中小學(xué)校是校園欺凌的多發(fā)地帶，近年來各地校園欺凌防治工作雖然取得了顯著成效，但欺凌行為仍然屢禁不止，其中一個(gè)關(guān)鍵原因是立法滯后所導(dǎo)致的對校園施暴者的懲治不能、震懾不夠，難以引起施暴者的高度重視和警惕。
當(dāng)前，國家層面沒有專門的學(xué)生欺凌防治相關(guān)法律和法規(guī)出臺(tái)。新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》雖然新增了有關(guān)學(xué)生欺凌防控條款，如第三十九條明確“對實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強(qiáng)管教。對嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理”，但什么程度的欺凌行為要依法加強(qiáng)管教，什么樣的行為才算嚴(yán)重，該法沒有具體的定性標(biāo)準(zhǔn)，不具備操作性。
校園欺凌的施暴者大多是16周歲以下未成年人，新修訂的法律《中華人民共和國刑法》雖然下調(diào)了刑事責(zé)任年齡，但能夠負(fù)刑事責(zé)任的都是重大事件，如第十七條規(guī)定：“已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任”。目前許多性質(zhì)極為惡劣，對受害人傷害極大的校園欺凌事件，因傷情鑒定結(jié)果難以達(dá)到以上程度，不夠刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，最終無法對這些校園施暴者追責(zé)懲治，無形之中不但助長了校園欺凌行為，而且使得施暴者更加有恃無恐。
2017年，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院等十一部門出臺(tái)了《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，該方案對校園欺凌如何界定進(jìn)行了明確，特別是對學(xué)生欺凌的調(diào)查處理、申訴請求、教育懲戒等處置程序提出了具體規(guī)范的要求和意見，并對學(xué)生欺凌的不同情形明確了懲戒措施，但這些措施對大部分施暴者的懲戒并不足以讓他們認(rèn)識到錯(cuò)誤，從而懸崖勒馬、改邪歸正。如對情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，公安機(jī)關(guān)只能予以訓(xùn)誡處置，懲罰力度極小。而且該方案不是法律不是法規(guī)，對學(xué)生進(jìn)行處理的法理依據(jù)不足。
校園欺凌作為一項(xiàng)嚴(yán)重影響學(xué)生身心健康成長和人格發(fā)展、沖擊社會(huì)道德底線的行為，其危害極大。欺凌防治需要各級地方政府、教育行政部門、公安機(jī)關(guān)、司法部門、學(xué)校、老師等勇于擔(dān)責(zé)、主動(dòng)作為，更需法律先行一步、走上前臺(tái)。制定出臺(tái)校園欺凌專項(xiàng)法律、法規(guī)，細(xì)化彌補(bǔ)對不夠刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)的欺凌行為的懲處措施，明確學(xué)校、司法機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)利，從而把校園欺凌納入法治軌道，將是突破校園欺凌防治屢禁不止梗阻點(diǎn)的關(guān)鍵。
校園欺凌，不應(yīng)成為“法外之地”。加快校園欺凌立法、立規(guī)，亟需盡快實(shí)施起來。
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