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大石古水塘位于從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)中塘村大石古社，面積約50020平方米，水塘現(xiàn)狀為坑塘水面，屬于農(nóng)用地性質(zhì)。2015年9月17日，中央電視臺(tái)等有關(guān)媒體報(bào)道了該水塘被填埋垃圾污染事件，引起廣泛關(guān)注。經(jīng)檢測(cè)，水體水質(zhì)多項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)地表水五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水塘圍場(chǎng)內(nèi)及周邊空氣中臭氣濃度嚴(yán)重超標(biāo)，水塘水體已喪失原有的農(nóng)業(yè)灌溉和漁業(yè)養(yǎng)殖等基本功能。

廣州市從化區(qū)人民檢察院于2015年9月開(kāi)展立案調(diào)查，查明水塘承包人張某山、實(shí)際管理人鄺某堯自2012年11月開(kāi)始在涉案水塘從事垃圾收納作業(yè)，垃圾填埋量超過(guò)360萬(wàn)立方米，造成水污染。對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害和后續(xù)治理，環(huán)境保護(hù)部華南科學(xué)研究所和廣東省微生物研究所依法聯(lián)合出具《環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告》，根據(jù)虛擬治理成本法核算，認(rèn)定生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用為1050萬(wàn)元，修復(fù)費(fèi)用不少于1250萬(wàn)元。

經(jīng)依法公告無(wú)其他機(jī)關(guān)和社會(huì)組織起訴，并層報(bào)最高人民檢察院批準(zhǔn)，廣州市人民檢察院于2016年2月24日向廣州市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，確認(rèn)訴訟請(qǐng)求為張某山、鄺某堯連帶賠償水塘受污染期間環(huán)境功能損失費(fèi)用人民幣1050萬(wàn)元，并將涉案水塘水質(zhì)恢復(fù)至地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)第V類水標(biāo)準(zhǔn)。

為保障判決的順利執(zhí)行，廣州市人民檢察院依法向廣州市中級(jí)人民法院提出財(cái)產(chǎn)保全,法院裁定查封被告張某山名下多套房屋。2017年2月22日，廣州市中級(jí)人民法院作出一審判決，全部支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求。

二被告不服，向廣東省高級(jí)人民法院提出上訴。因一審合議庭陪審員人數(shù)比例問(wèn)題，廣東省高級(jí)人民法院裁定撤銷一審判決，發(fā)回重審。廣州市中級(jí)人民法院重新組成合議庭開(kāi)庭審理，并于2018年8月10日作出重審判決，全部支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求。張某山、鄺某堯仍不服，向廣東省高級(jí)人民法院提出上訴。

廣東省高級(jí)人民法院先后進(jìn)行了四次庭詢審理，廣州市人民檢察院、廣東省人民檢察院派員共同出席二審法庭并分別發(fā)表出庭意見(jiàn)。2019年12月19日，廣東省高級(jí)人民法院作出終審判決，駁回上訴，維持原判。判決生效后，張某山主動(dòng)履行了給付判項(xiàng)，繳納環(huán)境功能損失費(fèi)用1050萬(wàn)元。

同時(shí)，廣州市從化區(qū)人民檢察院一方面向從化區(qū)城市管理局、鰲頭鎮(zhèn)人民政府發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其對(duì)張某山等人環(huán)境污染行為依法履行監(jiān)管職責(zé)，一方面將案件涉及的刑事犯罪線索情況通報(bào)相關(guān)部門，推動(dòng)相關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任追究。收到檢察建議后，區(qū)城管局對(duì)張某山等人進(jìn)行了立案處罰，鰲頭鎮(zhèn)政府及時(shí)責(zé)成張某山等人進(jìn)行垃圾清理工作，打撈清理垃圾近6千噸，并開(kāi)展了前期水體治理工作。張某山、鄺某堯因涉嫌非法占用農(nóng)用地，時(shí)任從化區(qū)環(huán)保局主管副局長(zhǎng)因涉嫌濫用職權(quán)罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪被追究刑事責(zé)任。

本案作為廣東檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展提起公益訴訟試點(diǎn)工作辦理的首批案件之一，歷經(jīng)四次審判程序、數(shù)十次開(kāi)庭審理，具有較高的實(shí)踐價(jià)值。

一是檢察機(jī)關(guān)在提起民事公益訴訟的同時(shí)，對(duì)行政主管部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，同步推動(dòng)刑事犯罪線索的查處工作，通過(guò)民事、行政、刑事三線追責(zé)，全面追究各責(zé)任主體的相應(yīng)責(zé)任，全方位保障社會(huì)公共利益。

