【內(nèi)容摘要】：當(dāng)前，我國電子政務(wù)發(fā)展正步入深水區(qū)。電子政務(wù)工程建設(shè)已取得了實質(zhì)性的進(jìn)展，但是在發(fā)展電子政務(wù)過程中，仍然有許多轉(zhuǎn)變值得我們思考，其發(fā)展方向仍值得我們深入思考。
電子政務(wù)的英文名為e-government,直譯應(yīng)為"電子政府",電子政府是電子政務(wù)的形象化描述,電子政務(wù)是指各級政府機(jī)構(gòu)以電子和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基本手段,實現(xiàn)政務(wù)處理電子化,包括內(nèi)部核心政務(wù)電子化、信息公布與發(fā)布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務(wù)電子化等.作為一種全新的行政管理模式,電子政務(wù)在我國出現(xiàn)的時間不長,尚處于摸索與建立過程,并且隨著社會和科技的進(jìn)步，人們對政府的電子化辦公要求越來越高，需求越來越明顯，故很有必要對電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)行一些有益探討。
【關(guān)鍵詞】：電子政務(wù) 政府職能轉(zhuǎn)變 政府流程再造 注冊跟蹤系統(tǒng) 信息共享 障礙
近幾年，我國電子政務(wù)的發(fā)展，得到了各級黨委、政府的大力支持和幫扶，穩(wěn)步發(fā)展，作用逐步顯現(xiàn)，尤其是在我國電子政務(wù)發(fā)展的第三發(fā)展階段中，取得了很好的成績，但同時也存在著一些問題制約發(fā)展的因素，有許多值得思考的方面。
江澤民同志在黨的十六大報告中指明：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明，廉潔高效的行政管理體制”。中共十六大和十屆人大均提出了要把電子政務(wù)建設(shè)作為新時期的一項重要任務(wù)并作為國家信息化建設(shè)的重點工程。
一、國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）國外電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r
當(dāng)今世界，電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國政府行政管理改革的主要方向，各國政府都將建立政府網(wǎng)站、提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)作為提高行政管理效率、密切政府與企業(yè)與公民關(guān)系的有效手段。據(jù)統(tǒng)計，到2002年，全球已經(jīng)開通了5萬個政府網(wǎng)站。與此同時，無論是從范圍還是從質(zhì)量來看，政府網(wǎng)站所提供的服務(wù)都得到了極大的豐富與提高，從個人身份證的申請到公民一生當(dāng)中與政府有關(guān)的所有事務(wù)，從簡單的信息發(fā)布到政府的實時在線事務(wù)處理。一種新的、虛擬的政府形式即“網(wǎng)絡(luò)政府”或“電子政府”正在出現(xiàn)，各國政府現(xiàn)有的行政管理方式即將發(fā)生根本的改變。更多國家致力于政府職能上網(wǎng)，在網(wǎng)上向所有公眾公開政府部門的名稱、職能、機(jī)構(gòu)組成、辦事章程、各項文件、資料、檔案等，在網(wǎng)上實現(xiàn)信息共享、行政職能服務(wù)、民主監(jiān)督。
美國制定的《政府紙張消除法案》，在2003年10月之前就實現(xiàn)政府辦公的無紙化作業(yè)，使美國公民與政府之間的互動關(guān)系電子化；英國已經(jīng)有40%的政府服務(wù)可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供給公眾，到2004年，有41%的英國公眾主要通過政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù)；日本政府于2000年3月向國會提出了《電子簽名與認(rèn)證法案》，在2003年實現(xiàn)電子政務(wù)，完全采用電子化手段處理各種行政事務(wù)，同時，日本將信息化的成敗、IT產(chǎn)業(yè)的興衰與經(jīng)濟(jì)競爭力的強(qiáng)弱緊密聯(lián)系，訂下了信息化立國的目標(biāo)；2004年，加拿大40%公眾通過政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù)；2004年，澳大利亞34%公眾通過政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù)；目前，新加坡電子政府可為公民提供200項以上的電子政務(wù)服務(wù)，公眾可從“電子公民中心”站點輕松獲取醫(yī)療保健、商務(wù)、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、就業(yè)等各項網(wǎng)上信息和服務(wù)。
