世紀(jì)之初，黨和政府就明確提出，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，義務(wù)教育公平是教育公平的“重中之重”。中央和各地政府先后采取力口強農(nóng)村教育、改造薄弱學(xué)校、調(diào)整資源配置、實施教師流動、實行特崗教師計劃等多項措施來推進教育均衡發(fā)展。但我們也不難看到，這些措施對于縮小強校和弱校之間的辦學(xué)水平的差距，短期內(nèi)較難見效。
在這種情況下，為推進優(yōu)質(zhì)教育均衡、有質(zhì)量的公平，讓更多的孩子享受優(yōu)質(zhì)教育機會，在實踐中出現(xiàn)了一種新的組織形式――集團化辦學(xué)。推進教育均衡有很多辦法，集團化辦學(xué)是通過一種組織形式來力求實現(xiàn)教育公平。
為什么會出現(xiàn)集團化辦學(xué)？
我認(rèn)為，集團化辦學(xué)是我國基礎(chǔ)教育從“非均衡發(fā)展”向“均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變的一種策略選擇。集團化辦學(xué)的出現(xiàn)，很重要的一個原因是要解決城市學(xué)校的擇校問題。
改革開放之初，政府采取了“舉辦重點學(xué)?！钡恼?。當(dāng)然，“文革”之前也有重點學(xué)校?！拔母铩币院螅捎谌瞬诺臄鄬?，使得“多出人才，快出人才”的問題比較緊迫，因此鄧小平同志提出從小學(xué)開始辦重點學(xué)校。；教育資源向少數(shù)學(xué)校傾斜，舉辦了一批重點學(xué)校。
其實，學(xué)校之間的差異有的是歷史原因形成的，有的百年老校不僅在國內(nèi)有名，甚至在國際上都有名。而我們現(xiàn)在所講的“教育均衡”，主要針對的是政府行為造成的不均衡一 政府把原來稀缺的教育資源配置到了少數(shù)學(xué)校，人為拉大了學(xué)校之間的差距；另外，還有“越是優(yōu)質(zhì)教育資源，越能吸引更多的好生源和資金”等市場的原因。
由于政府和市場兩方面的原因，使得優(yōu)質(zhì)學(xué)校把薄弱學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面，進而使得社會對教育產(chǎn)生了強烈不滿，認(rèn)為教育很不公平，甚至影響到了社會公平。
另外，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、歷史的、區(qū)位的、政府行為等方面原因，擴大了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間的辦學(xué)水平差距。我認(rèn)為這是最主要的原因。
此外，城市化進程正在改變城市的布局。城市向外擴張，老城區(qū)人口向新城區(qū)轉(zhuǎn)移，城市周邊興起了大量新的住宅小區(qū)，老城區(qū)人口大部分向城鄉(xiāng)接合部和新城區(qū)轉(zhuǎn)移，這在北京、上海等特大城市尤為明顯，而優(yōu)質(zhì)教育的學(xué)?；旧霞性诶铣菂^(qū)，使得教育資源配置與人口分布相互脫節(jié)。
這就需要在新區(qū)舉辦一些新學(xué)校。這些新的學(xué)校很多由老城區(qū)的名校到新城區(qū)辦分校，這實際上是“一種自然的合作關(guān)系”，甚至是母體和子體的關(guān)系。這也是出現(xiàn)集團化辦學(xué)不能忽視的一個重要因素。
集團化辦學(xué)的三個發(fā)展階段
集團化辦學(xué)雛形期。校際合作發(fā)源于世紀(jì)之交。其實，一開始并沒有“集團化辦學(xué)”的概念，而是一種“校際之間的合作”。
校際合作的出現(xiàn)是為了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。因此，在一些省市進行了“強校對弱校”的合作辦學(xué)的探索。如四川成都是國家城鄉(xiāng)教育一體化實驗區(qū)，出現(xiàn)了成都市武侯區(qū)的“捆綁式”辦學(xué)，成都市青羊區(qū)的“結(jié)對子”，成都市錦江區(qū)的“優(yōu)質(zhì)教育鏈”等探索和經(jīng)驗。
