新科技發(fā)展。
北京大學(xué)深圳研究生院、清華大學(xué)深圳研究生院、中山大學(xué)珠海分校等均出現(xiàn)于該階段。
數(shù)十年間，高校異地辦學(xué)風(fēng)靡一時(shí)。
蘭州大學(xué)高等教育研究院副院長(zhǎng)盧彩晨曾在接受媒體采訪時(shí)表示，以國(guó)內(nèi)“雙一流”建設(shè)高校在異地的機(jī)構(gòu)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)此類高校共設(shè)立了166個(gè)異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)（來(lái)源：《中國(guó)科學(xué)報(bào)》，2021-08-17）。
異地辦學(xué)的初衷是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡高等教育資源。異地辦學(xué)常見(jiàn)類型是與當(dāng)?shù)卣献髟O(shè)立校區(qū)（通常與本部專業(yè)設(shè)置一致，相當(dāng)于增加校園面積）、建立分校（通常分校專業(yè)設(shè)置會(huì)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)有關(guān)）。不過(guò)從部分高校的已有辦學(xué)情況看，存在一定問(wèn)題，例如：
部分高校對(duì)各校區(qū)統(tǒng)籌定位不夠，導(dǎo)致異地校區(qū)未能根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)定位與建設(shè)；
異地校區(qū)辦學(xué)成本較高，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺乏穩(wěn)定充足的來(lái)源，影響其持續(xù)健康發(fā)展；
異地辦學(xué)大多缺乏高水平穩(wěn)定師資隊(duì)伍，影響其辦學(xué)質(zhì)量和水平；
高校設(shè)立異地分?；蛐^(qū)，還涉及高等教育布局、教育質(zhì)量和財(cái)政支撐能力等重大問(wèn)題。
基于上述原因，教育部早在2019年就表示歷來(lái)不贊成高校舉辦異地校區(qū)，原則上不予審批。“高校搬遷涉及高校辦學(xué)重要事項(xiàng)變更和高等教育布局重大調(diào)整，我們對(duì)此一直秉持審慎態(tài)度?！苯逃糠Q。
到了2021年，教育部印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），更是對(duì)跨省的異地辦學(xué)按下了取消鍵，要求從嚴(yán)控制高校異地辦學(xué)，“不鼓勵(lì)、不支持高?？缡￠_展異地辦學(xué)，特別是嚴(yán)控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學(xué)，原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)。”對(duì)于已經(jīng)存在的高校異地校區(qū)，《意見(jiàn)》提出“本著平穩(wěn)有序的原則逐步清理規(guī)范”，并且新申報(bào)設(shè)置的學(xué)校須不存在跨省異地校區(qū)。
同年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校異地培養(yǎng)研究生管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校異地研究生培養(yǎng)的意見(jiàn)》等文件對(duì)異地研究生培養(yǎng)提出了新要求。
例如《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校異地研究生培養(yǎng)的意見(jiàn)》明確，研究生院是高等學(xué)校負(fù)責(zé)研究生培養(yǎng)管理的內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，不得異地單獨(dú)設(shè)立。高等學(xué)校異地舉辦具有研究生教育功能的機(jī)構(gòu)，不得冠以諸如含有研究生院、研究生學(xué)院、研究生院分院等字樣的名稱。（“異地”是與學(xué)校章程所載注冊(cè)地不在同一地級(jí)市的其他地域。）異地承擔(dān)研究生部分培養(yǎng)任務(wù)的研究院、基地、醫(yī)院、學(xué)院等各類機(jī)構(gòu)，需滿足相應(yīng)的科研條件，確保經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定且有足夠的師資力量。
另外，高等學(xué)校應(yīng)保證研究生培養(yǎng)及質(zhì)量保障的規(guī)范性，原則上不得開展異地全過(guò)程研究生培養(yǎng)。
隨著相關(guān)文件出臺(tái)，高校與異地地方政府的“聯(lián)姻”走到了盡頭。
今年1月，哈爾濱工業(yè)大學(xué)官網(wǎng)發(fā)布了“學(xué)校全面推進(jìn)校名清理規(guī)范工作”的消息，并表示“學(xué)校對(duì)現(xiàn)有地方研究院實(shí)施了減量提質(zhì)增效計(jì)劃，針對(duì)地方研究院開展了專項(xiàng)認(rèn)定工作，全面排查使用校名但未納入管理序列的異地科研機(jī)構(gòu)，并對(duì)功能定位不清、質(zhì)量效益不高的異地科研機(jī)構(gòu)予以清理。”目前，該校已撤銷異地研究院4個(gè)。
此后，西南交通大學(xué)于3月在犀浦校區(qū)召開第十四屆第191次常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議，研究落實(shí)“第一議題”制度和撤銷異地研究生院機(jī)構(gòu)等事宜，擬撤銷深圳、青島、唐山三地的異地研究生院。
有些高校通過(guò)更名改制以求合乎規(guī)范。例如中北大學(xué)德州研究生分院已經(jīng)更名為中北大學(xué)德州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。