（二）我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀
2002年中辦17號文發(fā)布以后，我國的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路?！秶译娮诱?wù)總體框架》和中辦18號文發(fā)布以后，進(jìn)一步推動了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，中央級傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項網(wǎng)資源，實現(xiàn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動奠定了基礎(chǔ)；中央政府門戶網(wǎng)站已開通運行，各級政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會保障等關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。
據(jù)聯(lián)合國的“電子化政府” 調(diào)查報告報道，2003年，聯(lián)合國191個成員國中，有173個國家擁有政府網(wǎng)站，高于2001年的143個。只有18個國家沒有網(wǎng)站，其中大部分是非洲國家完全沒有上網(wǎng)。在“2003年電子化政府完備程度”(E-Government readiness)排名中，美國高居全球第一，新加坡則居亞洲國家首位，在全球排名第12，中國排名第74。從一個側(cè)面反映了我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和所處的位置。
2006年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒布了《關(guān)于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》。電子政務(wù)建設(shè)逐步發(fā)展，各區(qū)域逐步實現(xiàn)本地區(qū)各業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
二、對發(fā)展電子政務(wù)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的思考
（一）“注冊跟蹤系統(tǒng)”簡介
我們期望電子政務(wù)可以促進(jìn)勤政廉政建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變，將管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府[１]，這自然要進(jìn)行政務(wù)的流程再造。即使不涉及政府職能轉(zhuǎn)變，單單電子政務(wù)本身也是一個政務(wù)流程再造過程。然而，以何種方式在電子政務(wù)建設(shè)中實現(xiàn)政務(wù)流程再造，是電子政務(wù)面臨的難題[２]。
實際上，在我國政府職能轉(zhuǎn)變過程中，最重要一條就是要轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，而政府服務(wù)性機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)，如信訪辦公室和中小企業(yè)服務(wù)中心等的電子政務(wù)，就是完善服務(wù)方式和質(zhì)量、改造政府內(nèi)部管理和政務(wù)流程的切入點。如果能夠在政府現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)中應(yīng)用“注冊跟蹤系統(tǒng)”技術(shù)，那么，政府就有可能用電子政務(wù)來完善這些服務(wù)的同時，探索出政務(wù)流程再造的途經(jīng)。
