自2020年開始,生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)連續(xù)4年聯(lián)合開展深入打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動。
專項(xiàng)整治行動開展以來,生態(tài)環(huán)境等多部門多措并舉、持續(xù)發(fā)力,健全監(jiān)管機(jī)制、實(shí)施智能查重、強(qiáng)化靶向監(jiān)管、加大處罰力度、推動刑事司法銜接,查處了一批違法犯罪行為?,F(xiàn)對一批“兩打”和第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假違法犯罪典型案例予以發(fā)布。這一批案例是環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的工作成果,體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境等多部門對危險廢物環(huán)境違法犯罪和第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題“零容忍”的態(tài)度和依法嚴(yán)懲絕不姑息的決心。
2021年5月19日,重慶市沙坪壩區(qū)生態(tài)環(huán)境局接歌樂山街道報告,村社工作人員在巡查中發(fā)現(xiàn)歌樂山天池村原歌樂山水泥廠位置傾倒了不明污染物質(zhì),并伴有惡臭。收到線索后,生態(tài)環(huán)境部門立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí),在初步判斷為該案件為故意傾倒危險廢物污染環(huán)境后,立即會同公安機(jī)關(guān)開展聯(lián)合辦案。
經(jīng)查,尹某全、于某友為節(jié)約成本,將回收來的危險廢物傾倒至廢棄的水泥廠內(nèi),威脅到下游湖庫環(huán)境安全。為消除環(huán)境安全隱患,在公安機(jī)關(guān)固定現(xiàn)場證據(jù)后,沙坪壩區(qū)生態(tài)環(huán)境局立即組織采取措施,收集、轉(zhuǎn)運(yùn)危險廢物共計(jì)重75.3275噸,并經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)定,傾倒的廢物是廢礦物油與含礦物油廢物,屬于HW08類危險廢物。
根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第二項(xiàng)的規(guī)定,2021年7月12日,重慶市沙坪壩區(qū)生態(tài)環(huán)境局將此案移送至重慶市公安局沙坪壩分局;2021年7月20日、2022年1月12日公安機(jī)關(guān)分兩批次移送沙坪壩區(qū)人民檢察院審查起訴;2021年12月2日、2022年4月13日沙坪壩區(qū)人民檢察院分兩批次向重慶市渝北區(qū)人民法院提起公訴;2022年3月10日、7月12日,重慶市渝北區(qū)人民法院作出判決:尹某全被判處有期徒刑十個月,于某友被判處有期徒刑9個月。目前,沙坪壩區(qū)生態(tài)環(huán)境局已向法院提起生態(tài)損害賠償民事訴訟,對造成的生態(tài)環(huán)境損失共計(jì)100余萬元進(jìn)行追償。
一是環(huán)保公安快速聯(lián)動,及時查明案情。按照聯(lián)動機(jī)制,公安機(jī)關(guān)于發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為當(dāng)日到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行了前期調(diào)查取證,并配合生態(tài)環(huán)境部門開展案件調(diào)查。經(jīng)對涉案車輛可能行徑的道路監(jiān)控?cái)z像進(jìn)行調(diào)閱,本次案件距發(fā)生最后一次傾倒行為相距不超過12小時就鎖定涉案車輛和人員。
二是落實(shí)屬地責(zé)任,及時消除環(huán)境風(fēng)險。屬地街道在區(qū)生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)下,于當(dāng)日通過聘請持有危險廢物轉(zhuǎn)運(yùn)資質(zhì)專業(yè)單位及時清運(yùn)傾倒的煤焦油及混合物,第一時間消除環(huán)境安全隱患。
三是強(qiáng)化常態(tài)巡查,及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題。沙坪壩區(qū)建立“區(qū)政府-部門-鎮(zhèn)街-村社”四級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,不斷強(qiáng)化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管,形成橫向到邊、縱向到底的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),在第四級網(wǎng)格的日常巡查中及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索,并報告歌樂山街道,為后續(xù)快速破獲該案件和及時消除環(huán)境安全隱患打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2022年4月20日,涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn),重慶某機(jī)械制造有限公司從2019年下半年開始,連續(xù)將加工工序產(chǎn)生的危險廢物廢切削液傾倒至化糞池,隨化糞池污水排入市政污水管網(wǎng)進(jìn)入大耍壩污水處理廠,傾倒量共計(jì)約15噸。