西安交通大學(xué)于3月29日召開校長(zhǎng)辦公會(huì)議，會(huì)議原則同意西安交通大學(xué)研究生院（蘇州）更名為西安交通大學(xué)產(chǎn)教融合協(xié)同育人基地（蘇州）。
廣東海洋大學(xué)則直接決定撤銷廣東海洋大學(xué)廣州（南沙）研究生院建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
那么不出省，高校在省內(nèi)異地辦學(xué)是否可行？
原則上可以，但是難度頗高，教育部文件指出“確需設(shè)立省內(nèi)異地校區(qū)的，由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌，納入本省高校設(shè)置規(guī)劃，嚴(yán)控?cái)?shù)量、嚴(yán)把條件，按照隸屬關(guān)系履行審批程序。”
本年6月，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板建議西南科技大學(xué)在成都設(shè)立分校區(qū)和綿陽(yáng)校區(qū)共同發(fā)展、壯大。該建議得到了校方回復(fù)，“學(xué)校將嚴(yán)格遵守國(guó)省相關(guān)辦學(xué)規(guī)定，堅(jiān)持內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展道路，不會(huì)推動(dòng)成都、綿陽(yáng)兩地雙校區(qū)辦學(xué)。”
之前，四川自貢市教育和體育局在通報(bào)“自貢引進(jìn)西南交大希望學(xué)院”進(jìn)展時(shí)明確指出，西南交大希望學(xué)院的注冊(cè)地在南充，由于政策原因，不能搬遷到自貢。
異地辦學(xué)既然走到了頭，那高等教育資源貧乏之地該如何走出困境？
《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，高校應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位，突出特色，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才類型和層次之需為目標(biāo)，綜合辦學(xué)歷史、基礎(chǔ)條件和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)等，進(jìn)一步明確辦學(xué)定位、注重內(nèi)涵發(fā)展。
教育部在回復(fù)“關(guān)于支持河南高等教育快速發(fā)展的建議”時(shí)指出，高?？梢约訌?qiáng)與國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)合作，引進(jìn)境外知名高校優(yōu)勢(shì)專業(yè)，加強(qiáng)急需學(xué)科建設(shè)，借鑒先進(jìn)教育理念，培養(yǎng)行業(yè)緊缺人才。
又如安徽省教育廳2022年工作要點(diǎn)包括持續(xù)深化高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)施新時(shí)代高等教育育人質(zhì)量工程，加強(qiáng)特色高水平理工科大學(xué)建設(shè)。加強(qiáng)高校一流本科專業(yè)、課程、教材建設(shè)。深入推進(jìn)新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科建設(shè)，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才；推進(jìn)北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、上海交通大學(xué)與安徽省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議等。
上述西南科技大學(xué)答復(fù)網(wǎng)友建議時(shí)，除了明確不建設(shè)異地校區(qū)外，也提到學(xué)校堅(jiān)持內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展道路。學(xué)校在黨中央實(shí)施西部大開發(fā)和布局中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城建設(shè)之際應(yīng)運(yùn)而生，從國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃出發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，探索“城校共生”新模式，學(xué)校將積極探索在成都等地建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，力爭(zhēng)在精準(zhǔn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展上貢獻(xiàn)西南科大智慧和力量。
持續(xù)數(shù)十年的高校異地辦學(xué)風(fēng)潮在一紙禁令下行將停止，嚴(yán)控異地辦學(xué)或?qū)⒌贡聘咝８母飪?nèi)部管理，切實(shí)融入本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)以培養(yǎng)亟需人才。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]媒體梳理高校異地辦學(xué)史：往往與各地大學(xué)城的興建相關(guān)聯(lián).澎湃新聞，2017-08-16.
[2]國(guó)內(nèi)多地規(guī)范高校異地辦學(xué). 科學(xué)網(wǎng)，2021-08-17.
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