二是準(zhǔn)確界定生態(tài)環(huán)境損害，除要求污染者承擔(dān)恢復(fù)原狀責(zé)任外，充分考慮受損生態(tài)環(huán)境從損害發(fā)生到其恢復(fù)至基線狀態(tài)期間提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損失。

三是從立案調(diào)查、移送犯罪線索、發(fā)出檢察建議、提起民事公益訴訟、上級(jí)院指導(dǎo)并出席法庭各個(gè)環(huán)節(jié)，四級(jí)檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮了上下一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

四是檢察機(jī)在辦案過(guò)程中探索訴前公告程序、依法提出財(cái)產(chǎn)保全、及時(shí)調(diào)整訴訟請(qǐng)求、推動(dòng)落實(shí)兩級(jí)檢察院共同出席二審法庭，為受損環(huán)境的及時(shí)修復(fù)、環(huán)境損失的充分追償提供了程序保障，豐富了檢察公益訴訟司法實(shí)踐。

何某、童某雄、謝某尚等16人在云浮市經(jīng)營(yíng)石材廢渣、池泥的清運(yùn)業(yè)務(wù)，其承接石材廠清池業(yè)務(wù)后，將清理出來(lái)的廢渣、池泥運(yùn)輸?shù)皆瓢矃^(qū)都楊鎮(zhèn)、六都鎮(zhèn)包括嚴(yán)某超、陸某洪、覃某榮、陳某章等4人非法經(jīng)營(yíng)的堆場(chǎng)在內(nèi)的場(chǎng)所進(jìn)行傾倒。經(jīng)鑒定，上述違法行為對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，生態(tài)資源損失達(dá)480萬(wàn)余元。

2018年10月，云浮市云安區(qū)人民檢察院在履行公訴職責(zé)中發(fā)現(xiàn)本案線索，于同年12月4日立案并依法履行公告程序，公告期滿后，沒(méi)有適格主體提起民事公益訴訟。

在審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)引導(dǎo)環(huán)保部門提供環(huán)境損害補(bǔ)充鑒定、對(duì)犯罪嫌疑人制作補(bǔ)充詢問(wèn)筆錄、對(duì)犯罪工具進(jìn)行補(bǔ)充勘查等方式，補(bǔ)強(qiáng)民事公益訴訟證據(jù)。根據(jù)各被告的不同的侵權(quán)事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)于2018年12月25日至2019年3月15日期間，先后向法院提起8宗刑事附帶民事公益訴訟，對(duì)20名被告追償因傾倒石材廢渣、池泥造成的生態(tài)資源損失480萬(wàn)余元。

云浮市云安區(qū)人民法院一審判決全部支持檢察機(jī)關(guān)提出的訴訟請(qǐng)求。部分被告不服一審判決，向云浮市中級(jí)人民法院提起上訴，通過(guò)開(kāi)庭審理，二審法院裁定維持原判。

目前，該系列案已經(jīng)執(zhí)行到位款項(xiàng)將近一百萬(wàn)元，轉(zhuǎn)入云安區(qū)公益訴訟賠償款專用賬戶，專門用于修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。

石材加工是案發(fā)當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)之一，石材廢渣的不當(dāng)處置將造成土質(zhì)敗壞，污染土壤和周邊水資源。本系列案中檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)違法行為人精準(zhǔn)追責(zé)提起刑事附帶民事公益訴訟，增加其違法犯罪成本，深刻踐行了污染者依法負(fù)責(zé)原則，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者起到了教育和震懾作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)積極與財(cái)政部門協(xié)調(diào)設(shè)立了公益訴訟賠償款專用賬戶，有效解決了民事公益訴訟賠償金的管理使用問(wèn)題，確保受損生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。

2017年至2018年5月，邱某德、盛某山、劉某光將涉案位于廣東省廣州市花都區(qū)炭步鎮(zhèn)大渦村中洞水庫(kù)旁的山體（土名：鄭坑嶺）作為垃圾堆放點(diǎn)，受納堆放工業(yè)垃圾、生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物，被傾倒面積達(dá)17余畝，部分為林地，垃圾滲濾液橫流并通過(guò)私設(shè)的管道直接排入周邊水塘，導(dǎo)致周邊空氣水體嚴(yán)重黑臭、人居環(huán)境惡化。群眾多次向相關(guān)職能部門舉報(bào)未果。2018年9月15日，中央電視臺(tái)以《廣東廣州：水庫(kù)邊驚現(xiàn)垃圾山周圍水體發(fā)黑發(fā)臭》為題對(duì)該事件進(jìn)行了報(bào)道，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