大耍壩污水處理廠不具備處理廢切削液的能力,重慶某機(jī)械制造有限公司非法傾倒的廢切削液最終全部通過大耍壩污水處理廠排入長江,對生態(tài)環(huán)境造成損害。涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)該環(huán)境違法行為后,對該公司處以60萬元罰款,并將此案移送至涪陵區(qū)公安局。2022年6月20日,涪陵區(qū)公安局將此案移送至涪陵區(qū)人民檢察院審查起訴,目前該案正在進(jìn)一步審理中。
2022年5月,針對重慶某機(jī)械制造有限公司非法傾倒廢切削液造成的生態(tài)損害行為,涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局和重慶某機(jī)械制造有限公司共同委托生態(tài)損害評估專家,開展了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。2022年6月,根據(jù)專家出具的《重慶某機(jī)械有限責(zé)任公司違法排放廢切削液污染環(huán)境案生態(tài)環(huán)境損害評估專家意見》和磋商達(dá)成賠償協(xié)議,由重慶某機(jī)械有限責(zé)任公司賠償造成的生態(tài)損害修復(fù)費(fèi)用189000元。
一是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,提升環(huán)保意識尤為重要。重慶某機(jī)械制造有限公司工作人員環(huán)保意識欠缺,把危險廢物廢切屑液直接傾倒至化糞池最終排入外環(huán)境,涉嫌犯罪。
二是案件辦理應(yīng)同步追究生態(tài)損害賠償責(zé)任。除行政處罰、移送公安機(jī)關(guān)刑事偵查,環(huán)境違法案件應(yīng)依法追究生態(tài)損害賠償責(zé)任。在生態(tài)損害賠償磋商過程中,邀請檢察院和園區(qū)共同參加,通過聯(lián)合宣傳教育,使企業(yè)深刻吸取教訓(xùn),對樹立環(huán)保守法意識,助力企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有積極意義。
2021年10月,重慶市南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局接群眾舉報,稱有車輛在重慶市南岸區(qū)廣陽鎮(zhèn)大佛村一鄉(xiāng)村道路旁傾倒不明工業(yè)固體廢物,并散發(fā)刺激性氣味。重慶市南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局和公安分局組建專案組,快速落實(shí)聯(lián)合會商、督辦、打擊工作機(jī)制,通過查閱公安天網(wǎng)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)通訊排查、無人機(jī)偵察等高科技手段,抽絲剝繭,聯(lián)合高新區(qū)、江北區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和南岸區(qū)公安分局開展調(diào)查。經(jīng)查明,劉某偉、鄧某云等6人非法將重慶市江北區(qū)某汽車零部件有限公司產(chǎn)生的13.6噸危險廢物廢油漆渣運(yùn)輸至南岸區(qū)廣陽鎮(zhèn)大佛村傾倒。
2021年10月21日,重慶市南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局在重慶市生態(tài)環(huán)境局和重慶市公安局的指導(dǎo)下,聯(lián)合高新區(qū)、江北區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和南岸區(qū)公安分局,開展收網(wǎng)行動,一舉將參與危險廢物傾倒的6人抓獲,并查明劉某偉、鄧某云等6人非法將重慶市江北區(qū)某汽車零部件有限公司產(chǎn)生的13.6噸危險廢物廢油漆渣運(yùn)輸至南岸區(qū)廣陽鎮(zhèn)大佛村傾倒的環(huán)境違法犯罪事實(shí)。劉某偉、鄧某云等6人非法傾倒危險廢物超過3噸,屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”,涉嫌污染環(huán)境罪。重慶市南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局將此案移送區(qū)公安分局立案查處,區(qū)公安分局已對劉某偉、鄧某云等6人進(jìn)行刑事拘留。2022年7月8日,南岸區(qū)人民檢察院對重慶某汽車零部件有限公司提起公益訴訟,2022年6月2日對向某艷作出不起訴決定,2022年9月29日對劉某偉、鄧某云提起公訴。
一是生態(tài)環(huán)境和公安兩部門實(shí)時聯(lián)動、聯(lián)合辦案,爭取破案黃金時間。該案件所處地點(diǎn)偏僻隱蔽,單靠生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量很難獲得確鑿證據(jù),需要與公安機(jī)關(guān)緊密配合。在該案辦理過程中,為第一時間鎖定環(huán)境違法行為的證據(jù),生態(tài)環(huán)境部門協(xié)商公安部門打破慣例,以移交犯罪案件線索方式提前介入,由公安機(jī)關(guān)追溯并控制肇事責(zé)任人,生態(tài)環(huán)境部門及時現(xiàn)場勘查、認(rèn)定危廢,聯(lián)合發(fā)現(xiàn)與收集犯罪證據(jù),爭取到破案的黃金時間。