“注冊跟蹤系統(tǒng)”是“救助臺”（Helpdesk）的核心應(yīng)用系統(tǒng)[３]。這一系統(tǒng)對提供服務(wù)的有關(guān)各部門及其責(zé)任人采取同一標(biāo)準(zhǔn)，記錄案件處理過程的每一個細(xì)節(jié)。國外許多公司的客戶服務(wù)都使用了“注冊跟蹤系統(tǒng)”。例如顧客因手機(jī)信號不好給電話公司提出抱怨，公司客戶“救助臺”就會在系統(tǒng)中注冊，將注冊號告訴顧客，顧客可以隨時根據(jù)注冊號追詢，無論當(dāng)時經(jīng)手人是誰，只要“救助臺”操作員打開“注冊跟蹤系統(tǒng)”馬上就可以回答客戶所有問題，告知問題原因及處理狀態(tài)。這一系統(tǒng)在信息技術(shù)管理中有著廣泛的應(yīng)用。國外一般大公司的IT部門，對全公司職工開設(shè)一個“救助臺”，任何人遇到計算機(jī)問題，都可以呼叫“救助臺”以便得到及時解決?！熬戎_”的建立和運行有效地保證了整個信息系統(tǒng)的可用性。信息系統(tǒng)的可用性，或有效性（availability），是信息系統(tǒng)安全三目標(biāo)之一[４]。信息系統(tǒng)安全三目標(biāo)是：可用性、完整性和保密性。當(dāng)現(xiàn)代社會步入信息化時代時，人們的生活和工作越來越多地依賴于信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)的中斷會嚴(yán)重影響生活和工作。反之，信息系統(tǒng)缺乏可用性將大大阻礙信息化進(jìn)程：由于信息系統(tǒng)不可靠，人們就只能依賴傳統(tǒng)方式來工作，而信息系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益就會大打折扣。例如，一個學(xué)校如果信息系統(tǒng)可用性差，則網(wǎng)上發(fā)布的信息無法通知到計算機(jī)出故障的職工，故此傳統(tǒng)的會議或張貼方式還得維持，這無形中就阻礙了信息化進(jìn)程。當(dāng)公民要求政府解決問題時，由于很多時候不能當(dāng)即解決，因此要注冊登記，使公民有一個案件追蹤號。公民以后查詢時，只要提供案件追蹤號，公務(wù)員馬上就能從系統(tǒng)中調(diào)出該案件處理過程和現(xiàn)狀的信息，給予解釋和答復(fù)，也可以將公民提供的新信息，輸入到系統(tǒng)中，使政府相關(guān)部門及時了解最新變化情況。
（二）“注冊跟蹤系統(tǒng)”的社會應(yīng)用基礎(chǔ)分析
“注冊跟蹤系統(tǒng)”是信息時代的產(chǎn)物，它是組織內(nèi)部各部門之間協(xié)同工作的平臺，也為客戶提供一個透明的信息溝通渠道。IT行業(yè)中率先用“注冊跟蹤系統(tǒng)”解決了這一“專家－客戶”矛盾，營造一個以人為本的人性化的公司－客戶關(guān)系。我國電子政務(wù)完全可以應(yīng)用“注冊跟蹤系統(tǒng)”建立以人為本的政府形象，改善政務(wù)人際關(guān)系。“注冊跟蹤系統(tǒng)”為創(chuàng)造企業(yè)團(tuán)隊文化提供了一個激勵機(jī)制，并加快了企業(yè)的學(xué)習(xí)速度，促進(jìn)內(nèi)部知識傳播，也為內(nèi)部管理決策提供支持。要了解解決問題的流程，經(jīng)理一看“注冊跟蹤系統(tǒng)”中個案的處理過程便一目了然，里邊記載了所有相關(guān)人員的陳述，包括客戶的抱怨和各部門采取的措施和結(jié)果。是誰解決的問題，上次處理這類事件的人出差了，經(jīng)手人可以在系統(tǒng)中搜索出以前如何處理的，結(jié)果如何，即可盡快為客戶排憂解難。我們的社會相互依賴的程度不斷加深，一個任務(wù)需要越來越多的專家和部門協(xié)同完成，技術(shù)進(jìn)步和社會變化越來越快，尤其在IT行業(yè)中，這些現(xiàn)代化進(jìn)程是“注冊跟蹤系統(tǒng)”應(yīng)運而生的基礎(chǔ)。
（三）“注冊跟蹤系統(tǒng)”在電子政務(wù)中的作用分析
“注冊跟蹤系統(tǒng)”是保障政府信息化系統(tǒng)可用性的有效手段；是政府相關(guān)部門共享的信息平臺；是政府內(nèi)部相互監(jiān)督和民眾監(jiān)督政府的手段；是有效促進(jìn)政府由命令型行政轉(zhuǎn)變到說理協(xié)商行政助推器；是保護(hù)公民合法權(quán)利不受行政自由裁量權(quán)所侵害，落實了公民的知情權(quán)的有效方式；是激活政務(wù)流程再造機(jī)制，我國政府行政行為本來就是個案處理多而程序化程度低[５]；“注冊跟蹤系統(tǒng)”就是政府以電子政務(wù)方式對所有公民提供的個案一站式服務(wù)窗口，公民一旦將案件注冊入系統(tǒng)，案件號就在政府各責(zé)任部門之間傳遞，而無需公民逐個部門追問。