2018年8月，廣州市花都區(qū)人民檢察院接到群眾舉報(bào)的線索，立案后查明當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、水務(wù)、農(nóng)林、城市管理等部門及鎮(zhèn)政府存在不同程度怠于履行職責(zé)的情形，分別向上述五單位發(fā)出檢察建議，對(duì)五行政機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)各自履行查處違法行為、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和信息互通、采取修復(fù)措施、進(jìn)行無(wú)害化處理、加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理與市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作等各方面提出具體建議。

五機(jī)關(guān)均對(duì)檢察建議進(jìn)行了書面回復(fù)并采納檢察建議，在檢察機(jī)關(guān)的積極溝通下，炭步鎮(zhèn)政府、城市管理局等機(jī)關(guān)快速組織人力對(duì)涉案垃圾進(jìn)行清理，農(nóng)林局制作落實(shí)修復(fù)方案，對(duì)涉案山地采取修復(fù)措施，水務(wù)局及環(huán)境保護(hù)局對(duì)污染水體進(jìn)行整治。至2019年3月底，涉案垃圾已清理完畢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，清運(yùn)車次數(shù)達(dá)804車，清理整治固廢超過(guò)18000噸。目前，該區(qū)域的復(fù)綠工作在有序推進(jìn)中。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)將該案犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。

農(nóng)村生活垃圾的處理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得隨意設(shè)置固體廢物貯存、處置場(chǎng)所。本案中檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，整治“垃圾山”和非法固廢堆放點(diǎn)，有效防治固體廢物“上山下鄉(xiāng)”。通過(guò)個(gè)案的辦理促使行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)同類問(wèn)題的監(jiān)管，并助力其形成農(nóng)村生活垃圾治理的長(zhǎng)效管理制度，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境。同時(shí)，依法移送犯罪線索、批準(zhǔn)逮捕相關(guān)涉案人員，全方位的責(zé)任追究提升了行政執(zhí)法監(jiān)管和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的威懾力。

2016年6月至2017年1月期間，袁某蒼雇傭陳某江作為其廣州市增城區(qū)無(wú)牌電鍍廠的司機(jī)，并指使陳某江駕駛貨車將其電鍍廠產(chǎn)生的廢水運(yùn)送至東莞市石碣鎮(zhèn)何某朝經(jīng)營(yíng)的無(wú)牌廢品收購(gòu)店，經(jīng)何某朝同意后通過(guò)店內(nèi)私設(shè)的暗管，將約700噸廢水直接排放到市政下水道，電鍍廢水流入中心涌，并最終流向東江、中堂水道。經(jīng)檢測(cè)，傾倒點(diǎn)電鍍廢水各類重金屬超出《電鍍水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/1597-2015）排放限值700—8000多倍，偷排的廢水被認(rèn)定為有毒物質(zhì)。

原東莞市環(huán)境保護(hù)局將該公益訴訟案件線索移送東莞市人民檢察院。鑒于袁某蒼等三人的行為嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，損害社會(huì)公共利益，東莞市人民檢察院對(duì)該線索依法立案，并于2017年8月9日在《檢察日?qǐng)?bào)》發(fā)布公告，督促適格機(jī)關(guān)和有關(guān)組織起訴。2017年8月10日，東莞市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)函復(fù)東莞市人民檢察院將對(duì)此案提起民事公益訴訟，并請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)支持起訴。東莞市人民檢察院審查后決定支持起訴并采取多項(xiàng)措施協(xié)助取證，通過(guò)查閱刑事卷宗，認(rèn)定違法主體及事實(shí)，派員詢問(wèn)在押被告，完成刑事證據(jù)到民事公益訴訟證據(jù)的轉(zhuǎn)化，精準(zhǔn)確定責(zé)任人及傾倒電鍍廢水的數(shù)量；通過(guò)實(shí)地勘察并調(diào)取該區(qū)域水文流向圖，確定電鍍廢水流向及污染區(qū)域；建議并督促社會(huì)組織委托有資質(zhì)的環(huán)境評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境損害評(píng)估鑒定，并聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)及市價(jià)格認(rèn)證中心，估算案涉廢水的處理價(jià)格，為鑒定機(jī)構(gòu)確定損害后果提供參考，最終確定環(huán)境損害費(fèi)用為875萬(wàn)元。