二是鎖定危險廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié),對環(huán)境違法行為實(shí)施全鏈條打擊。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),本案系團(tuán)伙作案,為嚴(yán)厲打擊危險廢物違法犯罪行為,不僅對運(yùn)輸和非法傾倒責(zé)任人進(jìn)行查處,還依法追究危險廢物產(chǎn)生單位法律責(zé)任。對危險廢物環(huán)境違法行為實(shí)施全鏈條打擊,有效震懾隨意處置、傾倒危險廢物違法犯罪分子囂張氣焰。
三是主動聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟,當(dāng)好公共利益守護(hù)人。案件發(fā)生后,生態(tài)環(huán)境和檢察部門充分聯(lián)動配合,檢察部門積極履行公益訴訟檢察職責(zé),生態(tài)環(huán)境部門主動指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)保合規(guī)化整治,最終企業(yè)主動履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,公開刊登道歉信向社會公眾致歉,花費(fèi)30余萬元開展整治并賠償土壤環(huán)境服務(wù)功能損失。
2022年4月13日,重慶市梁平區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)對重慶市某紙制品廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查時,發(fā)現(xiàn)該制品廠未按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存廢油墨桶和固態(tài)狀廢油墨等危險廢物,并將其混入非危險廢物中貯存。重慶市梁平區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)依法對其處以10萬元罰款。
重慶市某紙制品廠未按照危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)的要求建立專門的危險廢物暫存間,也未同有資質(zhì)的公司簽訂危險廢物處置協(xié)議,廠區(qū)內(nèi)危險廢物42個廢油墨桶和11.8kg固態(tài)狀廢油墨混入生產(chǎn)設(shè)備以及其他非危險廢物中貯存。2022年6月,重慶市梁平區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)向重慶市某紙制品廠下發(fā)了行政處罰決定書,對其作出罰款10萬元整的處罰決定。
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,加大專項(xiàng)執(zhí)法力度。重慶市梁平區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,對涉危險廢物單位開展專項(xiàng)檢查,對環(huán)境違法行為依法處理。
二是堅(jiān)持罰教并重,幫助企業(yè)改正違法行為。本案在執(zhí)行過程中,堅(jiān)持教育與處罰、服務(wù)與管理相結(jié)合的原則,引導(dǎo)和督促企業(yè)改正違法行為。通過宣傳解讀有關(guān)法律法規(guī)和危險廢物的危害,使企業(yè)深刻認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)工作的重大意義,并建立危險廢物暫存間,危險廢物分類貯存,與資質(zhì)公司簽訂了處置協(xié)議,全面完成整改。
2023年4月21日,重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)、重慶市機(jī)動車排氣污染管理中心對合川區(qū)某機(jī)動車檢測有限公司開展現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)該公司尾氣1號檢測線的汽油車排氣檢測儀進(jìn)氣口附近管道上安裝了一個三通連接管,通過吸入環(huán)境空氣稀釋被檢測車輛的檢測尾氣。重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)依法擬對該公司罰款10萬元,并對其主要負(fù)責(zé)人罰款1萬元。
重慶市合川區(qū)某機(jī)動車檢測有限公司主要從事機(jī)動車排放檢驗(yàn)。該公司在排氣檢測儀進(jìn)氣口管道安裝三通連接管的相關(guān)操作與《汽油車污染物排放限值及測量方法(雙怠速法及建議工況法)》(GB18285-2018)中關(guān)于取樣系統(tǒng)應(yīng)確保可靠性、耐用性、無泄露、應(yīng)具有抗稀釋功能等規(guī)定明顯不符。4月21日,該檢測線已為8輛車開展尾氣檢測,并出具檢驗(yàn)合格報告。相關(guān)行為違反了《重慶市大氣污染防治條例》第三十八條第二款“機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),不得弄虛作假”的規(guī)定。重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)將依據(jù)《重慶市大氣污染防治條例》第七十八條相關(guān)規(guī)定,對該公司及其負(fù)責(zé)人予以行政處罰。