特別是涉及到部門職責(zé)范圍之外的案件，注冊號可以經(jīng)由“升級程序”傳遞到上級部門，免去了公民路途遙遠(yuǎn)、耗時費財?shù)纳显L活動?！白宰粉櫹到y(tǒng)”催化政務(wù)流程再造的另外一種方式，就是它本身是檢驗和監(jiān)督政務(wù)實施效果的方法可以及時修訂或更新政策和調(diào)整政務(wù)流程，縮短為流程再造進(jìn)行的調(diào)查研究和規(guī)劃周期，提高政務(wù)流程適應(yīng)環(huán)境變化的再造能力?！白宰粉櫹到y(tǒng)”也是政府服務(wù)部門績效考核的有力工具，政府可以根據(jù)案件處理量和處理速度兩個指標(biāo)，不斷完善和提高政府內(nèi)部管理水平。
“注冊追蹤系統(tǒng)”是一個以服務(wù)為導(dǎo)向的系統(tǒng)，同時也是一個促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)行政務(wù)流程再造的技術(shù)切入點我國加入WTO以后，政府面臨職能轉(zhuǎn)變的巨大挑戰(zhàn)[６]。西方國家有許多現(xiàn)代政府形式值得我們借鑒，但我們也要認(rèn)識到西方政府形式的局限性。西方有很多程序化的政務(wù)流程，旨在保護(hù)公民權(quán)益，使得我們看到了責(zé)任、效率、公平、公正、透明的政府。但與西方國家相比，中國還是一個發(fā)展中國家，中國面臨的國際環(huán)境更加嚴(yán)峻，中國面臨的社會和文化變化更頻繁，中國要跨越的技術(shù)進(jìn)步臺階更大，由此使得中國政府面臨更多的不確定因素。如果我們?yōu)榱讼瘮『捅Ｗo(hù)公民權(quán)益，不加思考地套用西方程式化政務(wù)流程，我們就不但會犧牲政府效率，而且還難以應(yīng)付我國艱巨復(fù)雜任務(wù)。把“注冊跟蹤系統(tǒng)”應(yīng)用于我國電子政務(wù)，就可以在發(fā)揮我國目前以個案處理政務(wù)流程的靈活性的同時，建立公平、公正、責(zé)任的政府，消除腐敗，使我國無需步外國政府演化經(jīng)歷的后塵，而借助電子政務(wù)走出一條自己的行政模式。
三、對發(fā)展電子政務(wù)中政務(wù)信息共享的障礙的思考
（一）信息共享障礙發(fā)生的原因
電子政務(wù)共享已成為社會公眾、公務(wù)員及各類社會團(tuán)體日益緊迫的需要。然而由于行政體制、管理模式、信息技術(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)化、信息安全與保障、法制建設(shè)等方面的原因，電子政務(wù)信息共享面臨著一系列的障礙。為了提高政務(wù)信息共享，各級政府部門應(yīng)針對這些原因和表現(xiàn)，采取相應(yīng)的對策，進(jìn)行思考與探索，為人民提供更優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。
隨著因特網(wǎng)的發(fā)展和電子政務(wù)應(yīng)用的日益普遍，政務(wù)信息共享成為當(dāng)代社會的緊迫性研究課題之一，與其他信息相比，政務(wù)信息因其與政府的特殊相伴關(guān)系而顯示出獨特性質(zhì)，并在信息共享方面提出特別的需求。政府不僅是其他各類信息共享活動的積極推進(jìn)者和管理者，而且其本身也是信息共享活動的親身實踐者和受益者。隨著以因特網(wǎng)為基礎(chǔ)的全球信息高速公路建設(shè)的全面鋪開，我國電子政務(wù)信息共享進(jìn)入引人注目的快速推進(jìn)階段。[7]特別是在“十五”期間，國家重點推進(jìn)了金關(guān)、金稅、金盾、金審等電子政務(wù)工程的建設(shè)，這些應(yīng)用系統(tǒng)在提高政府行政能力和增強(qiáng)公共服務(wù)水平等方面發(fā)揮了重要作用。電子政務(wù)工程極大地促進(jìn)了政務(wù)信息共享，使傳統(tǒng)的政府工作面貌煥然一新。與此同時，在電子政務(wù)工程建設(shè)過程中，由于政府、網(wǎng)絡(luò)等方面的特殊性，電子政務(wù)信息共享又面臨著許多障礙，從而在一定程度上制約著其效率的發(fā)揮，阻礙著電子政務(wù)信息共享活動的健康有序發(fā)展。
（二）電子政務(wù)建設(shè)取得的成就分析