這些合作辦學(xué)主要在城鄉(xiāng)學(xué)校之間，是“一對一”的幫扶性質(zhì)。這些早期的實驗取得了顯著成效，得到教育界、社會和政府的認(rèn)可。國務(wù)院在成都還召開了全國城鄉(xiāng)教育一體化的現(xiàn)場會。全國其他地區(qū)和學(xué)校也進行了類似的探索和實驗。這可以看成是合作辦學(xué)的第一階段，也是集團化辦學(xué)的雛形。
集團化辦學(xué)格局形成期。隨著教育的改革發(fā)展，城市校際辦學(xué)水平差距帶來的擇校問題，成為社會關(guān)注的教育熱點問題。政府為此采取了諸如實施教師流動制度等一系列治理擇校的措施，也采取了學(xué)校之間一定程度的資源共享措施，如特級教師的多校共享等。但擇校問題始終沒有得到有效解決。
由于社會對教育公平的關(guān)注集中在義務(wù)教育階段，一些城市采取了一所強校帶若干弱校的辦法來促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。這一時期已經(jīng)進入了“組團式辦學(xué)”階段，突破了城鄉(xiāng)學(xué)校之間“一對一”的幫扶辦學(xué)模式。這可以稱為合作辦學(xué)的第二階段，已形成了集團辦學(xué)的格局。
集團化辦學(xué)完善期。經(jīng)過一段時間的實踐積累，集團化辦學(xué)的影響進一步增強和擴大，形式更加多樣，架構(gòu)更加完善。一方面表現(xiàn)在集團的規(guī)模在擴大，其覆蓋面更大；另一方面集團的組織架構(gòu)進一步完善，效果也從多方面呈現(xiàn)出來。
如浙江省杭州市政府曾專門發(fā)文來促進教育集團化發(fā)展，如今杭州已經(jīng)有69個教育集團，覆蓋面比較大。這是合作辦學(xué)的第三階段，也是集團化辦學(xué)完善時期。
集團化辦學(xué)的組織和運行模式
盡管集團化辦學(xué)在各地已經(jīng)進行了一段時間的實踐，但總體上還處于探索和積累完善階段，因此在組織和運作模式上呈現(xiàn)出多樣化的特征。主要表現(xiàn)為以下四種形式。
松散型。實際上是“幫扶性”和“指導(dǎo)性”的校際合作，兩所合作學(xué)?？赡芘沙龈毙ｉL、教師進行交流，但沒有組織上的變化。
緊密型。有組織上的架構(gòu)，學(xué)校之問的資源是統(tǒng)一調(diào)配的，但參與集團化辦學(xué)的學(xué)校的法人是獨立的，各校資產(chǎn)分屬。有的集體建立學(xué)校理事會，是一個決策機構(gòu)。
一體型。集團是一個法人，參與學(xué)校只是實施教學(xué)的實體，人事、資產(chǎn)等都由集團統(tǒng)一調(diào)配，但不能說合并成一個學(xué)校了?？傂５臋?quán)力比較集中。如北京小學(xué)教育集團，實行主任委員會每月例會制度。
混合型。大概有三種類型。第一種混合型：有些學(xué)校小學(xué)和小學(xué)是一個集團，初中和初中是一個集團，高中和高中是一個集團。第二種混合型是公辦和民辦在一個集團里面。第三種混合型是北京現(xiàn)在做的，成立了教育集群。如北京方莊教育集群，是以北京十八中為龍頭的27個教育機構(gòu)，有理事會、監(jiān)事會。集團內(nèi)學(xué)校之間資源共享，學(xué)生學(xué)籍可以流動等，各個學(xué)校的特色可以在區(qū)域內(nèi)共享。
集團化辦學(xué)的思考
集團化辦學(xué)是現(xiàn)實的需要，也是在實踐探索中被認(rèn)為比較行之有效的一種組織形式。有幾個問題值得深入思考研究。
第一，相當(dāng)一批集團化辦學(xué)是由政府推動的，集團內(nèi)部學(xué)校之間的內(nèi)在需求是否得到了滿足，必須認(rèn)真關(guān)注。很多集團化辦學(xué)是政府提出，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校來帶動發(fā)展的。如北京人大附中帶動30多所學(xué)校，但不給他們增加編制，也不給經(jīng)費，他們感到“很累”。我們不能忽視的是，參與學(xué)校的內(nèi)在需求究竟是什么？所以，既要有政府的推動，又要有學(xué)校的自愿 ――學(xué)校應(yīng)該根據(jù)內(nèi)在的需要來組成集團。
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