2019年7月23日，廣州市中級(jí)人民法院作出一審判決，認(rèn)定袁某蒼、何某朝、陳某江偷排電鍍廢水、嚴(yán)重污染環(huán)境的事實(shí)，支持東莞市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)的訴訟請(qǐng)求，判決三被告共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、環(huán)境損害鑒定評(píng)估費(fèi)用及其他各項(xiàng)費(fèi)用合共計(jì)927萬(wàn)余元，并公開(kāi)賠禮道歉。三被告不服一審判決，向廣東省高級(jí)人民法院提起上訴。2020年2月25日，廣東省高級(jí)人民法院作出二審判決，駁回上訴，維持原判。

梁某耀于2000年向開(kāi)平市龍勝鎮(zhèn)白村村委會(huì)租賃涉案的80畝山地及120畝水田地。從2017年5月開(kāi)始，梁某耀、盤某輝擅自改變林地、水田用途設(shè)置非法固體廢物填埋場(chǎng)，在未取得相關(guān)資質(zhì)、未作任何防滲、防漏處理的情況下，受納來(lái)自深圳、中山等地的工業(yè)固體廢物和生活垃圾逾5200噸，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，填埋場(chǎng)三個(gè)水塘的鋅和砷超出檢出限，固體廢棄物總量為42433.7233立方米。

開(kāi)平市人民檢察院在履行公訴職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)該案線索，對(duì)相關(guān)人員涉嫌污染環(huán)境罪提起公訴的同時(shí)，作為公益訴訟案件立案調(diào)查，后經(jīng)江門、開(kāi)平兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)檢察官聯(lián)席會(huì)議研判，江門市人民檢察院主動(dòng)將案件線索移送江門市生態(tài)環(huán)境局，并建議其依法啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。

2019年6月，經(jīng)江門市人民政府指定，江門市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門開(kāi)展生態(tài)損害賠償工作，開(kāi)平市龍勝鎮(zhèn)政府委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出具修復(fù)方案。在生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商過(guò)程中，江門市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)助開(kāi)展了調(diào)查取證、卷宗查閱、法律適用等工作，對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人等開(kāi)展釋法說(shuō)理20余人次，并注重融入恢復(fù)性司法理念，將賠償義務(wù)人承擔(dān)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任作為悔罪表現(xiàn)的重要情節(jié)。2019年7月，江門市生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，確定4名賠償義務(wù)人支付生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用共442萬(wàn)元。

隨后，開(kāi)平市人民檢察院密切跟進(jìn)具體整改修復(fù)工作，督促賠償義務(wù)人將賠償款項(xiàng)賠付到位，多次派員到現(xiàn)場(chǎng)查看，確保垃圾清理、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)綠和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作有序開(kāi)展，至2020年3月涉案現(xiàn)場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境整改、修復(fù)工作已基本完成。

保護(hù)廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)境利益是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度共同的價(jià)值追求。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)做好公益訴訟檢察與生態(tài)環(huán)境損害的銜接工作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)支持政府對(duì)多名責(zé)任主體跨市非法傾倒固體廢棄物的侵權(quán)行為追責(zé)，成功把公益訴訟檢察制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

這五個(gè)典型案例涉及飲用水源保護(hù)，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，超標(biāo)排放，生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葐?wèn)題，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境公益訴訟案件中相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探索，對(duì)完善辦案規(guī)則起到了較好的指導(dǎo)作用。體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行法律監(jiān)督職能，充分運(yùn)用公告督促、訴前檢察建議、提起訴訟、支持起訴等方式，圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域，加大水環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興等方面監(jiān)督力度，積極開(kāi)展公益訴訟工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

例如東莞市檢察院支持東莞市環(huán)境科學(xué)會(huì)起訴一案，該案由社會(huì)組織作為原告、檢察機(jī)關(guān)支持起訴，參與主體特殊性、判賠金額大、探索創(chuàng)新多。該案中，檢察院加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，線索移送，形成公益保護(hù)合力，及時(shí)高效保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。

再如江門開(kāi)平市檢察院辦理的污染環(huán)境案，該案實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的有效銜接，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的相互支持、相互補(bǔ)充。云浮市云安區(qū)檢察院辦理的污染環(huán)境案，公益訴訟案件賠償金實(shí)行了轉(zhuǎn)賬管理，確保受損生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。

檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作，對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，具有重大意義，為廣東的環(huán)境保護(hù)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的法律后盾，充滿正能量，又很接地氣。希望檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)全面深化推進(jìn)公益訴訟，不僅環(huán)境保護(hù)方面，還要在食品藥品安全等方面發(fā)揮法律的監(jiān)督作用，讓公益損害者感受到法治的力量，讓人民群眾滿意。