我國的電子政務(wù)工程建設(shè)已取得實質(zhì)性進(jìn)展。截至2005年底，96.1％的部委單位、90.3％的省級政府、94.9％的地市級政府、77.7％的縣級政府已經(jīng)擁有網(wǎng)站。同時建立了一批地方電子口岸，不僅成為政府監(jiān)管的有力手段，而且整合了物流、商務(wù)服務(wù)，促進(jìn)了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展[8]。由百度公司推出的“電子政務(wù)信息共享解決方案”以百度先進(jìn)的信息整合處理技術(shù)為核心，為政府內(nèi)網(wǎng)和政府信息門戶建設(shè)高性能信息共享平臺，能夠?qū)⑾嚓P(guān)地區(qū)、機(jī)構(gòu)、組織等多種信息源的信息集中共享，讓用戶在一個地方即可獲取到所需要的各種相關(guān)信息，使電子政務(wù)由“形象工程”變成“效益工程”，有效提高政府工作效率，大幅提升政府威信和公眾形象[9]。但總的來看，由于長期形成的政府部門的條塊分割慣例，政務(wù)信息跨部門共享困難，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。信息共享不時涌現(xiàn)出低效率甚至無效率的情形。
（三）信息共享障礙的表現(xiàn)及思考
信息共享的障礙主要表現(xiàn)在：①行政體制與管理模式方面。電子政務(wù)信息共享必然會涉及到電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的沖突，并具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)行政體制與管理模式障礙。傳統(tǒng)政務(wù)由于職能所賦予的權(quán)力是按照條塊方式劃分的，各級政府部門各自為政，所采集的信息資源往往會形成獨家壟斷，有效的信息共享制度和機(jī)制無法建立。在權(quán)力和利益驅(qū)動下，政務(wù)信息很難實現(xiàn)公開和共享。推進(jìn)電子政務(wù)信息共享必然要求政府管理模式由傳統(tǒng)的集權(quán)方式走向分權(quán)民主方式，但這一管理模式的變革卻不會自動展開，舊有的模式和勢力會竭盡全力阻撓這一變革。與此同時，政府官員當(dāng)中普遍存在的“短視”性、壟斷性、官僚主義作風(fēng)以及其他種種不良的工作習(xí)慣和趨利行為也會產(chǎn)生負(fù)面影響。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，信息資源多頭采集、重復(fù)建設(shè)、浪費巨大。大部分?jǐn)?shù)據(jù)庫不共享或只在有限范圍內(nèi)共享，使用成本太高[10]。②信息技術(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。電子政務(wù)信息共享不僅僅指簡單的政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸和基于人力理解的政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)利用，還包括網(wǎng)上不同應(yīng)用系統(tǒng)之間政務(wù)信息內(nèi)容的智能理解和自動交換。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致了“地球村”的形成，使人類共享電子政務(wù)信息資源變得十分方便，但是，由于數(shù)字鴻溝的存在，以及客觀上信息資源分布的多行業(yè)、多部門、多地域特征，信息資源存在著分散、搜尋和利用不易的問題。特別是在集成、導(dǎo)航、檢索和定位信息資源時，一些信息弱勢群體常常缺乏起碼的技術(shù)支撐。因此，因特網(wǎng)和電子政務(wù)的出現(xiàn)并不意味著有效率的信息共享活動就能水到渠成，而實際上，我國與電子政務(wù)相匹配的電子簽名、電子認(rèn)證等技術(shù)的整體研發(fā)能力還十分薄弱，信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更是相當(dāng)落后。隨著電子政務(wù)向縱深層次發(fā)展，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子政務(wù)必將危機(jī)四伏，如系統(tǒng)沖突、重復(fù)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)擁塞等。③信息安全與保障。信息安全在一定程度上體現(xiàn)了電子政務(wù)信息共享的生命力。信息安全涉及安全的操作系統(tǒng)、安全的硬件平臺、安全的數(shù)據(jù)庫、強(qiáng)認(rèn)證設(shè)施等。電子政務(wù)信息安全與保障的重要性在于政府部門通常珍藏了大量的具有一定密級要求的高價值的信息，這些信息的不適當(dāng)公開或篡改可能會產(chǎn)生極其嚴(yán)重的惡果。