一是機(jī)動車尾氣已成為城市空氣污染的重要來源,作為檢驗(yàn)機(jī)動車尾氣是否達(dá)標(biāo)的重要機(jī)構(gòu),尾氣檢測公司是控制道路移動源達(dá)標(biāo)排放的“最后一道閘門”,也是移動源“源頭治理”的關(guān)鍵所在。個別第三方檢測機(jī)構(gòu)卻因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,罔顧社會責(zé)任、知法犯法、縱容環(huán)境污染,性質(zhì)惡劣,應(yīng)依法嚴(yán)處。
二是為保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢,市生態(tài)環(huán)境局已聯(lián)合市場監(jiān)管、公安、檢察院、高級人民法院等5部門開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)(包括環(huán)評、驗(yàn)收、監(jiān)測、在線監(jiān)控、機(jī)動車尾氣檢測等)弄虛作假問題專項(xiàng)整治,各司其職、通力合作,依法嚴(yán)查環(huán)境違法犯罪行為,全面凈化第三方環(huán)保服務(wù)環(huán)境。
重慶市九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員通過污染源自動監(jiān)控平臺發(fā)現(xiàn),某園區(qū)污水處理廠2023年5月5日19:00時至5月6日07:00時,總磷、總氮出現(xiàn)不同時段超標(biāo)預(yù)警,且5月5日20:34至21:06時的監(jiān)控錄像中斷,中斷前有人進(jìn)入站房內(nèi),5月6日06:00時,視頻監(jiān)控鏡頭被人為遮擋約1分鐘。
2023年5月6日,九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)會同區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站對該廠污水排放口在線監(jiān)測設(shè)備開展專項(xiàng)檢查。經(jīng)查:重慶某環(huán)保(集團(tuán))有限公司為某園區(qū)污水處理廠運(yùn)營單位,該公司員工張某于5月5日20:32時左右進(jìn)入某園區(qū)污水處理廠在線監(jiān)測設(shè)備站房內(nèi),切斷視頻監(jiān)控電源后,將裝有自來水的礦泉水瓶放置在總氮、總磷分析儀進(jìn)樣口以取代實(shí)際水樣,21:10時視頻監(jiān)控恢復(fù)供電。5月6日06:00時左右,張某再次進(jìn)入該站房,用毛巾遮擋住視頻監(jiān)控的鏡頭后,將總氮、總磷分析儀進(jìn)樣口恢復(fù)原狀。張某的行為導(dǎo)致自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)失真,涉嫌構(gòu)成人為篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的環(huán)境違法行為。
依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)、九十四條第一款規(guī)定、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》(公治〔2014〕853號)第六條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)的規(guī)定,擬對重慶某環(huán)保(集團(tuán))有限公司做出罰款20.6875萬元的行政處罰,同時,將涉案員工張某移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。
一是事前嚴(yán)防,監(jiān)測監(jiān)控同步實(shí)施是確保非現(xiàn)場監(jiān)管質(zhì)量的重要措施。本案中,監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)預(yù)警提供了第一線索,而視頻監(jiān)控錄像是本案的重要輔助資料,監(jiān)測監(jiān)控同步實(shí)施為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為提供了重要保障。
二是事中嚴(yán)查,多方位調(diào)查取證是鎖定違法行為的重要手段。本案中,執(zhí)法人員響應(yīng)迅速,連續(xù)突擊,在視頻監(jiān)控、在線數(shù)據(jù)異常的事實(shí)面前,現(xiàn)場采樣、比對監(jiān)測、留樣監(jiān)測、調(diào)查詢問同步開展,迅速突破不法分子心理防線,對促進(jìn)精準(zhǔn)辦案、科學(xué)辦案具有示范作用。
三是事后嚴(yán)懲,對潛在的不法分子形成有效震懾。本案在快速鎖定證據(jù)后,對涉案公司給予行政處罰,并將涉案人員果斷移送公安機(jī)關(guān),對篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和干擾自動監(jiān)測設(shè)施的違法行為形成有力震懾。
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