近年來(lái)，廣東省檢察機(jī)關(guān)深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的指示精神和最高檢的工作部署，緊緊圍繞廣東省委省政府工作大局，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，依法履行“公共利益代表”的神圣職責(zé)，各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。在公益訴訟方面取得較好的成績(jī)，走在全國(guó)的前面，各項(xiàng)指標(biāo)居全國(guó)前列，這是值得欣喜的。

從推送的這些典型案例中可以看出，包括在固體廢物污染防治的公益訴訟上做的比較出色，全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門確實(shí)在為社會(huì)老百姓做實(shí)事、做好事，公益訴訟這個(gè)領(lǐng)域原來(lái)的空白逐漸被檢察機(jī)關(guān)填補(bǔ)起來(lái)，老百姓是真真切切能看到自然環(huán)境、生活環(huán)境逐漸變好這個(gè)事實(shí)的，能感受到這種變化所帶來(lái)的幸福感、滿足感。

陳旭斌代表建議：一是擴(kuò)大公益訴訟領(lǐng)域，使廣東省的公益訴訟“全面開(kāi)花”；二是切實(shí)推進(jìn)行政公益訴訟，能督促相關(guān)政府職能部門今后能更好地履職盡職；三是進(jìn)一步完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)懲治機(jī)制，從快從嚴(yán)打擊人民群眾反映強(qiáng)烈的、社會(huì)危害性大的食品安全、公共衛(wèi)生、生態(tài)污染等違法犯罪行為。

環(huán)境保護(hù)需要多方參與

潘麗梅

全國(guó)人大代表

韶關(guān)市雅魯環(huán)保實(shí)業(yè)有限公司研發(fā)中心主任

該系列案例充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在公共利益維護(hù)方面發(fā)揮的重要作用。在生態(tài)文明建設(shè)和司法改革的大背景下，檢察機(jī)關(guān)深度介入生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件的必要性基本不存在爭(zhēng)議，但對(duì)其可行性仍有疑問(wèn)，原因在于對(duì)檢察職能定位、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式等存在不同認(rèn)識(shí)。這些案例從不同角度證明檢察機(jī)關(guān)可以在環(huán)境公共利益保護(hù)上有所作為，是對(duì)上述可行性質(zhì)疑的有力回應(yīng)。

檢察機(jī)關(guān)保護(hù)環(huán)境公共利益途徑具有多樣性。檢察公益訴訟作為檢察機(jī)關(guān)維護(hù)環(huán)境公共利益的重要途徑，收到了顯著成效并獲得了社會(huì)認(rèn)可，而支持起訴特別是支持政府部門開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償改革等也可以推動(dòng)環(huán)境公共利益的保護(hù)。案例包括了民事公益訴訟、行政公益訴訟訴前程序、刑事附帶民事公益訴訟、支持社會(huì)組織起訴、支持政府部門磋商索賠等不同類型，全面反映了檢察機(jī)關(guān)維護(hù)的環(huán)境公共利益的途徑多樣性和現(xiàn)實(shí)可行性。

檢察機(jī)關(guān)介入生態(tài)環(huán)境保護(hù)有助于行政機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)。環(huán)境行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、維護(hù)環(huán)境公共利益的主要職責(zé)，但難免存在工作的疏漏。檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督、公益訴訟乃至支持起訴方式介入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)。行政公益訴訟訴前檢察建議案例、支持政府部門開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案例說(shuō)明了檢察機(jī)關(guān)工作對(duì)于改進(jìn)環(huán)境管理工作的重要意義。特別是后者，在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟推行和探索的過(guò)程中，提供了新的工作模式。

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的直接途徑。在行政管理、社會(huì)組織提起公益訴訟等途徑都無(wú)法維護(hù)環(huán)境公共利益的情形下，檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟可以直接實(shí)現(xiàn)維護(hù)環(huán)境公共利益的目標(biāo)，廣州市檢察院辦理的民事公益訴訟案、云浮市云安區(qū)檢察院辦理的系列刑事附帶民事公益訴訟案，都收到了維護(hù)環(huán)境公共利益的良好效果。

綜合運(yùn)用檢察職權(quán)可實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境違法的全面遏制。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題涉及不同層面、可能需要適用不同法律，檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟提起權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)、公訴權(quán)等職權(quán)配合運(yùn)用，有利于對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全方位審查和處理、全面遏制環(huán)境違法行為。廣州市檢察院辦理的民事公益訴訟案就啟動(dòng)了民事、行政、刑事三線追責(zé)，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境違法案件的優(yōu)勢(shì)。