④法制建設(shè)。電子政務(wù)信息共享的前提是信息公開，擴(kuò)大公眾對政務(wù)信息的透明度。為此，國家有必要以法律法規(guī)的形式明確規(guī)定公眾對政務(wù)信息的知情權(quán)，正確處理政務(wù)信息公開與保密之間的關(guān)系。只有這樣，才有可能確保公民參政、議政的權(quán)利。促進(jìn)政府工作的民主化和科學(xué)化。但有關(guān)政務(wù)信息公開和保密方面的法律法規(guī)卻比較欠缺。長期以來，我國各級政府部門常常隨意地以“內(nèi)部資料”為名拒絕向公眾提供有關(guān)信息，這勢必嚴(yán)重地制約著政務(wù)信息共享的效率。
四、對當(dāng)前發(fā)展電子政務(wù)過程中存在的問題的思考
現(xiàn)在的電子政務(wù)發(fā)展都越來越牽涉機(jī)制和體制。一方面，行政管理體制的改革需要電子政務(wù)來做支撐，另一方面，電子政務(wù)的發(fā)展也需要改革來推動。但在電子政務(wù)發(fā)展過程中的問題卻及大的制約了其發(fā)展的巨大潛力的釋放。應(yīng)引起電子政務(wù)利益相關(guān)者的高度重視，不得不引起我們的深思。
（一）電子政務(wù)的管理機(jī)制
組織化和投資機(jī)制的問題。目前各級政府和各個部門基本上建立了電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)制和結(jié)構(gòu)，并初步建立了管理機(jī)制。但就目前的組織名稱來看，比較混亂，各個機(jī)構(gòu)的定位、職能、規(guī)模等方面差異還非常大。許多地方和部門的電子政務(wù)組織在人、財、物等供給方面還比較缺乏。電子政務(wù)的投資機(jī)制，普遍存在多頭投資、重復(fù)投資和投資不足并存的現(xiàn)象。
（二）電子政務(wù)的績效評估問題
目前我國還未建立科學(xué)、規(guī)范和實用的電子政務(wù)績效評估體系。一個科學(xué)的體系不僅能夠指出整個電子政務(wù)工作流程的工作重心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使資金使用傾向性更加明顯，重點更加突出，而且更能為后續(xù)的改進(jìn)和完善工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。因此，加強(qiáng)對電子政務(wù)的績效評估已經(jīng)刻不容緩，需要我們從理論、模型、工具等方面進(jìn)行研究。
（三）電子政務(wù)能力建設(shè)
能力建設(shè)，特別是公務(wù)員應(yīng)用電子政務(wù)的意識、技能和態(tài)度等的培養(yǎng)，關(guān)系著政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率和電子政務(wù)的成敗。但目前總的來看，公務(wù)員的電子政務(wù)能力，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)主動應(yīng)用電子政務(wù)的意識與技能還有待提高。
（四）用戶培養(yǎng)問題
電子政務(wù)的用戶不僅包括廣大的公眾、企業(yè)組織，也包含政府公務(wù)員，這些群體是電子政務(wù)的大“市場”。電子政務(wù)要把大市場做強(qiáng)、做大。首先要重視對用戶使用電子政務(wù)意識的培養(yǎng)。其次，要重視公民使用電子政務(wù)的素質(zhì)差異消除的問題。
（五）均衡發(fā)展問題
電子政務(wù)建設(shè)在各個部門和地區(qū)發(fā)展有先有后，有弱有強(qiáng)，整體發(fā)展水平參差不齊，如何在新形勢下使得電子政務(wù)能夠取得深入的全面和可持續(xù)發(fā)展，均衡是一個無法回避的難題。
（六）外包、IT產(chǎn)業(yè)與信息化帶動問題
目前中國電子政務(wù)IT運維外包業(yè)務(wù)市場尚未成熟。存在著政府部門對電子政務(wù)項目外包的認(rèn)識與管理不到位、電子政務(wù)項目外包市場成熟度不高、電子政務(wù)項目外包運作不規(guī)范。
五、總結(jié)
我國的電子政務(wù)在不斷的向前發(fā)展。難免會遇到許多障礙與問題，但同時也會取得成績，在發(fā)展過程中有許多值得我們深思的方面，無論成功與失敗，我們都要面對與思考，我們在分析成功經(jīng)驗時，也要對成功與失敗進(jìn)行深思，以便推進(jìn)電子政務(wù)更快、更好、更穩(wěn)、更全面地向前發(fā)展。
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